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Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia - Video Assemblea

Consiglio regionale - Seduta n. 36 di Martedì 11-12-2018

PRESIDENTE.

Dichiaro  aperta  la  trentaseiesima  seduta  del  Consiglio  regionale.  Informo  che  sono  a  disposizione  dei  Consiglieri  alcune  copie  del  processo  verbale  n.  34.  Qualora  non  vi  fossero  eccezioni  nel  corso  della  seduta  odierna,  il  verbale  sarà  considerato  approvato.  Comunico  che  per  la  seduta  odierna  antimeridiana  hanno  chiesto  congedo  i  consiglieri  Dal  Zovo  e  Iacop.  I  congedi  sono  concessi.  Comunicazioni  ai  sensi  dell'articolo  56  del  Regolamento  interno.  Comunico  che  sono  pervenute  alla  Presidenza  una  proposta  di  legge,  due  mozioni,  la  richiesta  di  parere  su  una  deliberazione  della  Giunta  regionale,  la  comunicazione  di  due  atti  negoziali  adottati  dalla  Giunta  regionale  nel  mese  di  novembre.  Le  su  indicate  comunicazioni  sono  riportate  per  esteso  nel  fascicolo  distribuito  a  tutti  i  Consiglieri.  Cominciamo  con  l'ordine  del  giorno.  La  discussione  generale  sarà  unica  per  i  seguenti  provvedimenti:  nota  di  aggiornamento  del  DEFR,  il  Ddl  36  "Legge  collegata  alla  manovra  di  bilancio  2019-2021"  e  il  Ddl  34  "Legge  di  stabilità  2018",  e  il  Ddl  35  "Bilancio  di  previsione  per  gli  anni  2019-2021".  I  Capigruppo  nella  seduta  dell'11  settembre  2018  hanno  previsto  12.5  ore  per  la  discussione  generale,  che  sono  ripartite  tra  i  gruppi  consiliari  secondo  un  criterio  proporzionale  alle  dimensioni  degli  stessi  tra  i  relatori  e  la  Giunta  regionale.  Sono  pertanto  previsti  venti  minuti  per  ciascun  relatore,  che  ricordo  sono  Bordin,  Di  Bert,  Centis,  Cosolini,  Honsell,  Moretuzzo  e  Sergo,  e  poi  180  minuti  per  la  Lega,  50  minuti  per  Forza  Italia,  40  minuti  per  Progetto  FVG,  20  minuti  per  Fratelli  d'Italia  -  AN,  110  minuti  per  il  PD,  20  minuti  Patto  Autonomie,  40  minuti  Movimento  5  Stelle,  10  minuti  Gruppo  Misto,  20  minuti  Cittadini  per  il  Presidente.  Prego,  Shaurli.  

SHAURLI.

Sull'ordine  dei  lavori.  Chiederei  cortesia  alla  Giunta  e  al  Presidente,  visto  anche  ciò  che  abbiamo  visto  in  questi  giorni  sul  caso  della  DM  Elektron  di  Buia,  se  fosse  possibile  durante  i  lavori  di  questi  giorni  venire  a  riferire  in  Aula  su  qual  è  la  situazione.  Abbiamo  visto  che  la  Giunta  ha  fatto  degli  incontri.  Io  credo  che,  vista  anche  la  tensione  vista  in  questi  giorni,  sia  importante  per  tutto  il  Consiglio  regionale  e  per  tutta  l'Aula  capire  qual  è  la  situazione  anche  per  bocca  e  per  conto  degli  Assessori  che  si  sono  interessati.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Shaurli.  Passerei  all'illustrazione  dei  documenti  succitati,  dando  la  parola  al  relatore  di  maggioranza...  Non  c'è  il  Presidente,  no?  Rosolen.  Sentiamo  l'Assessore  Rosolen.  Se  è  disponibile  l'Assessore,  e  i  colleghi  sono  d'accordo,  possiamo  farlo  anche  subito  prima  di  iniziare.  Prego,  Assessore.  

ROSOLEN, Assessore al lavoro, formazione, istruzione, ricerca, università e famiglia.

Buongiorno.  Come  voi  sapete,  si  è  verificato  questo  episodio  alla  DM  Elektron.  I  lavoratori  da  sabato  hanno  iniziato  un  presidio  fuori  dall'azienda  a  fronte  di  problemi  legati  al  carico  di  lavoro,  alla  turnazione,  alla  presenza  di  venti  interinali  e  alle  trasferte  in  Romania  del  personale  dipendente  della  DM  Elektron.  Da  sabato,  a  fronte  delle  notizie  riguardanti  il  trasferimento  di  due  linee  o  una  linea  (il  dato  non  è  dato  sapere  e  comunque  non  è  stato  chiarito  neanche  nel  preliminare  incontro  di  ieri  pomeriggio),  c'è  stato  un  picchetto,  c'è  stato  comunque  lo  sciopero  con  la  presenza  all'esterno  dello  stabilimento  dei  lavoratori,  a  fronte  del  quale  la  Giunta  ha  immediatamente  convocato  con  un  giorno  di  anticipo  rispetto  a  quanto  era  previsto,  cioè  ieri  rispetto  ad  oggi,  il  tavolo  con  l'azienda  e  con  i  lavoratori.  Nonostante  questo,  si  è  verificato  quello  che  ritengo  essere  un  episodio  increscioso  ieri  mattina,  con  l'arrivo  delle  forze  dell'ordine,  che  ovviamente,  ottemperando  a  ordini  superiori,  hanno  provveduto  a  fare  cessare  l'attività  di  stop  allo  spostamento  dei  camion.  È  un  dato  che  ritengo  increscioso  perché,  essendoci  un  tavolo  convocato  a  poche  ore  di  distanza,  si  sarebbe  potuto  attendere  quella  che  era  l'indicazione  della  Giunta  regionale  di  verificare  la  disponibilità  da  un  lato  dei  lavoratori  ad  approfondire  il  tema  e  dall'altro  dell'azienda  a  dare  chiarimenti  rispetto  probabilmente  a  situazioni  che  non  presuppongono  alcun  tipo  di  criticità  o  di  allerta  rispetto  a  quanto  riferito  dall'azienda.  Un  tavolo  convocato  dalle  attività  produttive  e  dal  lavoro  credo  sarebbe  stato  sufficiente  nel  caso  in  cui  effettivamente  non  ci  siano  criticità  legate  al  mantenimento  della  forza  occupazionale  e  della  linea  produttiva  a  dissipare  qualsiasi  dubbio  da  entrambe  le  parti;  si  è  preferito  o  si  è  scelto  di  agire  in  maniera  diversa,  e  questo  ha  portato  ieri  pomeriggio  a  un  tavolo  che  è  stato  molto  interlocutorio    stato  il  primo  tavolo  convocato  dall'Assessore  alle  Attività  produttive,  Bini),  al  quale  seguirà  immediatamente,  non  appena  riusciremo  a  fissare  un'altra  data,  un  altro  tavolo  in  cui  approfondire  l'eventuale  vertenza.  Ci  sono  state,  ma  c'era  l'Assessore  Zilli,  che  se  erro  mi  correggerà,  rassicurazioni  rispetto  al  mantenimento  della  forza  lavoro,  è  stata  rimarcata  la  necessità  di  differenziare  la  produzione,  spostando  delle  linee  in  Romania  e  mantenendo  qua  altro  tipo  di  attività,  legata  fondamentalmente  alla  prototipazione  dei  materiali  che  vengono  costruiti  nella  sede.  Per  quanto  mi  riguarda  sicuramente  in  questi  giorni  proseguirò  nell'incontro  anche  con  le  organizzazioni  sindacali  e  a  comprendere  se  e  come  l'Amministrazione  regionale  può  essere  da  un  lato  sicuramente  vicino  all'azienda,  così  come  cerca  di  essere  nei  confronti  di  tutte  le  aziende  che  producono  e  garantiscono  occupazione  sul  territorio,  ma  dall'altro  anche  vicina  ai  lavoratori  perché  un  tema  sul  quale  tutta  la  politica  dovrebbe  iniziare  a  riflettere...  i  contributi,  gli  incentivi,  gli  aiuti  di  qualsiasi  forma  essi  siano,  dovrebbero  garantire  un  mantenimento  anche  post  accordi.  Non  sempre  così  avviene,  sul  nostro  territorio,  su  molte  aziende,  ci  rendiamo  conto  che,  finiti  alcuni  periodi  di  ammortizzatori  sociali  o  di  incentivi  e  aiuti,  ci  sono  scelte  diverse  da  parte  delle  aziende,  e  su  questo  va  fatta  una  riflessione  complessiva  che  non  riguarda  solo  la  DM  Elektron,  ma  tutta  una  serie  di  altre  società  e  aziende  presenti  sul  nostro  territorio.  Questo  è  quanto.  

PRESIDENTE.

