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Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia - Video Assemblea

Consiglio regionale - Seduta n. 5 di Lunedì 25-06-2018

PRESIDENTE.

Dichiaro  aperta  la  quinta  seduta  del  Consiglio  regionale.  Informo  che  sono  a  disposizione  dei  Consiglieri  alcune  copie  del  processo  verbale  n.  3.  Qualora  non  vi  fossero  eccezioni  nel  corso  della  seduta  odierna,  il  verbale  sarà  considerato  approvato.  Comunico  che  per  la  seduta  odierna  ha  chiesto  congedo  il  consigliere  Iacop.  (Il  congedo  è  concesso)  Comunicazioni  ai  sensi  dell’articolo  56  del  Regolamento  interno.  Comunico  che  sono  pervenuti  alla  Presidenza  un  disegno  di  legge,  una  proposta  di  legge,  una  mozione,  un’interpellanza,  un’interrogazione  a  risposta  scritta,  un’interrogazione  a  risposta  immediata,  un’ordinanza  della  Corte  costituzionale.  Comunico  che  sono  stati  eletti  gli  Uffici  di  Presidenza  delle  Commissioni.  Vi  chiedo  gentilmente  di  alzarvi  per  un  ricordo  al  Presidente  Ettore  Romoli,  che  vado  a  leggere.  Signor  Presidente  della  Regione,  gentili  colleghi  e  colleghe,  il  Presidente  Ettore  Romoli  è  mancato  alcuni  giorni  fa  dopo  una  breve  degenza  ospedaliera  lasciando  in  noi  tutti  e  nelle  persone  che  l’hanno  conosciuto  un  vuoto  incolmabile  per  l’autorevolezza,  la  capacità  di  dialogo  e  l’indipendenza  di  giudizio  con  cui  avrebbe  guidato  la  nostra  Assemblea  legislativa.  Nato  a  Firenze  il  9  aprile  1938,  si  era  trasferito  a  Gorizia  con  la  famiglia  nel  1954,  dove  il  padre  dirigeva  il  Consorzio  agrario.  Dopo  la  laurea  in  economia  e  commercio,  conseguita  all’Università  di  Trieste,  prestò  servizio  militare  come  ufficiale  di  complemento.  Insegnò  per  diversi  anni  estimo  e  ragioneria  all’Istituto  tecnico  commerciale  goriziano  avviando  più  tardi  la  professione  di  commercialista  e,  in  questa  veste,  fu  tra  i  fautori  e  i  fondatori  dell’Ordine  provinciale  dei  dottori  commercialisti  che  ebbe  modo  anche  di  presiedere.  Avvicinatosi  alla  politica  molto  giovane,  dopo  una  prima  esperienza  come  Consigliere  comunale  di  Gorizia,  negli  anni  Novanta  fu  tra  i  protagonisti  della  fondazione  in  Friuli  Venezia  Giulia  di  Forza  Italia,  partito  del  quale  è  stato  consigliere  nazionale,  coordinatore  regionale  dal  1996  al  2003  e  responsabile  per  il  Nordest  dal  2005.  Fedele  per  ventiquattro  anni  a  questa  scelta,  non  si  chiuse  mai  nelle  rigide  logiche  di  partito,  rimanendo  sempre  un’anima  libera,  coerente  con  se  stesso  e  con  la  politica  che  faceva,  con  l’autorevolezza  che  gli  derivava  dalla  dirittura  morale  con  cui  ha  condotto  la  sua  vita.  Nel  1994  Romoli  venne  eletto  al  Senato  della  Repubblica  entrando  a  far  parte  della  Commissione  Finanze  e  Tesoro,  della  Giunta  per  gli  Affari  Comunitari  e  della  Commissione  di  Vigilanza  sulla  Cassa  Depositi  e  Prestiti.  Nell’VIII  legislatura  entrò  in  Consiglio  regionale  ricoprendo,  dal  1998,  il  ruolo  di  Assessore  alle  Finanze  e  alla  programmazione  nella  Giunta  guidata  da  Roberto  Antonione,  dando  prova  delle  capacità  politiche  e  professionali,  di  apertura  alle  istanze  delle  opposizioni  e  di  attenzione  rigorosa  agli  interventi  regionali  in  tema  di  bilancio.  Candidatosi  alle  elezioni  politiche  del  2001,  venne  eletto  alla  Camera  dei  Deputati,  entrando  a  far  parte  della  Commissione  Finanze.  Tra  le  altre  iniziative,  presentò  alcune  proposte  concernenti  il  regime  fiscale  delle  aree  di  confine  nel  settore  commerciale,  gli  incentivi  per  la  crescita  del  sistema  produttivo  del  Friuli  Venezia  Giulia  e  un’iniziativa  legislativa  modificando  lo  Statuto  regionale  per  assicurare  un  seggio  alla  minoranza  slovena.  Nel  2007  diventò  sindaco  di  Gorizia  con  il  51  per  cento  dei  voti,  sostenuto  da  una  coalizione  di  centrodestra.  Nel  corso  del  suo  primo  quinquennio  sono  state  realizzate  importanti  opere  di  riqualificazione  urbana  e  soprattutto  rafforzati  i  legami  con  la  città  di  Nova  Gorica  e  il  Comune  di  Sempeter.  Nel  2012  fu  rieletto  al  primo  turno  con  un  largo  consenso  che  testimoniò  ancora  una  volta  l’affetto  della  città  per  il  suo  Sindaco,  una  persona  che  sapeva  rapportarsi  con  disponibilità  e  umiltà  con  tutti  gli  interlocutori.  Negli  ultimi  anni  di  mandato  Ettore  Romoli  guidò  il  Consiglio  delle  Autonomie  Locali  con  l’esperienza  e  la  capacità  che  gli  erano  riconosciute  da  tutti  i  componenti.  Coerentemente  con  il  suo  lungo  percorso  politico  aveva  continuato  a  rappresentare  una  parte  importante  del  partito  che  aveva  contribuito  a  fondare  anche  se  negli  ultimi  anni  la  sua  attività  era  meno  volta  all’impegno  diretto.  Non  avvertiva  il  peso  delle  cose  vissute  e  non  smetteva  mai  di  sentirsi  politicamente  giovane;  per  lui  c’era  sempre  un  futuro  da  immaginare  e  delle  cose  da  fare.  Nelle  consultazioni  regionali  del  29  aprile  scorso,  con  1996  preferenze,  fu  il  Consigliere  regionale  di  Forza  Italia  più  votato  nella  nostra  regione,  un  risultato  che  lo  proiettò  per  esperienza,  percorso  politico-amministrativo,  profilo  dialogante  ed  aperto,  verso  la  Presidenza  del  Consiglio  regionale.  Cari  colleghi,  il  22  maggio  scorso,  in  quest’Aula  raccolse  consensi  anche  tra  i  gruppi  di  opposizione,  a  conferma  delle  qualità  e  della  levatura  morale  che  gli  erano  riconosciute.  Pur  sapendo  di  essere  ammalato  e  di  dover  affrontare  un  lungo  periodo  di  cure,  aveva  intrapreso  questa  nuova  esperienza  con  la  passione,  l’impegno  e  la  dedizione  che  lo  avevano  sempre  caratterizzato.  Pur  essendo  una  persona  timida,  che  non  tradiva  i  suoi  sentimenti,  era  razionale  e  ironico,  dotato  di  un'intelligenza  e  un’educazione  che  non  si  riscontrano  facilmente.  Era  solito  ripetere  che  sarebbe  morto  lavorando,  ma  il  grande  impegno  non  era  per  se  stesso,  ma  per  gli  obiettivi  che  si  prefiggeva,  per  la  sua  idea  di  società,  per  Gorizia  e  il  suo  territorio.  Era  una  persona  che  non  portava  rancore,  guardava  il  lato  positivo  delle  cose  e  ricordava  come,  al  termine  del  mandato  di  Sindaco,  i  Primi  cittadini  dei  Comuni  della  vicina  Slovenia  gli  avessero  donato  un  quadro  in  segno  di  riconoscenza  per  quanto  aveva  fatto  per  costruire  un  percorso  di  crescita  e  comprensione  tra  le  Comunità  dell’area  vasta  a  cavallo  del  confine,  che  secondo  i  suoi  proponenti  doveva  portare  innanzitutto  una  riconciliazione  umana  e  politica.  Era  molto  orgoglioso  del  fatto  che  l’ultimo  bilancio  di  previsione  del  Comune  di  Gorizia  fosse  stato  approvato  senza  voti  contrari  perché  anche  le  opposizioni  avevano  riconosciuto  l’impegno  straordinario  del  Sindaco  Romoli  per  la  città.  Aveva  instaurato  un  rapporto  di  fraterna  amicizia,  che  andava  oltre  il  legame  personale,  con  pochissime  persone,  e  quelle  persone  che  vedo  tra  il  pubblico  le  ringrazio  per  essere  qui  presenti  in  questa  sala  consiliare  in  questo  momento  così  importante  per  tutti,  con  cui  si  sentiva  quotidianamente  anche  solo  per  un  saluto,  uno  sfogo,  un  commento  su  qualche  notizia  giornalistica.  A  queste,  poche  ore  prima  dell’ultimo  ricovero  confidò  di  non  avere  paura,  fedele  del  fatalismo  con  cui  guardava  al  domani.  Giovedì  19  luglio  il  concerto  che  si  terrà  sotto  l’egida  del  Consiglio  regionale,  ai  piedi  dell’Ara  Pacis  di  Medea,  in  occasione  del  centenario  delle  conclusioni  della  Grande  Guerra  sarà  dedicato  anche  al  Presidente  Ettore  Romoli,  che  aveva  voluto  confermare  l’impegno  del  Consiglio  per  questo  evento.  Sarà  un  modo  di  ricordarlo  ancora  una  volta  e  di  sentirlo  vicino  a  noi.  Ai  figli  Francesca  e  Andrea,  che  ho  visto  prima,  alle  nipotine  Adele,  Elda  e  Licia  esprimo  il  cordoglio  di  tutta  l’Assemblea  legislativa  regionale.  Ciao  Presidente,  ciao  Ettore.  Grazie.  Non  ho  voluto  fare  il  minuto  di  silenzio,  ma  ricordarlo  con  un  applauso.  Vi  ringrazio.  Potete  riprendere  posto.  Al  termine  della  seduta  i  Consiglieri  e  gli  Assessori  che  lo  desiderassero  possono  appore  la  propria  firma  sull’Albo  di  Memoriam  al  Presidente  Ettore  Romoli.  L’Assessore  Roberti  ha  chiesto  di  intervenire.  Ha  la  facoltà.  