Grazie  Assessore  Rosolen.  Prima  di  dare  la  parola,  io  vorrei  chiamare  il  Consiglio  regionale  a  un  minuto  di  silenzio  perché  l'8  dicembre,  come  sappiamo,  alla  Lanterna  Azzurra,  a  Corinaldo,  in  provincia  di  Ancona,  c'è  stata  una  strage  che  ha  coinvolto  cinque  ragazzi  e  una  mamma.  Asia  Nasoni,  14  anni,  di  Mondolfo,  Daniele  Pongetti,  16  anni,  di  Senigallia,  Benedetta  Vitali,  15  anni,  di  Fano,  Mattia  Orlandi,  15  anni,  di  Frontone,  Emma  Fabini,  14  anni,  di  Senigallia,  e  mamma  Eleonora  Girolimini,  39  anni,  di  Senigallia.  Oltre  alla  drammaticità  del  fatto,  anche  un  atto  sicuramente  incomprensibile  che  ha  scatenato  questo,  la  giovane  età  delle  ragazze,  che  per  molti  di  noi  possono  essere  nostre  figlie,  ci  fa  riflettere  sui  metodi  di  divertimento  che  i  nostri  ragazzi  hanno.  Credo  che  il  Consiglio  regionale,  per  un  rispetto  a  queste  vittime,  può  fare  un  minuto  di  silenzio.  Vi  invito  ad  alzarvi.  Cominciamo  la  discussione  con  i  punti  all'ordine  del  giorno.  Do  la  parola  al  relatore  di  maggioranza,  al  consigliere  Mauro  Bordin.  Prego.  

BORDIN, Relatore di maggioranza.

Signor  Presidente,  colleghi  Consiglieri,  la  nota  di  aggiornamento  del  DEFR  2019,  che  ci  accingiamo  ad  esaminare,  integra  ed  aggiorna  il  documento  approvato  nello  scorso  mese  di  luglio,  specificando  il  quadro  delle  risorse  disponibili  per  il  raggiungimento  degli  obiettivi  del  programma  di  questa  maggioranza,  nell'ottica  di  una  programmazione  economica  e  di  una  pianificazione  strategica  che  traduca  in  fatti  gli  obiettivi  dichiarati.  Il  documento  è  diviso  in  tre  sezioni,  delle  quali  la  prima  descrive,  su  base  sintetica,  il  quadro  economico  attuale,  alla  luce  dei  dati  statistici;  la  seconda  descrive  le  risorse  a  disposizione,  in  termini  di  entrate  e  di  spese,  secondo  un  quadro  articolato  per  missioni  e  programmi,  ripresi  e  aggiornati  rispetto  al  DEFR,  e  dichiara  i  principali  risultati  attesi;  la  terza  indica  gli  indirizzi  degli  enti  strumentali  e  delle  società  partecipate,  ai  quali  la  Regione  demanda  il  perseguimento  dei  propri  fini  istituzionali.  Ne  emerge  un  quadro  più  che  esauriente,  che  traccia  il  futuro  della  nostra  Regione.  Ci  troviamo  obiettivi  chiari  e  con  altrettanta  chiarezza  si  indicano  i  mezzi  e  i  percorsi  per  raggiungerli.  L'articolato  è  evidentemente  complesso.  Le  politiche  regionali,  articolate  in  19  Missioni,  chiariscono  in  maniera  puntuale  qual  è  e  quale  sarà  l'azione  di  questa  Amministrazione,  segnando,  su  temi  cruciali,  netta  discontinuità  rispetto  al  passato.  Autonomia,  Sicurezza,  Salute,  Famiglia,  Sviluppo,  Formazione,  Ambiente,  Cultura,  Giovani,  Volontariato  e  terzo  settore,  Turismo,  Agricoltura,  Enti  Locali,  Urbanistica,  Trasporti  ed  infrastrutture,  Politiche  Sociali,  Soccorso  e  Protezione  civile,  ammodernamento  e  tradizione,  politica  energetica,  minoranze  linguistiche,  relazioni  internazionali:  parole  che  prendono  corpo  e  che  si  fanno  azione  concreta  secondo  una  nuova  visione  del  futuro,  che  parte  dai  territori  e  dall'ascolto,  di  persone  e  categorie;  che  parte  dal  rilancio  della  specialità  regionale  e  da  un  nuovo  senso  di  appartenenza  e  di  identità.  Parole  accomunate  dallo  spirito  che  le  anima,  uno  spirito  riformatore  e  innovatore,  che  guarda  al  futuro  sapendo  di  avere  radici  solide  e  profonde.  Proprio  da  queste  vogliamo  partire,  ed  è  per  questo  che  del  "chi  siamo"  e  della  nostra  storia  vogliamo  fare  vanto.  È  il  "chi  siamo"  che  ci  può  dire  dove  andremo  e  cosa  saremo;  è  il  "chi  siamo"  che  ci  permette  di  incontrare  gli  altri  e  di  tessere  relazioni  autenticamente  costruttive.  I  progetti  sono  importanti,  ma  a  fare  la  differenza  è  l'anima  che  li  muove.  Parlare  di  radici  significa  parlare  di  comunità,  e  parlare  di  comunità  significa  parlare  della  prima  comunità,  la  famiglia,  dalla  quale  tutto  parte.  E  poi  l'ambiente  e  il  nostro  territorio,  dove  sono  scritte  le  storie  delle  generazioni  che  ci  hanno  preceduto  e  che  a  noi  hanno  passato  il  testimone,  un  testimone  che  raccogliamo  con  orgoglio,  con  responsabilità  e  con  passione.  Sentiamo  il  peso  di  questa  responsabilità,  il  peso  della  fiducia  che  i  cittadini  ci  hanno  trasmesso,  il  peso  di  non  deludere.  Lo  avvertiamo  ogni  giorno  e  lo  ascoltiamo  da  chi  ogni  giorno  ci  sprona  e  ci  invita  ad  operare  al  meglio  delle  nostre  possibilità.  E  questo  noi  facciamo  e  noi  faremo.  La  nostra  terra,  una  terra  segnata,  nel  tempo,  da  drammi  e  da  devastazioni,  ma  una  terra  che  ha  saputo  orgogliosamente  rinascere  e  ripartire.  Proprio  così,  rinascere  e  ripartire,  partendo  da  un  noi  autenticamente  genuino,  che  non  esclude,  ma  che  chiede  di  essere  rispettato.  Un  noi  che  si  costruisce  nell'ascolto,  con  i  tempi  dell'ascolto.  Un  noi  che  sa  tessere  reti  e  relazioni,  in  ogni  settore,  a  partire  da  quello  economico  e  che,  quando  serve,  sa  parlare  con  una  voce  sola.  Un  noi  capace  di  esprimere  coralità  e  sinergie  e  che  non  lascia  indietro  nessuno.  Tutto  parte  da  qui,  dalla  capacità  di  fare  squadra,  facendo,  dei  particolarismi,  ricchezza.  Per  questi  motivi  apprezziamo  grandemente  la  nota  di  aggiornamento  al  Documento  di  Economia  e  Finanza  che  ci  è  stata  presentata.  La  apprezziamo  perché,  oltre  ai  numeri,  ha  un  cuore,  ha  un'anima.  La  apprezziamo  perché  risponde  al  programma  per  il  quale  questa  maggioranza  è  stata  eletta.  La  apprezziamo  perché,  partendo  da  ragioni  identitarie,  traccia  nuovi  percorsi  che  guardano  al  futuro  e  a  ciò  che  la  nostra  Regione  sarà  negli  anni  a  venire.  Ogni  aspetto,  ogni  ambito,  è  stato  studiato,  curato,  approfondito;  e,  in  ogni  ambito,  troviamo  risposte  adeguate  alle  sfide  di  questo  tempo.  Riforma  sanitaria,  superamento  delle  UTI  e  nuovo  slancio  ai  comuni,  sicurezza  per  i  nostri  cittadini,  rilancio  strategico  dell'economia  in  ogni  settore,  da  quello  turistico,  a  quello  imprenditoriale  e  commerciale,  a  quello  agricolo,  a  quello  delle  professioni  e  dell'artigianato,  concreta  vicinanza  alle  fasce  più  deboli,  profonda  rivisitazione  del  sistema  di  accoglienza,  premialità,  nella  allocazione  delle  risorse,  ai  cittadini  della  nostra  Regione,  infrastrutture,  cultura  e  istruzione,  e,  a  dare  colore,  senso  e  significato  a  ogni  cosa,  la  famiglia,  prima  scuola  di  socialità  e  di  relazioni  autenticamente  umane,  dove  le  parole  "dono"  e  "accoglienza"  trovano  quotidiana  espressione.  Con  questo  documento,  questa  maggioranza  si  dimostra  pronta  a  raccogliere  le  sfide  di  tempi  complessi.  Si  dimostra  attenta  alle  istanze  dei  territori.  Si  dimostra  capace  di  realizzare  gli  ambiziosi  progetti  per  i  quali  è  stata  eletta.  Si  dimostra  preparata,  solida  e  sicura.  Per  tutti  questi  motivi,  il  nostro  è  un    pieno  e  convinto  alla  nota  che  ci  apprestiamo  a  votare,  e,  assieme  al  Presidente  e  alla  Giunta,  garantiamo  a  tutti  i  nostri  cittadini  il  massimo  impegno  perché  essa  trovi  piena  e  completa  attuazione,  con  gli  unici  obiettivi  di  assicurare  alla  nostra  gente  prosperità  e  sviluppo  e  di  fare  delle  nostre  terre  luoghi  di  qualità  e  di  eccellenze,  luoghi  nei  quali  è  bello  vivere,  luoghi  nei  quali  è  bello  arrivare.  Leggo  anche  la  seconda  relazione.  Signor  Presidente,  colleghi  Consiglieri,  quale  relatore  di  maggioranza  in  ordine  alla  legge  di  stabilità,  alla  legge  collegata  e  al  bilancio  di  previsione  per  il  triennio  2019-2021,  che  ci  accingiamo  a  esaminare,  mi  sento  di  esprimere  piena  soddisfazione.  