ROBERTI, Assessore alle autonomie locali, sicurezza e politiche comunitarie.

Grazie  Presidente.  Chiedo  ai  sensi  dell’articolo  89,  comma  1,  del  Regolamento  interno  che  il  Consiglio  deliberi  la  procedura  d’urgenza  per  l’esame  del  disegno  di  legge  n.  3  “Norme  urgenti  in  materia  di  funzioni  delle  Unioni  territoriali  intercomunali”,  presentato  dalla  Giunta  regionale  il  giorno  15  giugno  2018  e  assegnato  alla  V  Commissione.  Chiedo  altresì,  ai  sensi  dell’articolo  89,  comma  2,  che  il  Consiglio  stabilisca  che  il  termine  di  cui  all’articolo  102,  comma  1,  del  Regolamento  interno  sia  fissato  per  martedì  26  giugno  2018  alle  ore  17.00.  Chiedo  inoltre  che  il  Consiglio  deliberi  che  le  relazioni  della  Commissione  siano  svolte  in  forma  orale.  

PRESIDENTE.

Grazie  Assessore.  Pongo  ai  voti  questa  richiesta  dell’Assessore  Roberti.  Consigliere  Bolzonello,  prego.  

BOLZONELLO.

Semplicemente  sull’ordine  dei  lavori  e  soprattutto  sulla  comunicazione.  Abbiamo  appena  avuto  una  riunione  dei  Capigruppo  alla  presenza  anche  del  Presidente  Fedriga  e  penso  che  alcune  cose  debbano  essere  ritarate  in  base  alla  riunione  dei  Capigruppo.  

PRESIDENTE.

Certo.  Comunque  questo  passaggio  va  posto  ai  voti.  Ho  la  richiesta  di  questo  emendamento  urgente.    approvata)  Passiamo  al  punto  n.  1  all’ordine  del  giorno  “Discussione  sul  Rendiconto  del  Consiglio  regionale  per  l’anno  2017”.  Do  la  parola  al  Relatore  Russo.  Ne  ha  facoltà.  