Si  tratta  di  una  manovra  complessa,  coraggiosa  e  ambiziosa,  che  affronta  con  consapevole  e  piena  attenzione  il  quadro  dei  bisogni  e  delle  prospettive  della  nostra  regione,  una  manovra  ampia  che  apre  al  futuro,  un  futuro  nella  sicurezza  per  persone  e  territori,  per  il  sistema  del  welfare  e  per  la  sanità,  un  futuro  nello  sviluppo  economico,  a  partire  dalle  aree  a  rischio  di  marginalità,  un  futuro  per  categorie  e  professioni  e  per  chi,  senza  colpa,  si  è  trovato  fuori  dal  sistema  produttivo  lavorativo.  Una  manovra  che  pone  le  basi  per  riconfigurare  il  sistema  delle  autonomie  locali  con  i  comuni  e  i  nuovi  protagonisti.  Una  prospettiva  anche  per  la  famiglia  e  per  chi,  nella  famiglia,  ancora  crede  e  vuole  investire,  e  per  le  minoranze  linguistiche,  realtà  vive  della  nostra  regione.  Tutto  questo  anche  attraverso  il  ricorso  a  un  indebitamento  coerente  e  responsabile,  che  affronta  molteplici  situazioni,  garantendo  sicurezza,  affidabilità  e  compatibilità  finanziaria,  un  indebitamento  che  punta  allo  sviluppo  e  a  nuovi  investimenti,  secondo  una  reale  strategia  di  sviluppo  del  territorio  nel  suo  più  ampio  respiro,  abbandonando  logiche  particolari  o  legate  alla  ricerca  di  consenso  locale,  quindi  un  nuovo  piano  regionale  di  investimenti  e  nel  contempo  il  profilarsi  di  un  nuovo  rapporto  tra  istituzioni  e  imprese  per  il  superamento  di  appesantimenti  burocratici  e  amministrativi,  che  rappresentano  un  autentico  freno  alla  crescita,  in  particolare  alla  crescita  del  settore  edile.  Pertanto  l'azione  finanziaria  che  viene  avviata  con  la  legge  di  stabilità  e  il  bilancio  di  previsione  2019-2021  prende  il  largo  a  partire  dalle  priorità  del  territorio  e  consentirà  un  veloce  avvio  dei  progetti  di  maggiore  interesse  per  la  realizzazione  di  opere  a  servizio  della  collettività  e  per  favorire  il  rilancio  dell'economia.  Il  quadro  è  chiaro  e  rappresenta  la  prospettiva  di  chi  guarda  avanti,  trovando  risposte  adeguate  e  convincenti.  In  questa  sede  tratteggiamo  le  caratteristiche  essenziali  della  manovra,  quelle  che  più  a  nostro  parere  la  qualificano.  Sistema  produttivo  e  fiscalità  di  vantaggio:  non  c'è  sviluppo  economico  senza  crescita.  A  questa  vogliamo  mirare.  Attrattività,  competitività,  reinsediamento  produttivo.  L'abbattimento  dell'IRAP  disegnato  nel  complesso  articolato  che  ci  accingiamo  a  esaminare  va  esattamente  in  questa  direzione.  A  maggior  ragione  se  adesso  si  accompagna  un  impegno  e  un  premiale  in  favore  di  chi  è  stato  espulso,  suo  malgrado,  dal  sistema  produttivo,  e  ancor  più  se  esso  vuole  riportare  la  montagna  e  il  suo  sviluppo  al  centro  dell'azione  regionale.  In  questo  senso  le  scelte  di  introdurre  l'azzeramento  dell'IRAP  per  le  imprese  e  per  i  liberi  professionisti  costituisce  un  primo  passo  verso  lo  sviluppo  delle  aree  montane,  che  si  affianca  alle  iniziative  per  rilanciare  le  attività  produttive  e  i  servizi,  con  l'obiettivo  di  rendere  attrattiva  la  montagna  per  le  famiglie,  unica  a  poter  garantire  la  vitalità  dell'area.  Credere  nelle  zone  montane  significa  investire  nell'unicità  e  nella  competenza  che  rendono  la  nostra  regione  un'eccellenza,  oltre  che  supportare  un  territorio  già  costretto  ad  affrontare  una  situazione  di  svantaggio  socio-economico,  aggravato  recentemente  dai  danni  causati  dal  maltempo.  Un'ulteriore  e  importante  novità  è  l'abbattimento  totale  per  tre  anni,  sempre  dell'IRAP,  rivolta  ai  nuovi  insediamenti  nell'intera  regione,  riservando  agli  stessi  un'aliquota  dell'1  per  cento  per  un  ulteriore  biennio.  Le  attività  produttive  rappresentano  una  ricchezza  per  i  territori,  essendo  espressione  di  quell'impegno  e  di  quell'operosità  che  da  sempre  contraddistinguono  i  cittadini  del  Friuli  Venezia  Giulia.  Di  assoluto  rilievo  anche  l'introduzione  di  riduzioni  IRAP  legate  all'assunzione  a  tempo  indeterminato  di  persone  prive  di  occupazione  a  causa  di  crisi  aziendali,  ovvero  per  licenziamento  collettivo  o  per  giustificato  motivo  oggettivo,  oppure  dovuta  a  dimissioni  per  giusta  causa,  legata  alla  mancata  corresponsione  della  retribuzione  e/o  della  regolarizzazione  della  posizione  contributiva.  Tale  agevolazione,  graduata  proporzionalmente  all'età  del  lavoratore,  è  volutamente  più  alta  per  chi  assume  lavoratori  meno  giovani,  che,  come  dimostrano  le  statistiche,  incontrano  maggiori  difficoltà  di  reinserimento  nel  mondo  lavorativo,  lasciando  tante  volte  priva  di  reddito  intere  famiglie.  Il  lavoro,  ancor  più  per  un'epoca  segnata  da  una  profonda  crisi  economica,  diventa  quindi  uno  dei  principali  cardini  su  cui  sviluppare  le  trame  di  una  politica  attenta  alle  reali  necessità  dei  cittadini.  In  particolare  è  stato  necessario  adoperarsi  con  solerzia  al  fine  di  rispondere  nel  migliore  dei  modi  al  grave  fardello  della  disoccupazione,  che  grava  soprattutto  sui  tanti  giovani  che  trovano  porte  sbarrate  alla  costruzione  della  propria  vita.  Da  questo  punto  di  vista  la  nostra  prima  finanziaria  ridà  quello  slancio  e  quella  competitività  necessaria  per  migliorare  lo  sviluppo  a  tutto  campo,  anche  favorendo  la  partecipazione,  e  quindi  il  lavoro  territoriale.  Il  finanziamento  in  debito  di  ampia  portata,  e  superiore  ai  300  milioni,  consentirà  di  intervenire  ad  ampio  spettro  nei  diversi  settori,  con  un  occhio  di  riguardo  al  sistema  della  protezione  civile,  a  quello  della  sanità  e  delle  attività  produttive,  senza  tralasciare  stanziamenti  rilevanti  per  gli  altri  settori,  tra  i  quali  agricoltura,  infrastrutture,  ambiente  e  impiantistica  sportiva.  È  indispensabile  intervenire  per  affrontare  gli  ingenti  danni  causati  recentemente  dal  maltempo  e  parallelamente  investire  per  prevenirli,  assicurandoci  che  lo  Stato  nazionale  provveda  per  quanto  di  competenza.  Inoltre  mettere  mano  alle  infrastrutture,  ponti  e  strade,  per  garantire  la  loro  piena  efficienza.  Come  se  non  bastasse,  con  la  manovra,  vengono  assegnate  importanti  risorse  anche  agli  Enti  locali,  i  quali,  di  intesa  con  la  Regione,  potranno  godere  di  vantaggi  offerti  da  una  regia  unica  per  sviluppare  i  loro  progetti.  In  altri  termini,  vengono  finalmente  garantite  sia  la  realizzazione  di  opere  al  servizio  della  collettività,  sia  al  rilancio  dell'economia,  con  investimenti  capaci  di  stimolare  il  sistema  produttivo  e  non  indirizzati  solo  a  coprire  spese  correnti.  Analizzando  nello  specifico  i  principali  capitoli  a  favore  della  protezione  civile  regionale,  per  il  prossimo  triennio  è  previsto  lo  stanziamento  di  65  milioni  di  euro  (37  milioni  nel  2019,  20  milioni  nel  2020  e  8  milioni  nel  2021),  a  salute,  politiche  sociali  e  disabilità  sono  destinati  75  milioni  (45  milioni  nel  2019,  25  nel  2020  e  5  nel  2021),  per  le  autonomie  locali,  sicurezza  e  immigrazione  sono  stati  allocati  70  milioni  di  euro  (15  milioni  nel  2019,  50  milioni  nel  2020  e  5  milioni  nel  2021),  ad  ambiente  ed  energia  sono  destinati  11  milioni  (8,5  nel  2019,  un  milione  nel  2020  e  1,5  milioni  nel  2021),  a  infrastrutture  e  territorio  andranno  25  milioni  di  euro  (2,9  milioni  nel  2019,  9,6  milioni  nel  2020  e  12,5  nel  2021),  alle  attività  produttive  spetteranno  25  milioni  di  euro  (12  milioni  nel  2019,  6,5  nel  2020  e  6,5  nel  2021)  e  per  le  risorse  agroalimentari,  forestali  e  ittiche  sono  stanziati  20  milioni  di  euro  per  il  2019.  Infine,  per  lavoro,  formazione,  istruzione  e  famiglia,  l'importo  previsto  è  di  10  milioni  (2  milioni  860  mila  per  il  2019,  4  milioni  140  per  il  2020  e  3  milioni  per  il  2021).  Strutture  scolastiche:  formazione  al  primo  posto  e  formazione  di  livello,  migliorando  l'attrattività  del  sistema  universitario  del  Friuli  Venezia  Giulia.  A  tal  fine  si  vuole  qui  evidenziare  l'impegno  per  realizzare  progressivamente,  tramite  l'ARDISS,  un  ammodernamento  del  patrimonio  immobiliare  e  garantire  tramite  la  Direzione  Centrale  alle  Infrastrutture  una  migliore  disponibilità  di  strutture  e  servizi  di  alta  qualità,  dalla  residenzialità  alla  ristorazione,  alle  aule  studio.  In  particolare  potranno  essere  realizzati  interventi  di  manutenzione  straordinaria,  di  adeguamento  e  miglioramento  sismico,  di  riqualificazione  energetica  e  di  messa  in  sicurezza  delle  vie  di  esodo,  degli  edifici  adibiti  a  casa  dello  studente,  a  servizi  per  il  diritto  allo  studio  universitario,  ivi  compresi  i  percorsi  e  le  aree  esterne  degli  stessi.  Così  facendo,  infatti,  perseguiremmo  concretamente  l'obiettivo  di  rendere  ancora  più  competitivo  e  attrattivo  il  sistema  dell'istruzione  e  della  formazione  in  Friuli  Venezia  Giulia.  La  nostra  regione  deve  ambire  a  essere  il  luogo  in  cui  l'offerta  formativa  può  contribuire  in  modo  significativo  a  fornire  gli  stimoli  e  innovazioni  tipiche  di  un  contesto  educativo  di  eccellenza  e  al  passo  con  i  tempi.  Famiglia  e  abbattimento  dei  costi  per  il  TPL.  Se  cresce  il  benessere  familiare,  crescono  l'economia,  la  società  e  il  territorio.  Partendo  da  questi  presupposti,  la  famiglia  deve  ritornare  a  essere  un  attore  principale  attorno  al  quale  rifondare  le  politiche  per  il  futuro  della  regione.  È  con  assoluta  convinzione  che  proponiamo  la  costituzione  di  una  rete  aperta  a  tutte  le  pubbliche  amministrazioni  a  livello  nazionale  con  l'obiettivo  di  mettere  a  sistema  e  diffondere  le  politiche  e  le  misure  più  virtuose  sul  tema  delle  famiglie,  quale  cardine  della  società,  fonte  di  vita.  In  questa  prospettiva,  degna  di  considerazione  è  l'aiuto  alle  famiglie  sul  tema  del  trasporto  pubblico  locale  per  i  figli  e  studenti.  Con  questo  provvedimento  si  centrano  due  obiettivi:  sostenere  economicamente  le  famiglie  che  mandano  i  loro  figli  a  studiare  lontano  da  casa,  spendendo  cifre  alle  volte  considerevoli  per  il  trasporto  pubblico,  generare  conseguentemente  un  significativo  risparmio  di  spesa,  utile  per  meglio  sovvenire  alle  ulteriori  necessità  familiari.  Il  teorema  è  di  prendere  quello  proposto  dal  gruppo  Lega  all'interno  del  Pdl  n.  26  di  prossima  trattazione  in  Commissione.  L'impegno  finanziario  che  si  svilupperà  nel  corso  del  triennio  è  senz'altro  interessante,  fermo  restando  l'obiettivo  di  una  totale  e  completa  esenzione  nel  corso  della  legislatura.  Comuni  e  fondo  sicurezza.  Sul  tema  della  sicurezza,  apprezzabile  la  destinazione  di  fondi  volti  a  favorire  migliori  condizioni  di  sicurezza  sul  territorio,  a  partire  dalle  abitazioni,  per  prevenire  fenomeni  criminali  e  tutelare  la  sicurezza  dei  cittadini.  Proventi  almeno  in  parte  ricavati  dal  taglio  di  assegnazioni  economiche  destinate  ad  accoglienza  e  immigrazione,  in  favore  di  politiche  attive  volte  a  garantire  concretamente  la  sicurezza  dei  cittadini,  come  ad  esempio  la  possibilità  di  ricorrere  alla  figura  degli  steward  urbani,  insieme  ad  altri  progetti  che  andranno  concertati  e  condivisi  con  Prefettura  e  Questura.  Di  notevole  rilievo  anche  i  trasferimenti  correnti  ai  comuni,  in  aumento  rispetto  al  passato  recente.  Finalmente  una  chiara  inversione  di  tendenza,  dopo  anni  di  svilimento  e  impoverimento  del  ruolo  e  delle  funzioni  comunali.  In  più,  anche  a  seguito  della  recente  approvazione,  da  parte  della  Giunta,  del  regolamento  sui  criteri  e  sulle  modalità  di  concessione  di  finanziamenti,  i  comuni,  o  loro  forme  associative,  potranno  presentare  progetti  che  prevedono  l'impiego  di  non  occupati  per  la  realizzazione  di  opere  pubbliche  e  attività  straordinarie  di  rimboschimento  e  sistemazione  montana.  Con  ciò  sarà  possibile  avviare,  in  particolare  nei  comuni  dell'area  montana,  colpiti  dal  maltempo,  operazioni  di  pulizia  degli  alvei,  manutenzione  di  sentieri,  piastrellamento  degli  argini,  posa  di  passerelle  sui  fiumi  e  recupero  dei  terreni,  mentre  la  Regione  garantirà  la  totale  copertura  economica  dell'indennità  giornaliera,  del  trattamento  previdenziale,  assistenziale  e  assicurativo  dei  lavoratori  coinvolti.  Misure  di  integrazione  al  reddito  e  reddito  di  inclusione.  In  un  contesto  normativo  in  evoluzione,  anche  in  virtù  delle  novità  che  potrebbero  essere  introdotte  a  livello  nazionale  dal  cosiddetto  reddito  di  cittadinanza,  senz'altro  apprezzabile  la  conservazione,  per  il  prossimo  biennio,  della  Misura  di  integrazione  al  reddito e  per  il Reddito  di  inclusione,  con  un  importante  incremento  rispetto  agli  importi  messi  precedentemente  a  disposizione.  Particolare  attenzione  è  stata  poi  destinata  al  sostegno  delle  vittime  del  crac  di  CoopCa  e  di  Cooperative  Operaie  di  Trieste,  in  base  al  loro  ISEE.   Sanità.  Quello  della  sanità  è  il  settore  al  quale  sono  state  destinate  le  maggiori  risorse.  L'obiettivo,  coerente  con  gli  obiettivi  di  programma,  è  quello  raggiungere  livelli  d'eccellenza,  valorizzando  le  risorse  disponibili,  tenuto  conto  che  il  fabbisogno  risulta,  negli  anni,  in  costante  aumento,  così  da  imporre  la  creazione  di  un  sistema  che,  innanzitutto,  governi  efficacemente  le  dinamiche  di  spesa.  Tutto  questo  attraverso  un  confronto  franco  e  diretto  con  gli  operatori,  al  fine  di  garantire  un  servizio  di  qualità  ai  cittadini,  a  partire  da  una  profonda  riorganizzazione  della  struttura  amministrativa.  La  sanità  del  Friuli  Venezia  Giulia  deve  essere  nuovamente  attrattiva,  per  pazienti  ed  operatori,  anche  attraverso  un  significativo  rinnovo  del  parco  tecnologico,  tanto  in  ambito  diagnostico,  quanto  in  ambito  terapeutico,  oltre  che  attraverso  un  sostanzioso  miglioramento  della  loro  informatizzazione.  Attrattiva,  ancora,  grazie  alla  valorizzazione  delle  professionalità  dei  medici  e  degli  operatori  che,  ogni  giorno,  con  tanto  impegno  e  abnegazione,  assistono  e  rispondono  in  maniera  puntuale  ed  efficace  alle  tante  necessità  dei  pazienti  e  delle  loro  famiglie.  Enti  intermedi.  Lasciata  alle  spalle  la  critica  esperienza  delle  UTI,  con  la  conservazione  medio  termine,  dei  servizi  ai  quale  va  assolutamente  garantita  continuità  nel  tempo,  è  giunto  il  momento  di  guardare  avanti.  Il  Comune  riprenderà  quindi  competenze,  ruoli  e  funzioni,  lasciando  alla  volontà  dei  cittadini  quella  di  creare  unioni  o  fusioni,  nel  proprio  superiore  interesse.  Non  dall'alto,  quindi,  ma  con  azioni  concrete  in  grado  di  rispondere  alle  esigenze  pervenuteci  dai  cittadini  della  regione.  Bene,  perciò,  l'aver  tolto  premialità  a  investimenti  di  pubblico  denaro  per  fusioni  a  freddo,  con  il  solo  incentivo  di  contribuzioni  onerose  e  di  breve  respiro,  che  sono  state  giustamente  azzerate.  Strada,  rivelatasi  per  quello  che  in  effetti  era:  assolutamente  fallimentare  e,  alla  prova  delle  urne,  la  volontà  popolare,  in  più  occasione,  ha  espresso  un  chiaro  no  a  disegni  non  condivisi  dalle  comunità  locali.  