RUSSO, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Egregi  Consiglieri,  così  come  previsto  dall’articolo  176  del  Regolamento  interno,  l’Ufficio  di  Presidenza  sottopone  all’esame  e  all’approvazione  dell’Aula  il  rendiconto  del  Consiglio  regionale  per  l’anno  2017,  il  cui  progetto  è  stato  approvato  dall’Ufficio  di  Presidenza  con  deliberazione  n.  152  del  30  aprile  2018.  Io  non  leggerò  la  relazione,  che  trovate  agli  atti;  mi  limiterò  a  ricordare  alcuni  dati  che  sottolineano  come  il  trend  di  spesa  del  Consiglio  in  diverse  voci  è  in  discesa  costante  negli  ultimi  anni.  Il  totale  complessivo  delle  entrate  riscosse,  al  netto  delle  spese  per  conto  terzi  o  partite  di  giro,  è  stato  di  euro  18  milioni  533  mila,  il  totale  della  spesa  sostenuta,  al  netto  delle  spese  per  conto  terzi  o  partite  di  giro,  e  dell’avanzo  libero  2016  restituito  al  bilancio  regionale  è  stato  di  euro  16  milioni  460  mila.  La  tendenza  della  diminuzione  della  spesa,  come  dicevo,  viene  quindi  confermata  anche  nel  2017  e,  se  vogliamo,  possiamo  notare  anche  dai  grafici  allegati  che  la  spesa  è  passata  da  euro  23  milioni  700  mila  nel  2012  alla  previsione  2017  di  16  milioni  460  mila.  La  spesa  più  consistente,  ovviamente  pari  all’83  per  cento  delle  risorse  impiegate,  anche  nell’esercizio  di  cui  stiamo  parlando,  è  stata  quella  relativa  ai  costi  del  sistema  politico  e  istituzionale.  In  particolare  il  45  per  cento  della  spesa  è  stato  impiegato  per  il  pagamento  delle  competenze  spettanti  agli  ex  Consiglieri  regionali,  il  38  per  cento  per  la  corresponsione  del  trattamento  economico  spettante  ai  Consiglieri  regionali  in  carica.  Anche  in  questo  caso  sono  dati  in  diminuzione.  Per  quanto  riguarda  i  Consiglieri,  questo  è  legato  alla  diminuzione  del  numero  da  59  a  49  determinata  dalla  legge  costituzionale  del  febbraio  2013,  nonché  in  forza  delle  disposizioni  introdotte  dalla  legge  regionale  del  2013  per  la  quale  la  spesa  per  il  trattamento  economico  dei  Consiglieri  in  carica  è  passata  da  quasi  10  milioni  nel  2012  a  poco  più  di  6  milioni  nel  2017.  Lo  stesso  trend  di  diminuzione  di  spesa  vale,  come  noto,  per  le  spese  e  per  il  contributo  legate  al  funzionamento  dei  gruppi  consiliari,  che  hanno  determinato,  grazie  alle  nuove  previsioni  normative,  una  riduzione  di  spesa  che  è  passata  da  quasi  3  milioni  del  2012  a  poco  più  di  400  mila  nel  2017.  Ovviamente  per  il  dettaglio  delle  spese  di  ciascun  gruppo  trovate  rendiconto  allegato  al  termine  del  fascicolo.  Ancora,  relativamente  alle  competenze  erogate  agli  ex  Consiglieri,  che  abbiamo  visto  rappresentano  la  prima  voce  di  bilancio,  sin  dall’esercizio  finanziario  2015  si  registra  una  costante  diminuzione  della  spesa,  diminuzione  determinata  principalmente  dalla  riduzione  temporanea  della  misura  dell’assegno  vitalizio  introdotto  dalla  legge  regionale  13  febbraio  2015,  dalla  riduzione  del  numero  dei  soggetti  percipienti  e  il  conseguente  l’innalzamento  dell’età  prevista  (dai  60  ai  65  anni),  nonché  dalla  scelta  operata  da  un  significativo  numero  di  ex  Consiglieri  di  usufruire  della  facoltà  di  richiedere  la  restituzione  dei  contributi  versati  con  conseguente  rinuncia  al  diritto  della  corresponsione  dell’assegno.  Ha  altresì  ovviamente  contribuito  al  contenimento  della  spesa  la  sospensione  della  rivalutazione  annuale  della  misura  dell’assegno  vitalizio  previsto  dalla  già  citata  legge  regionale  n.  2/2015  fino  al  30  giugno  2018  e,  come  sapete,  colleghi,  da  qui  a  breve  discuteremo  dell’ulteriore  proroga  di  questa  norma.  Mi  rifaccio  alla  relazione  scritta,  che    ripeto    trovate  in  allegato  per  approfondimenti  più  puntuali  e  mi  limito  a  ribadire  la  richiesta  di  approvazione  da  parte  di  quest’Aula  della  proposta  che  trovate  in  cartella.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Russo.  Dichiaro  aperta  la  discussione,  se  qualcuno  vuole  prendere  la  parola.  Mi  sembra  di  vedere  che  nessuno  abbia  richiesto  la  parola.  Metto  quindi  in  votazione  il  rendiconto:    approvato)  Passiamo  al  punto  n.  2  dell’ordine  del  giorno:  “Discussione  sulla  proposta  di  legge  “Modifiche  alle  leggi  regionali  52/1980,  8/2000,  3/2014,  2/2015””.  L’iniziativa  è  dei  consiglieri  regionali  Zanin,  Bordin,  Di  Bert,  Basso  e  Sibau.  Do  intanto  la  parola  al  Relatore  di  maggioranza,  Zanin.  Grazie.  I  Relatori  di  minoranza  poi  saranno  Russo  e  Capozzella.  

ZANIN, Relatore di maggioranza.

Grazie  Presidente.  Colleghi,  la  relazione  relativa  al  progetto  di  disegno  di  legge  n.  2.  È  una  legge  che  modifica  per  necessità  di  organizzazione  e  anche  per  una  questione  meramente  un  po’  più  politica  una  serie  di  norme  regionali  e  segnatamente  va  a  intervenire  sulla  legge  regionale  n.  52/1980,  sulla  n.  8/2000,  sulla  n.  3/2014  e  sulla  n.  2/2015.  Per  quanto  riguarda  la  parte  più  importante,  che  è  quella  della  modifica  dell’articolo  10  della  legge  regionale  n.  3/2014,  che  prevedeva  la  sospensione  fino  al  30  giugno  2018  della  rivalutazione  annuale  degli  assegni  vitalizi,  in  questo  senso,  che  era  insieme  alla  norma  che  prevedeva  il  taglio  proporzionale  e  temporaneo  dei  vitalizi  dei  già  Consiglieri  regionali,  la  proposta  che  viene  fatta  dai  gruppi  di  maggioranza,  perché  questo  disegno  di  legge  è  firmato,  oltre  che  dal  sottoscritto,  dal  Capogruppo  della  Lega  Bordin,  dal  Capogruppo  di  Progetto  FVG  Mauro  Di  Bert  e  dal  rappresentante  di  Autonomia  Responsabile  Giuseppe  Sibau,  era  quello,  dopo  anche  una  valutazione  che  ha  visto  i  Consiglieri,  i  Capigruppo,  anche  quelli  della  minoranza,  attivare  un  confronto  con  l’organismo  che  rappresenta  l’assemblea  dei  già  Consiglieri  regionali,  in  relazione  al  fatto  che  anche  da  quella  parte  c’è  stata  una  disponibilità  a  ragionare  su  una  normativa  organica  rispetto  al  trattamento  pensionistico  (i  cosiddetti  vitalizi)  relativi  ai  già  Consiglieri  regionali,  l’accordo  che  si  è  trovato  è  quello  di  posticipare  sia  la  rivalutazione  prevista  dalla  norma  sia  il  taglio  proporzionale  ai  vitalizi  esistenti  fino  al  31  dicembre  2018.  Questo  tempo  è  stato  oggetto  di  una  profonda  riflessione  da  parte  dei  colleghi  Consiglieri  perché  c’era  chi  pensava  di  prorogarlo  per  un  anno,  chi  aveva  anche  altre  idee,  ma  si  è  ritenuto  nei  sei  mesi  il  tempo  necessario  per  non  far    che  questa  proroga  diventasse  proroga  su  proroga.  Sapete  che  le  varie  sentenze  su  leggi  simili  anche  nel  resto  d’Italia  che  sono  state  impugnate  da  parte  di  coloro  i  quali  hanno  avuto  il  taglio  ha  fatto    che  le  sentenze  dicano  che  il  provvedimento  è  legittimo  quando  esso  sia  proporzionale,  quindi  non  un  taglio  generalizzato,  temporaneo,  e  infatti  la  legge  precedente  era  prevista  per  tre  anni,  e  sia  anche  in  qualche  modo  ragionevole.  Proprio  per  non  andare  con  ulteriore  proroga  sulla  temporaneità  della  legge  previgente  abbiamo  lasciato  sei  mesi  di  tempo  con  l’impegno  del  Consiglio  di  fare  una  valutazione  insieme  rispetto,  come  dicevo  prima,  a  un  disegno  di  legge  che  sia  organico  e  tratti  complessivamente  la  materia  relativa  ai  vitalizi,  chiamerei  relativa  al  sistema  pensionistico  e  previdenziale  rispetto  ai  Consiglieri  regionali  già  in  essere,  ma  anche  un  ragionamento  in  futuro  anche  per  tutti  i  Consiglieri  regionali,  immaginando  che  si  possa  trattare  l’intera  materia  partendo,  come  era  previsto  su  dichiarazione  del  Presidente  della  Giunta  regionale  Massimiliano  Fedriga,  su  un  ragionamento  di  un  sistema  contributivo,  cioè  immaginare  che  questo  tipo  di  trattamento  venisse  parificato  al  trattamento  del  metalmeccanico.  Così  come  un  metalmeccanico  ha  un  trattamento  basato  sul  contributivo  e  anche  rispetto  alle  previsioni  di  tempo  relative  alla  Fornero,  quindi  con  l’età  pensionistica  uguale  a  quella  di  qualsiasi  altro  lavoratore,  un  ragionamento  di  giustizia  rispetto  a  quello  che  è  un  impegno  che  vede  i  già  Consiglieri  regionali,  ma  anche  gli  attuali  Consiglieri  regionali,  ad  affrontare  quotidianamente,  così  come  i  colleghi  sanno,  rispetto  all’impegno  che  hanno  avuto.  In  questo  caso  questa  è  una  materia  sulla  quale  ci  si  confronterà,  sulla  quale  non  ci  saranno  credo  posizioni  di  difesa  rispetto  a  privilegi  o  rispetto  a  situazioni  spiacevoli  che  all’opinione  pubblica  giustamente  danno  molto  fastidio,  ma  una  operazione  di  giustizia  per  tutti.  La  proposta  è  di  posticipare  le  previsioni  della  legge  regionale  n.  2/2015  al  31  dicembre  2018.  