In  altri  termini,  è  importante  che  su  questo  tema  si  esprimano  i  Consigli  comunali  e  la  politica,  ed  è  altrettanto  vero  che  il  procedimento  di  fusione  non  potrà  prescindere  dalle  necessità  della  popolazione.  Comuni,  quindi,  di  nuovo  protagonisti,  senza  penalizzazioni  e  con  nuove  risorse.  Venire  incontro  ai  territori,  infatti,  deve  essere  il  frutto  di  scelte  spontanee  e  libere  che  vanno  accompagnate.  Questo  non  significa  certo  aver  dimenticato  la  necessità  di  un'area  vasta,  che  va  ripensata  in  termini  di  territorio  e  di  competenze,  senza  per  questo  sminuire  il  rilevo  e  il  ruolo  dei  comuni  e  dei  cittadini,  che  dovranno  essere  liberi  di  scegliere,  anche  per  questo  livello,  i  loro  rappresentanti.  A  tal  fine,  assolutamente  importante  è  l'aver  già  destinato  un  importante  voce  di  spesa  alla  creazione  dei  nuovi  Enti  intermedi,  che  vedranno  la  luce  nel  corso  del  2020.  In  rapida  rassegna,  non  possono  essere  poi  trascurati  gli  interventi  relativi,  alle  attività  produttive.  Al  riguardo,  fondamentale  un  sempre  maggiore  consolidamento  del  rapporto  tra  il  settore  turistico  e  quello  agroalimentare,  ormai  assolutamente  sinergici;  ottimo  l'impiego  di  somme  destinate  ad  un  ormai  indifferibile  ammodernamento,  da  parte  delle  imprese  operanti  nel  settore,  dell'offerta  ricettiva  regionale,  mediante  l'incremento  e  il  miglioramento  quantitativo  e  qualitativo  delle  strutture  ricettive  turistiche  e  degli  annessi  impianti,  attrezzature  e  pubblici  esercizi.  Di  rilievo  anche  il  riconoscimento,  ai  comuni,  di  aiuti  per  la  riqualificazione  delle  malghe,  quale  patrimonio  identitario  dei  territori  montani.  Significativa  anche  l'attenzione  rivolta  alla  messa  in  sicurezza  degli  impianti  sciistici  presenti  o  alla  realizzazione  di  nuovi  impianti,  come  pure  alla  ristrutturazione  di  immobili,  impianti  e  attrezzature  per  finalità  turistiche.  Altrettanto  interessante  e  innovativa  la  costituzione  del  fondo  di  garanzia  regionale  per  gli  investimenti  di  venture  capital  nelle  start-up  innovative,  nell'ambito  del  fondo  di  rotazione  per  iniziative  economiche.  Per  quanto  concerne  l'agricoltura,  più  che  positiva  la  possibilità  di  rifinanziare  il  fondo  di  rotazione,  in  quanto  mezzo  di  intervento  funzionale  ed  immediato,  come  pure  gli  interventi  economici  nei  settori  del  comparto  zootecnico,  in  stretto  coordinamento  con  l'Associazione  allevatori  del  Friuli  Venezia  Giulia  e  la  destinazione  di  importanti  investimenti  in  opere  per  la  ristrutturazione  degli  impianti  irrigui  e  per  le  bonifiche,  al  fine  di  un  chiaro  rinforzo  dell'approvvigionamento  idrico.  Da  sottolineare  anche  gli  interventi  atti  a  migliorare  i  sistemi  di  stoccaggio  finalizzati  all'utilizzazione  agronomica  degli  effluenti  di  allevamento,  con  standard  più  elevati  a  quelli  finalizzati  alla  costituzione  di  parchi  tematici  per  la  diffusione  e  la  formazione  alla  cultura  d'impresa  verde.  Sul  tema  del  lavoro,  degni  di  nota  gli  interventi  con  i  quali  si  intende  sostenere  la  nascita  delle  nuove  piccole  e  medie  imprese,  e  la  crescita  dei  lavoratori  autonomi,  al  fine  di  puntare  allo  sviluppo  e  al  potenziamento  del  tessuto  imprenditoriale  e  produttivo  regionale.  Quanto  tracciato  indica  le  strade  maestre  che  questa  Amministrazione  intende  percorrere.  Obiettivi  chiari,  animati  da  una  forza  propulsiva  e  da  una  dinamicità  del  tutto  nuove.  Il  cambiamento  è  avviato  e  per  questo,  guardando  al  futuro  con  rinnovata  speranza,  possiamo  dire  ai  nostri  concittadini  che  questa  Amministrazione  è  loro  vicina,  li  ascolta,  e,  con  loro,  vuole  costruire  un  domani  fatto  di  certezze  e  di  una  sana  e  robusta  concretezza.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Mauro  Bordin.  La  parola  al  consigliere  Mauro  Di  Bert.  

DI BERT, Relatore di maggioranza.

Signor  Presidente,  colleghi  Consiglieri,  con  il  documento  di  economia  e  finanza,  DEFR,  questa  maggioranza  regionale  ha  definito  le  linee  programmatiche  per  l'azione  di  governo,  andando  a  specificare  il  quadro  delle  risorse  disponibili  per  il  raggiungimento  degli  obiettivi.  La  nota  di  aggiornamento  in  discussione  è  un  importante  documento  programmatorio,  integrato  nel  ciclo  della  pianificazione  strategica  della  Regione,  ha  la  finalità  di  garantire  che  il  sistema  di  programmazione  della  Regione  sia  in  raccordo  con  il  processo  di  previsione  economico  finanziaria  dello  Stato,  che  a  sua  volta  deve  essere  integrato  nel  ciclo  di  pianificazione  europeo.  Il  documento  contiene  le  modifiche  e  le  integrazioni  che  si  sono  rese  necessarie  per  completare  le  linee  guida  per  l'azione  di  governo  regionale  e  per  il  raggiungimento  degli  obiettivi  in  esso  individuati,  specificando  il  quadro  delle  risorse  disponibili.  Il  documento  si  suddivide  in  tre  sezioni;  la  prima  descrive  il  quadro  complessivo  di  riferimento  tramite  l'analisi  degli  indicatori  statistici  di  contesto.  Questa  analisi  ha  l'obiettivo  di  illustrare  lo  scenario  socioeconomico  regionale,  con  le  previsioni  di  crescita  dei  principali  indicatori,  a  confronto  con  i  rispettivi  indicatori  nazionali.  Attenzione  è  prestata  ai  numeri  del  Benessere  equo  e  sostenibile,  elaborati  dalla  statistica  ufficiale  per  fornire  un  quadro  puntuale  dello  stato  di  salute  della  popolazione.  La  seconda  parte  del  documento  descrive  le  risorse  a  disposizione,  con  la  rappresentazione  delle  entrate  previste  per  il  triennio  distinte  secondo  il  titolo,  con  evidenza  dei  corrispondenti  importi  approvati  nell'ultimo  bilancio  e  l'illustrazione  del  quadro  delle  spese  articolato,  per  missioni  e  programmi.  A  seguire  il  ciclo  della  programmazione  economico-finanziaria  con  la  descrizione  puntuale  delle  politiche  regionali  per  singole  missioni  di  spesa  e  con  l'indicazione  delle  Direzioni  centrali  e  delle  Strutture  della  Presidenza  responsabili  dell'attuazione.  Nella  terza  parte  vengono  esplicitati  gli  indirizzi  per  il  triennio  agli  enti  strumentali  e  alle  società  partecipate  e  controllate  a  cui  la  Regione  demanda  il  perseguimento  dei  propri  fini  istituzionali,  precisando  per  ciascun  soggetto  le  principali  attività,  la  partecipazione  regionale,  ovvero  le  risorse  finanziarie  regionali  trasferite,  e  i  principali  risultati  ottenuti  nell'ultimo  esercizio.  Viene  riportata  una  sintetica  descrizione  degli  organismi  strumentali  e  vengono  elencate  le  attività  delegate,  con  i  risultati  ottenuti  e  i  relativi  indirizzi  regionali.  Parliamo  di  un  documento  di  indirizzo  che  prende  spunto  da  alcuni  indicatori  attraverso  i  quali  si  stima,  per  l'anno  in  corso,  una  crescita  tendenziale  del  prodotto  per  il  Friuli  Venezia  Giulia  pari  al  +1,4  per  cento,  il  valore  più  alto  a  livello  nazionale  con  quello  di  Emilia-Romagna,  ma  inferiore  di  due  decimi  di  punto  percentuale  rispetto  al  precedente  rapporto  di  previsione.  Ritengo  opportuno  rilevare  alcuni  spaccati  del  documento,  non  potendo  evidentemente  riportare  nel  dettaglio  tutte  le  molteplici  aree  di  intervento  che  il  medesimo  documento  contempla  Cito  l'andamento  degli  investimenti,  che  risulta  in  linea  con  l'anno  scorso  e  si  attesta  su  incrementi  pari  a  +4,6  per  cento,  e  l'aumento  della  spesa  delle  famiglie,  anche  se  con  un  ritmo  più  contenuto  rispetto  a  quello  registrato  nel  2017  (+0,9  per  cento),  questo  anche  per  effetto  della  crescita  del  potere  d'acquisto  che,  pur  segnando  un'accelerazione,  è  comunque  frenata  dall'aumento  dell'inflazione.  E  ancora  il  tasso  di  disoccupazione  che  si  prospetta  in  lenta,  ma  costante  contrazione,  sia  per  una  domanda  di  lavoro  non  particolarmente  dinamica  che  per  l'aumento  dell'offerta.  Sono  dati  che  mettono  in  evidenza  una  parte  della  realtà  economica  nella  quale  questa  Regione  si  troverà  a  operare  e  che  inevitabilmente  hanno  indirizzato  la  programmazione  verso  specifiche  aree  di  intervento.  C'è  un  chiaro  impegno  a  contrastare  la  disoccupazione  giovanile  e  a  sostenere  l'occupabilità  di  ragazzi  e  ragazze,  con  precise  politiche  di  intervento  a  favore  dei  giovani,  dirette  a  sostenere  la  loro  capacità  progettuale  e  creativa,  favorendo  la  loro  partecipazione  -  anche  attraverso  la  Consulta  regionale  dei  giovani  -  all'elaborazione  di  politiche  condivise  e  incentivando  progetti  promossi  dall'associazionismo  di  settore.  C'è  un  altro  dato  del  DEFR  che  mi  pare  degno  di  nota,  ed  è  la  percentuale  dell'84,6  per  cento  di  cittadini  del  Friuli  Venezia  Giulia  che  nel  2017  esprime  un  giudizio  positivo  rispetto  alla  qualità  di  vita,  un  valore  leggermente  in  crescita  rispetto  all'anno  precedente  e  superiore  di  tre  punti  percentuali  rispetto  alla  media  italiana.  L'ambito  più  appagante  è  costituito  dalle  relazioni  famigliari,  rispetto  al  quale  oltre  il  90  per  cento  dei  cittadini  esprime  una  valutazione  molto  o  abbastanza  soddisfacente.  Con  un  saldo  manovrabile  di  circa  4436  milioni  di  euro,  che  rappresenta  l'aggregato  delle  risorse  teoricamente  utilizzabili,  questa  Regione  intende  assicurare  prioritariamente  copertura  alla  spesa  corrente  sanitaria,  al  trasporto  pubblico  locale,  alle  assegnazioni  a  favore  di  Comuni  e  Unioni  territoriali  intercomunali  e  alle  spese  di  funzionamento  dell'Amministrazione  regionale.  Il  DEFR  oggi  all'esame  dell'Aula  intende  tracciare  una  strada  che  porti  alla  crescita  del  territorio  regionale.  A  fronte  della  crisi  economico-finanziaria,  iniziata  nel  2009,  la  Regione  ha  fortemente  potenziato  nel  tempo  le  dotazioni  finanziarie  destinate  ai  diversi  strumenti  di  credito  agevolato  di  cui  la  stessa  dispone,  ma  questa  maggioranza  ritiene  che  il  sostegno  alle  imprese  regionali  si  componga  di  una  pluralità  di  misure,  fra  queste  anche  le  misure  di  vantaggio  fiscale,  perché  riteniamo  che  anche  la  riduzione  della  pressione  fiscale  possa  diventare  un  elemento  trainante  dell'economia  regionale,  in  particolare  se  ciò  può  consentire  alle  imprese  di  impegnare  le  maggiori  risorse  a  favore  di  interventi  di  innovazione  e  assunzione  di  personale.  Da  qui  l'intenzione  di  analizzare  attentamente  la  possibilità  di  interventi  normativi  sulla  base  imponibile,  quali  deduzioni  mirate,  pur  senza  escludere  una  riduzione  più  ampia  dell'aliquota  dell'IRAP.  L'obiettivo  dell'Amministrazione  regionale  dovrà  essere  quello  di  agevolare,  in  particolare,  le  piccole  e  medie  imprese,  ovvero  quelle  piccole  imprese,  compresi  i  professionisti,  che  non  devono  più  percepire  il  fisco  esclusivamente  come  un  ostacolo.  In  tale  contesto  potrà  essere  utile  dare  concreta  attuazione  alla  possibilità  per  la  Regione  di  utilizzare  il  credito  d'imposta  per  la  concessione  di  incentivi,  contributi  e  agevolazioni,  attraverso  la  stipulazione  di  apposite  convenzioni  con  l'Agenzia  delle  Entrate.  La  fiscalità  dovrà  considerare  anche  le  aree  più  svantaggiate  del  territorio,  quali  la  montagna,  ma  anche  le  famiglie  con  i  redditi  più  bassi,  a  beneficio  delle  quali  sarà  necessario  valutare  specifici  interventi  sull'addizionale  regionale  all'IRPEF.  Un  obiettivo  di  crescita  perseguibile  anche  e  soprattutto  attraverso  la  promozione  dell'attrattività  del  territorio  e  delle  opportunità  di  sviluppo  dell'imprenditoria  regionale  anche  in  campo  turistico,  attraverso  una  nuova  Agenzia  con  compiti  di  coordinamento  delle  politiche  economiche,  del  lavoro,  della  formazione  e  degli  investimenti  a  favore  del  tessuto  imprenditoriale.  E  se  per  decenni  la  nostra  Regione  ha  subito  le  conseguenze  di  essere  territorio  di  confine,  porta  dell'Europa,  oggi  questa  collocazione  può  considerarsi  un  vantaggio  per  un  miglioramento  del  posizionamento  della  Regione  sul  fronte  europeo,  da  perseguire  attraverso  un  rafforzamento  e  un  ampliamento  del  sistema  di  relazioni  con  le  istituzioni  e  gli  organi  dell'Unione  europea  e  delle  organizzazioni  internazionali  rappresentate  a  Bruxelles.  Un  obiettivo  che  la  maggioranza  regionale  intende  raggiungere  attraverso  la  partecipazione  a  reti  europee,  attività  di  monitoraggio  delle  politiche  comunitarie,  azioni  di  lobbying  su  ambiti  di  interesse  specifico  e  di  valorizzazione  dell'immagine  e  del  territorio  regionale.  Oggi,  con  l'esame  e  il  voto  da  parte  dell'Aula,  si  conclude  l'iter  della  nota  di  aggiornamento  al  Documento  di  Economia  e  Finanza  Regionale.  Discuteremo  di  un  documento  programmatorio  integrato  nel  ciclo  della  pianificazione  strategica  della  Regione,  che  nelle  sue  pagine  elenca  le  azioni  di  governo  regionale  specificando  il  quadro  delle  risorse  disponibili  utili  al  loro  raggiungimento;  azioni  tese  a  garantire  a  tutti  i  cittadini  un  benessere  equo  e  sostenibile  e  al  tessuto  economico  buoni  margini  di  crescita,  come  finora  esposto.  Mi  auguro  che  tale  documento  possa  trovare  ampio  consenso  da  parte  delle  forze  politiche  che  compongono  questo  Consiglio.  Gli  strumenti  della  programmazione  finanziaria  regionale,  il  disegno  di  legge  di  stabilità,  il  disegno  di  legge  collegato  alla  manovra  di  bilancio  e  il  disegno  di  legge  di  bilancio  oggi  all'esame  dell'Aula  sono  importanti  documenti  finanziari  previsti  dal  decreto  legislativo  118/2011,  che,  imponendo  regole  contabili  uniformi,  per  permettere  l'adozione  di  un  medesimo  piano  dei  conti  per  la  classificazione  economica  e  degli  schemi  di  bilancio  finanziario  e  di  bilancio  consolidato,  hanno  inciso  profondamente  sugli  strumenti  finanziari  di  tutte  le  pubbliche  amministrazioni,  compresi  ovviamente  quelli  della  nostra  Regione.  La  programmazione  finanziaria  è  un  processo  di  analisi  e  di  valutazione  che,  comparando  e  orientando  correttamente  tra  loro  le  politiche  e  i  piani  per  il  governo  del  territorio,  consente  di  organizzare,  in  una  dimensione  temporale  predefinita,  le  attività  e  le  risorse  necessarie  per  la  realizzazione  dei  fini  sociali  e  la  promozione  dello  sviluppo  economico  civile  delle  comunità  di  riferimento.  Si  tratta  di  un  processo  che  si  svolge  nel  rispetto  delle  compatibilità  economico-finanziarie  e  tenendo  conto  della  possibile  evoluzione  della  gestione  dell'Ente,  con  il  coinvolgimento  dei  portatori  di  interesse  nelle  forme  e  secondo  le  modalità  definite  da  ogni  Ente  e  si  conclude  con  la  formalizzazione  delle  decisioni  politiche  e  gestionali  che  danno  contenuto  a  programmi  e  piani  futuri,  riferibili  alle  missioni  dell'Ente.  Attraverso  l'attività  di  programmazione  le  amministrazioni  concorrono  al  perseguimento  degli  obiettivi  di  finanza  pubblica  definiti  in  ambito  nazionale,  in  coerenza  con  i  principi  fondamentali  di  coordinamento  della  finanza  pubblica  emanati  in  attuazione  degli  articoli  117,  terzo  comma,  e  119,  secondo  comma,  della  Costituzione,  e  ne  condividono  le  conseguenti  responsabilità.  