Poi  c’è  una  modifica  più  tecnica  che  riguarda  il  personale  degli  organi  consiliari.  Si  abroga  il  comma  2  bis  dell’articolo  9  della  legge  regionale  17  aprile  2000,  n.  8,  che  prevede  che  il  personale  assegnato  ai  gruppi  di  appartenenza  dei  Presidenti  delle  Commissioni  degli  organi  collegiali  sia  ridotto  complessivamente  di  un’unità.  Questo  serve  per  far    che  nel  budget  dei  gruppi  venga  estrapolato  il  costo  del  personale  ad  affiancamento  dei  Presidenti  delle  Commissioni  regionali.  Si  modifica  il  comma  3  dell’articolo  6  della  legge  regionale  n.  3/2014  per  consentire  al  Presidente  e  al  Vicepresidente  del  Consiglio  regionale  ciò  che  è  consentito  al  Presidente  della  Regione  e  agli  Assessori,  ossia  commutare  un’unità  di  addetto  di  Segreteria  del  rispettivo  ufficio  con  due  unità  con  rapporto  di  lavoro  a  tempo  parziale  senza  oneri  aggiuntivi,  la  possibilità  di  trasformare  un  addetto  di  Segreteria  da  tempo  pieno  a  tempo  parziale.  Questo  vale  sia  per  il  Presidente  del  Consiglio  regionale  e  il  Vicepresidente,  ma  anche  per  gli  Assessori  e  il  Presidente  della  Giunta  regionale.  Inoltre  viene  abrogato  il  comma  4  dell’articolo  6  bis,  che  limitava  l’applicazione  delle  disposizioni  ivi  previste  nell’XI  legislatura  al  fine  di  dare  un  contenuto  di  operatività  alle  coalizioni  previste  dall’articolo  12  del  Regolamento  interno  del  Consiglio  regionale.  Questa  è  una  norma  che  era  ispirata  alla  conclusione  dei  lavori  del  Consiglio  regionale  precedente,  quindi  dell’XI  legislatura,  e  viene  riproposta  per  far    che  all’interno  delle  coalizioni,  e  comunico  che  la  coalizione  di  centrodestra  si  è  costituita  come  coalizione  sul  nome  che  aveva  scelto  il  Presidente  Fedriga  per  unire  tutti  i  partiti  che  l’hanno  sostenuto  in  questa  campagna  elettorale,  e  questa  norma  consente  tra  i  gruppi  appartenenti  alla  coalizione  tutta  una  serie  di  valutazioni  in  ordine  organizzativo,  ma  anche  politico,  che  rendano  un’immagine  rispetto  all’opinione  pubblica  di  una  compattezza  del  centrodestra  di  cui  credo,  oltre  che  dichiarazioni  che  tutti  fanno,  è  importante  che  questa  compattezza  sia  per  atti  concreti,  quindi  la  costituzione  di  una  coalizione  anche  rispetto  a  possibili  scenari  che  leggiamo  molte  volte  sulla  stampa.  Questa  Regione  è  guidata  da  una  coalizione  di  centrodestra  che  attraverso  questa  modifica  di  norma  si  è  già  costituita  e  fa  riferimento  agli  impegni  elettorali  che  ognuno  e  i  nostri  partiti  hanno  assunto  nei  confronti  dell’elettorato  e  nei  confronti  dei  cittadini  del  Friuli  Venezia  Giulia.  Su  discussione  in  sede  di  Commissione,  ma  ne  do  atto,  lasciando  poi  al  Presidente  della  Commissione  relativa,  abbiamo  espunto  la  costituzione  di  un  tavolo  tecnico  per  definire  una  norma  che  è  frutto  di  una  scelta  della  passata  legislatura  che  ha  consentito  in  questa  di  partire  con  gruppi  che  si  possono  formare  anche  con  due  soli  Consiglieri  regionali,  mentre  la  passata  legislatura  prevedeva  tre  Consiglieri  regionali  per  formare  un  gruppo.  Questo  ha  avuto  delle  ripercussioni  sul  numero  dell’organico  relativo  ai  gruppi.  C’era  stata  una  proposta,  che  però  non  era  stata  necessariamente  condivisa,  quindi  per  non  arrivare  a  forzature  in  ottica  di  collaborazione,  si  è  rimandato  a  questo  approfondimento  un  tavolo  tecnico  che  il  Presidente  della  Commissione  Bernardis  attiverà  e  riteniamo  in  tempi  brevi,  già  forse  il  16  o  nella  seduta  dell’assestamento  di  poter  arrivare  a  una  condivisione  della  norma  per  consentire  a  tutti  i  gruppi  di  avere  quella  operatività  necessaria  a  svolgere  il  proprio  compito  legislativo.  Anche  in  forza  di  questa  disponibilità  dei  gruppi  di  maggioranza  e  per  la  finalità  della  norma  che  abbiamo  presentato,  chiedo  i  voti  favorevoli  della  più  ampia  maggioranza  di  quest’Aula.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Zanin.  Do  la  parola  al  Relatore  di  minoranza,  Russo.  