Ricordo,  brevemente,  il  contenuto  proprio  dei  tre  provvedimenti  di  programmazione  finanziaria  regionale  che  siamo  chiamati  ad  esaminare  in  questi  giorni.  La  legge  di  stabilità,  suddivisa  in  articoli  e  tabelle,  contiene  esclusivamente  norme  volte  a  realizzare  effetti  finanziari  con  decorrenza  dal  primo  anno  considerato  nel  bilancio  di  previsione;  restano  invece  escluse  dal  suo  contenuto  le  norme  a  carattere  ordinamentale  e  organizzatorio,  nonché  quelle  relative  a  interventi  settoriali  che  trovano  invece  collocazione  nel  disegno  di  legge  collegata.  La  legge  collegata  alla  manovra  di  bilancio  contiene  invece  le  modifiche  e  le  integrazioni  a  disposizioni  legislative  regionali,  necessarie  per  realizzare  gli  obiettivi  programmati,  non  legate  ad  autorizzazioni  di  spesa,  ma  comunque  caratterizzate  da  riflessi  sul  bilancio  regionale  in  ragione  di  effetti  economici,  finanziari  e  contabili.  La  legge,  infine,  è  il  documento  contabile  che  espone  in  maniera  sistematica  il  reperimento  e  l'impiego  delle  risorse  pubbliche,  come  definiti  dalle  norme  vigenti,  rappresentando  perciò  il  principale  riferimento  per  l'allocazione,  la  gestione  e  il  monitoraggio  di  entrate  e  spese  della  Regione.  In  ossequio  a  quanto  stabilito  dalla  legge  di  contabilità  e  finanza  pubblica,  viene  redatto  annualmente,  con  orizzonte  triennale  sebbene  gli  stanziamenti  costituiscano  limiti  all'autorizzazione  di  spesa  solo  per  il  primo  esercizio  e  approvato  con  legge  dal  Consiglio  regionale.  Ogni  anno,  infatti,  la  legge  di  bilancio  deve  recepire  le  variazioni  di  entrate  e  spese  imputabili  a  diversi  fattori,  l'introduzione  di  nuove  norme  e  l'abrogazione  di  altre,  il  rifinanziamento  e  il  definanziamento  di  norme  preesistenti,  la  rimodulazione  delle  risorse  tra  diversi  capitoli  di  spesa  (entro  i  limiti  stabiliti  dalla  normativa  in  materia),  la  variazione  di  parametri  esogeni  fondamentali  per  la  determinazione  effettiva  di  rilevanti  voci  di  spesa.  Si  riferisce  a  un  orizzonte  triennale,  ha  funzione  autorizzatoria  e  contiene  le  previsioni  delle  entrate  e  delle  spese,  di  competenza  e  di  cassa  del  primo  esercizio,  le  previsioni  delle  entrate  e  delle  spese,  di  competenza  degli  esercizi  successivi,  i  relativi  riepiloghi  e  i  prospetti  riguardanti  il  quadro  generale  riassuntivo  e  gli  equilibri.  Il  disegno  di  legge  di  stabilità,  il  disegno  di  legge  collegata  alla  manovra  di  bilancio  e  il  disegno  di  legge  di  bilancio  sono  stati  tutti  approvati  dalla  I  Commissione  integrata,  a  maggioranza  e  con  modifiche,  nella  seduta  del  3  dicembre  2018,  dopo  aver  avuto  il  parere  positivo  sulle  parti  di  competenza  da  parte  delle  altre  Commissioni  di  merito.  Per  entrare  ora  nel  merito,  indico  i  più  importanti  interventi  che  caratterizzano  questa  manovra  che,  nel  suo  complesso,  prevede  per  il  2019  circa  7,6  miliardi  di  euro  di  entrate  a  fronte  di  una  spesa  cosiddetta  manovrabile  di  circa  4,5  miliardi  di  euro.  Per  la  protezione  civile  regionale  sono  stati  stanziati  nel  prossimo  triennio  65  milioni  (37  per  il  2019,  20  per  il  2020  e  8  milioni  per  il  2021);  alla  salute,  politiche  sociali  e  disabilità  sono  destinati  75  milioni  (45  per  il  2019,  25  per  il  2020  e  5  milioni  per  il  2021);  alle  autonomie  locali,  sicurezza  e  immigrazione  sono  stati  allocati  70  milioni  di  euro  (15  per  il  2019,  50  per  il  2020  e  5  per  il  2021);  ad  ambiente  ed  energia  sono  destinati  11  milioni  (8,5  per  il  2019,  un  milione  per  il  2020  e  1,5  milioni  nel  2021);  alle  infrastrutture  e  territorio  andranno  25  milioni  di  euro  (2,9  milioni  nel  2019,  9,6  nel  2020  e  12,5  nel  2021);  alle  attività  produttive  spetteranno  25  milioni  di  euro  (12  nel  2019,  6,5  nel  2020  e  6,5  nel  2021)  e  a  favore  delle  risorse  agroalimentari,  forestali  e  ittiche  sono  stati  stanziati  20  milioni  di  euro  per  il  solo  2019.  Per  lavoro,  formazione,  istruzione  e  famiglia  la  somma  stanziata  è  di  10  milioni  di  euro  (2  milioni  860  per  il  2019,  4  milioni  140  per  il  2020  e  3  per  il  2021).  Sono  inoltre  previste  delle  agevolazioni  fiscali  riguardanti  l'IRAP  per  le  imprese  operanti  nelle  zone  B  e  C  di  svantaggio  socio-economico  del  territorio  montano.  Tra  gli  interventi  introdotti  in  I  Commissione  integrata  ricordo  altresì,  per  la  loro  rilevanza  economica,  l'estensione  delle  agevolazioni  fiscali  riguardanti  l'IRAP  anche  ai  nuovi  insediamenti  produttivi,  la  prevista  deduzione  dall'imponibile  IRAP  a  favore  delle  imprese  che  assumono  disoccupati,  tanto  più  rilevante  quanto  più  elevata  è  l'età  del  lavoratore  assunto,  l'aumento  dell'autorizzazione  all'indebitamento  da  48  milioni  di  euro  a  319  milioni  di  euro;  l'agevolazione  a  favore  degli  studenti  per  l'acquisto  del  titolo  di  viaggio  abbonamento  scolastico  per  sostenere  gli  oneri  a  carico  delle  famiglie  per  l'accesso  scolastico  dei  propri  figli  attraverso  l'utilizzo  dei  servizi  di  trasporto  pubblico  locale  automobilistico  extraurbano  e  ferroviario  di  competenza  della  Regione.  È  stata  messa  una  posta  di  un  milione  nel  2019,  2  e  mezzo  nel  2020  e  altrettanti  nel  2021).  E,  infine,  lo  stanziamento  del  contributo  all'Agenzia  regionale  per  il  diritto  agli  studi  superiori  (ARDISS)  per  la  realizzazione  di  interventi  di  adeguamento  e  miglioramento  sismico,  di  riqualificazione  energetica  e  messa  in  sicurezza  degli  edifici  adibiti  a  casa  dello  studente  e  a  servizi  per  il  diritto  allo  studio  universitario  (1  milione  520  mila  nel  2019,  4  milioni  140  nel  2020  e  3  milioni  nel  2021).  È  il  primo  documento  contabile  dell'attuale  maggioranza,  predisposto  nei  termini  che  poc'anzi  ho  illustrato  e  teso  a  dare  corpo  al  programma  elettorale  della  coalizione  che  sostiene  il  Presidente  Fedriga.  Ritengo  trattarsi  di  una  manovra  finanziaria  molto  equilibrata,  maturata  in  un  contesto  storico  non  certo  facile,  ma  che  comunque  non  perde  di  vista  il  perseguimento  di  una  serie  di  obiettivi  strategici  per  lo  sviluppo  armonico  della  nostra  Regione.  Onestamente,  tenuto  conto  delle  risorse  disponibili,  mi  risulterebbe  difficile  criticarne  i  contenuti,  potendo  comprendere,  tuttavia,  da  parte  delle  opposizioni,  una  sana  e  intellettualmente  onesta  critica  solo  per  diversa  scelta  dei  settori  di  intervento;  se  ciò  non  avvenisse,  evidentemente  non  ci  sarebbe  nemmeno  competizione  elettorale.  Non  va  sottaciuto  che  il  documento  assume  veste  di  bilancio  previsionale  che  nel  corso  dell'esercizio,  come  accade  di  prassi,  potrà  subire  dei  correttivi  a  seguito  del  verificarsi  di  maggiori  o  minori  entrate,  se  non  addirittura  per  il  mutamento  o  l'inserimento  di  nuovi  interventi.  Scientemente  ho  voluto  una  relazione  di  presentazione  chiara  e  asciutta,  considerando  poco  utile  un  elenco  analitico  di  quanto  contenuto  negli  atti  in  approvazione  che  ciascun  componente  di  questa  Assemblea  ha  già  avuto  modo  di  esaminare,  e  mi  auguro  di  approfondire.  Ben  più  importante  deve  essere  il  dibattito  in  Aula,  che,  seppur  aspro,  mi  auguro  sia  leale  e  teso  all'esclusivo  benessere  della  nostra  amata  Regione.  Concludo  auspicando  la  più  ampia  convergenza  delle  forze  politiche  in  Consiglio  su  quanto  in  approvazione.  Grazie  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Mauro  Di  Bert.  Do  la  parola  al  relatore  di  minoranza,  cominciando  dal  consigliere  Tiziano  Centis.  Prego.  