RUSSO, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Come  ricordava  il  collega  Zanin,  questo  provvedimento  è  stato  oggetto  di  un’ampia  ed  esaustiva  discussione  in  Commissione.  Il  gruppo  del  Partito  Democratico  ne  condivide  l’obiettivo  di  favorire  la  funzionalità  del  Consiglio  e  quindi  condivide  sicuramente  gli  articoli  ricordati  relativi  al  ruolo  del  personale  assegnato  ai  Presidenti  delle  Commissioni,  a  quello  assegnato  al  Presidente  e  Vicepresidente  di  Consiglio  e  di  Giunta  regionale  e  a  quello  che  elimina  il  carattere  di  temporaneità  che  consente  il  trasferimento  di  un  importo  del  contributo  assegnato  a  un  gruppo  consiliare  a  un  altro  gruppo  consiliare  della  stessa  coalizione.  Abbiamo  condiviso  anche  lo  stralcio  della  parte  che  era  relativa  ai  limiti  del  personale  assegnato  ai  gruppi  consiliari  e  condividiamo  l’ipotesi  che  un  percorso  favorito  dall’iniziativa  del  Presidente  della  Commissione  porti  a  un’ulteriore  proposta.  Il  nostro  gruppo  voterà  a  favore  anche  dell’articolo  4  e  5  alle  norme  che  esso  modifica  in  relazione  ai  vitalizi  con  una  sottolineatura:  non  possiamo  non  votare  a  delle  norme  che  sono  la  proroga  di  una  legge  già  approvata  dalla  nostra  coalizione  nella  legislatura  precedente.  Non  possiamo  che  concordare  su  fare  insieme  tutto  ciò  che  è  possibile  per  testimoniare  concretamente  come  la  politica  regionale  vada  ancora  nella  direzione  di  ulteriori  riduzioni,  ove  possibile,  ove  questo  non  vada  a  detrimento  del  buon  lavoro  e  del  buon  funzionamento  delle  istituzioni,  dei  costi  della  politica.  Sottolineiamo,  come  abbiamo  fatto  in  Commissione,  il  desiderio  e  l’aspettativa  che  avremmo  già  avuto  in  questa  sede  di  una  nuova  normativa,  una  normativa  ex  novo,  che  ci  aspettiamo  venga  prodotta  dalla  maggioranza  quanto  prima,  possibilmente  alla  ripresa  dell’attività  dopo  il  periodo  estivo,  perché  sappiamo  bene  che  la  Corte  costituzionale  richiede  e  individua  criteri  molto  stringenti  di  temporaneità,  ragionevolezza  e  proporzionalità.  I  rischi  di  una  semplice  proroga  li  vediamo  tutti  quanti  e  auspichiamo    ripeto    che  concretamente  nelle  prossime  settimane  si  passi  a  esaminare  un  provvedimento  nuovo.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Russo.  Passo  la  parola  al  consigliere  Capozzella.  

CAPOZZELLA, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Le  questioni  all’ordine  del  giorno  sono  sostanzialmente  due:  la  prima  riguarda  l‘organizzazione  interna  agli  uffici  consiliari  e  il  relativo  personale  dipendente  e/o  collaboratori  e  la  seconda  riguarda  la  proroga  del  taglio  dei  vitalizi  sino  a  fine  anno  per  i  Consiglieri  cessati  dal  mandato.  Relativamente  al  primo  punto,  cioè  l’organizzazione  interna  agli  uffici  consiliari,  questa  discussione  ci  permette  alcune  riflessioni.  Per  quanto  riguarda  il  primo  punto,  in  origine  l’articolo  4  della  Legge  Regionale  n.  52/1980,  imponeva  il  limite  di  un  minimo  di  tre  consiglieri  per  costituire  un  gruppo,  com’è  stato  anche  ricordato  poco  fa.  Alla  Segreteria  di  ogni  gruppo  consiliare  viene  pertanto  assegnato  il  personale  dipendente  declinato  in  base  a  quanto  dice  lo  stesso  articolo.  Nella  scorsa  legislatura  (XI)  il  numero  minimo  di  Consiglieri  necessario  per  la  formazione  di  un  gruppo  è  stato  portato  a  due  e  il  Movimento  5  Stelle  votò  contro.  Infatti,  noi  ritenemmo  allora  che  la  decisione  politica  fosse  solo  in  apparenza  quella  di  andare  nella  direzione  di  premiare,  valorizzare  e  tutelare  i  gruppi  piccoli  e  la  rappresentatività  in  senso  lato,  ma  di  fatto  veniva  premiato  e  incentivato  il  proliferare  di  liste  e  listine,  con  l’unico  fine  di  raccogliere  voti.  Tale  strategia  è  oggi  facilmente  dimostrabile  dal  fatto  che  ci  troviamo  a  dover  decidere  su  norme  che  potenziano  sostanzialmente  i  gruppi  più  grandi  a  discapito  di  quelli  più  piccoli,  proprio  perché  ci  si  è  accorti  che  i  piccoli  gruppi  distraggono  risorse  contingentate:  se  da  una  parte  i  gruppi  piccoli  hanno  la  possibilità  di  essere  tali  (cioè  la  dignità  di  essere  gruppo)  dall’altra  parte  hanno  l’inconveniente  che  queste  realtà  così  piccole  non  consentono  di  azionare  economie  di  scala,  intese  come  condivisione  di  risorse  al  fine  di  ridurre  i  costi.  La  diretta  conseguenza  di  ciò  è  avere  risorse  talmente  scarse  da  vedersi  inficiata,  per  non  dire  compromessa,  la  propria  azione  politica  e  amministrativa,  com’è  stato  ricordato  anche  in  Commissione.  Nella  logica  dell’economia  di  scala,  cioè  minimizzare  gli  sforzi  per  massimizzare  i  risultati,  il  problema  dei  piccoli  gruppi  consiliari  si  potrebbe  risolvere  in  seno  a  una  logica  più  squisitamente  politica,  cioè  di  coalizione  che  si  è  presentata  agli  elettori.  La  coalizione  politica  ha,  o  dovrebbe  avere,  a  suo  fondamento,  la  condivisione  di  valori  e  obiettivi  comuni,  quindi  non  vi  sarebbe  nulla  di  male  se,  ottenuto  il  risultato  elettorale,  le  anime  della  medesima  coalizione  confluissero  in  un  unico  gruppo  consiliare,  condividendone  per  esempio  la  Segreteria,  anziché,  come  ora,  dividersi  in  gruppi  grandi  e  piccoli,  con  inevitabile  dispersione  di  risorse.  Passando  alla  seconda  questione,  la  proroga  del  taglio  dei  vitalizi  sino  a  fine  anno  per  i  consiglieri  cessati  dal  mandato,  è  indubbio  che  noi  del  Movimento  5  Stelle  siamo  favorevoli  a  consentire  la  riduzione  sino  al  31  dicembre  2018  dell’assegno  mensile  corrisposto  agli  ex  Consiglieri,  ma  non  solo;  vogliamo  ricordare  a  tutti  che  il  Movimento  5  Stelle  è  favorevole  all’adozione  di  un  sistema  contributivo  e  alla  fornerizzazione  di  quella  che  ancora  oggi  appare  un’élite  agli  occhi  dei  cittadini.  Per  questa  ragione  vogliamo  che  tale  azione,  oggi  temporanea,  divenisse  permanente  nel  tempo,  senza  ovviamente  che  vengano  lesi  i  diritti  acquisiti.  Come  Movimento  5  Stelle  abbiamo  indicato  nella  Proposta  di  Legge  n.  80  della  scorsa  legislatura  un  criterio  che  riteniamo  equo  e  ragionevole  e  che  si  inserisce  nei  dettati  della  Corte  costituzionale,  quindi  potremmo  partire  da  una  nostra  proposta  di  legge.  Va  ricordato  che  un  ulteriore  esempio  pratico  e  sostanziale  ci  viene  dato  e  può  essere  mutuato  dalla  Legge  Regionale  del  Lazio,  n.  4  del  28  giugno  2013,  in  cui  vi  sono  percentuali  di  taglio  maggiore,  mentre  in  Friuli  Venezia  Giulia  ci  limitiamo  alla  proroga  di  sei  mesi.  Concludo  dicendo  che  la  nostra  speranza  è  che  l’azione  di  governo  della  presente  Giunta,  nonché  il  lavoro  dell’intero  Consiglio  regionale,  vengano  sottratti  da  interventi  d’urgenza  e  dal  fiato  corto,  e  che  si  possa  insieme  dare  vita  a  norme  e  regolamenti  di  più  ampio  e  largo  respiro.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Capozzella.  Prima  di  passare  la  parola  a  chi  si  è  iscritto  a  parlare,  se  ci  sarà  la  discussione,  comunico  i  tempi  della  discussione:  la  Lega  23  minuti,  Forza  Italia  10,  Progetto  Friuli  9,  Fratelli  d’Italia  7,  PD  47,  Patto  Autonomia  13,  Movimento  5  Stelle  20,  Gruppo  Misto  9  e  Cittadini  13.  C’è  qualcuno  che  si  iscrive  a  intervenire  e  a  parlare?  Non  vedo  nessun  iscritto,  pertanto  passiamo  all’articolato.  Poniamo  prima  in  votazione  la  proposta  di  stralcio  “Modifiche  alle  leggi  regionali  52/1980,  8/2000,  3/2014,  2/2015”.  Metto  in  votazione  la  proposta  di  stralcio.  La  votazione  è  aperta.  Dichiaro  chiusa  la  votazione.  La  proposta  di  stralcio  è  approvata  Passiamo  all’articolo  1.  Pongo  in  votazione  l’articolo  1.  La  votazione  è  aperta.  Dichiaro  chiusa  la  votazione.  L’articolo  1  è  approvato.  Passiamo  all’articolo  2.  Anche  questo  non  contiene  emendamenti.  Pongo  pertanto  in  votazione  l’articolo  n.  2.  La  votazione  è  aperta.  Dichiaro  chiusa  la  votazione.  L’articolo  2  è  approvato.  Passiamo  all’articolo  3.  Anche  questo  non  contiene  emendamenti.  Pongo  pertanto  in  votazione  l’articolo  3.  La  votazione  è  aperta.  Dichiaro  chiusa  la  votazione.  Il  Consiglio  approva  Passiamo  all’articolo  4.  Anche  questo  non  contiene  emendamenti.  Pongo  in  votazione  l’articolo  4.  La  votazione  è  aperta.  Dichiaro  chiusa  la  votazione.  Il  Consiglio  approva  l’articolo  4  Passiamo  all’articolo  5.  Anche  questo  non  contiene  emendamenti.  Pongo  in  votazione  l’articolo  5.  La  votazione  è  aperta.  Dichiaro  chiusa  la  votazione.  Il  Consiglio  approva  anche  l’articolo  5.  Passiamo  all’articolo  6.  Anche  questo  non  contiene  emendamenti.  Pongo  in  votazione  l’articolo  6.  La  votazione  è  aperta.  Dichiaro  chiusa  la  votazione.  Il  Consiglio  approva  l’articolo  6.  Non  ci  sono  dichiarazioni  di  voto,  quindi  pongo  in  votazione  la  proposta  di  legge  “Modifiche  alle  leggi  regionali  52/1980,  8/2000,  3/2014,  2/2015”.  Dichiaro  aperta  la  votazione.  Dichiaro  chiusa  la  votazione.  Il  Consiglio  approva  Esauriti  i  punti  all’ordine  del  giorno,  dichiaro  chiusa  la  seduta.  Il  Consiglio  è  convocato  giovedì  28  giugno  2018  alle  ore  10.00.  Seguirà  la  convocazione  a  domicilio  per  la  prossima  seduta.  Informo  inoltre  che  il  16  luglio  alle  ore  14.30  la  riunione  dei  Capigruppo  ha  fissato  la  data  per  l’elezione  del  nuovo  Presidente  del  Consiglio.  La  seduta  è  tolta.