CENTIS, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Inizio  io  la  serie  di  interventi  della  minoranza  a  queste  due  proposte...  Comincio  io.  Il  fuoco  comincio  a  spararlo  io.  Signor  Presidente,  colleghi  Consiglieri,  questa  mia  relazione  all'Aula  riassume  il  giudizio  generale  che  il  Gruppo  dei  Cittadini  esprime  in  merito  alla  prima  manovra  finanziaria  complessiva  del  Centrodestra  in  questa  XII  Legislatura.  A  tal  fine  è  necessario  un  preliminare  inquadramento  di  alcuni  aspetti  generali  che  costituiscono  la  cornice  di  attuazione  di  questi  disegni  di  legge.  Le  entrate.  Il  primo  aspetto  su  cui  soffermare  l'attenzione  è  rappresentato  dall'aumento  delle  entrate  tributarie  previste  nel  2019  rispetto  all'attuale  esercizio.  Aumento  che,  al  netto  di  compensazioni  e  rimborsi  e  della  fiscalizzazione  (trasformazione  in  decimi  di  compartecipazione)  di  entrate  statali  ricorrenti,  ammonta  a  61  milioni  di  euro.  Un  tanto  va  sottolineato  da  un  lato  in  quanto  consentirebbe  al  Consiglio  regionale  di  affrontare  una  serie  di  criticità,  di  cui  diremo  in  seguito,  quantomeno  non  all'interno  di  un  trend  di  entrate  in  decrescita,  come  accaduto  più  volte  nel  corso  dei  passati  esercizi.  Va  sottolineato,  d'altro  canto,  anche  in  risposta  ai  timori  più  volte  avanzati  dal  Centrodestra  regionale,  che  il  nuovo  sistema  di  compartecipazioni  avviato  nel  2018  e  negoziato  con  lo  Stato  dalla  precedente  maggioranza  di  Centrosinistra  avrebbe  creato  un  minor  afflusso  di  entrate.  In  particolare  la  critica  si  era  concentrata  sul  passaggio  ad  un'aliquota  del  59,10  per  cento  del  gettito  Iva  in  luogo  della  precedente  aliquota  del  91  per  cento.  Ma,  come  ampiamente  previsto,  la  contestuale  sostituzione  del  metodo  del  riscosso  con  il  metodo  del  maturato  quale  criterio  di  attribuzione  delle  entrate,  ha  portato  a  far    che  l'ammontare  previsto  delle  compartecipazioni  sull'Iva  per  il  2019  non  sia  inferiore  a  quanto  previsto  nel  2017  (ad  esser  precisi  è  superiore  di  una  dozzina  di  milioni).  Il  ricorso  al  debito.  Tra  i  diversi  fattori  che  hanno  consentito  alla  nostra  Regione  di  ottenere  un  elevato  rating  da  parte  dell'Agenzia  internazionale  di  valutazione  Standard  &  Poor's  -  merito  di  credito  che  ha  recentemente  raggiunto  il  livello  di  doppia  A  è  effettuata  sulla  sola  Regione  Friuli  Venezia  Giulia,  prescindendo  dai  legami  istituzionali  con  lo  Stato  italiano  -  va  senz'altro  annoverata  la  politica  di  riduzione  del  debito  condotta  con  determinazione  dalla  Regione.  Per  questo  riteniamo  opportuno  richiamare  schematicamente  l'azione  condotta  su  questo  versante  nel  corso  delle  ultime  due  legislature  regionali.  Sommando,  com'è  corretto  fare  e  come  più  volte  ribadito  dalla  stessa  Corte  dei  Conti,  lo  stock  di  debito  e  le  autorizzazioni  al  ricorso  al  mercato  finanziario  tra  il  2008  e  il  2013  si  è  registrata  una  diminuzione  del  debito  da  2.3  miliardi  di  euro  a  1.8  miliardi.  Dunque  una  diminuzione  del  22  per  cento;  un  buon  risultato  che  va  riconosciuto  all'esecutivo  del  Presidente  Tondo  (anche  se  l'allora  maggioranza  di  Centrodestra  è  stata  forse  troppe  volte  incline  a  tramutare  dal  22  al  50).  Se  poi  si  va  al  quinquennio  2013  -  2018,  ossia  al  periodo  di  governo  precedente,  Serracchiani,  si  può  senz'altro  parlare  di  un  vero  e  proprio  abbattimento  del  debito  regionale,  visto  che  dal  valore  di  1.8  miliardi  si  è  passati  al  valore  di  435  milioni,  con  una  riduzione  del  75  per  cento  del  debito  complessivo.  Ho  voluto  ricordare  lo  sforzo  compiuto  nel  corso  degli  ultimi  dieci  anni  poiché  la  scelta  di  ricorrere  in  modo  consistente  al  debito  operata  dall'attuale  maggioranza,  scelta  che  caratterizza  questa  manovra  finanziaria,  rappresenta  una  netta  inversione  di  tendenza.  È  una  scelta  legittima,  ma  che  il  movimento  dei  Cittadini  non  condivide.  Ne  spiego  le  ragioni.  Il  problema  non  è  quello  di  sporcare  la  pagella  che  viene  stilata  dalle  agenzie  di  rating,  seppur  ciò,  com'è  ovvio,  non  sia  del  tutto  privo  di  conseguenze.  E  non  rappresenta  il  problema  principale  neppure  il  fatto,  questo    gravido  di  concrete  conseguenze,  che  indebitarsi  costa  oneri  al  servizio  del  debito.  Il  vero  problema  è  un  altro.  La  scelta  di  ricorrere  nel  triennio  a  319  milioni  di  debito  danneggia  profondamente  la  nostra  Regione  perché  costituisce  il  peggior  viatico  alla  necessaria  rinegoziazione  dei  rapporti  finanziari  con  lo  Stato.  Sono  ormai  dieci  anni  che  lo  Stato  chiede  alla  nostra  Regione  di  concorrere  a  ristabilire  gli  equilibri  di  finanza  pubblica  compromessi  da  decenni  di  dissennato  ricorso  al  debito  pubblico  e  nella  scorsa  legislatura,  pur  rinegoziando  efficacemente  un  alleggerimento  degli  oneri  a  carico  della  nostra  Regione,  anche  il  contributo  del  Friuli  Venezia  Giulia  ha  consentito  al  nostro  Paese,  per  dirla  dalle  parole  usate  dell'ex  Ministro  Padoan,  di  percorrere  il  sentiero  stretto,  ovvero  di  favorire  la  crescita  economica  all'interno  di  un  processo  di  aggiustamento  e  consolidamento  dei  conti  pubblici.  Oggi  assistiamo  invece  a  un  Governo  nazionale  che  ci  porta  dritti  verso  una  procedura  di  infrazione  europea,  ignorando  i  vincoli  di  bilancio,  per  attuare  un  programma  di  così  marcato  stampo  assistenzialistico  da  generare  un'inedita  alleanza  di  piazza  (come  la  settimana  scorsa,  qualche  giorno  fa,  a  Torino)  tra  diverse  associazioni  d'impresa  che,  come  ricordato  da  Giannino  sulle  pagine  del  Gazzettino,  rappresentano  insieme  pressoché  per  intero  il  mix  dell'economia  italiana:  si  va  dalla  manifattura  all'industria,  al  commercio  con  la  distribuzione  grande  e  piccola,  l'artigianato,  che  da  anni  non  è  più  il  piccolo  mondo  antico  della  manualità  professionale,  ma  è  inserito  nelle  catene  del  valore  industriale,  l'agricoltura,  così  come  le  maggiori  centrali  cooperative.  Oltre  l'80  per  cento  dell'export  e  del  65  per  cento  del  valore  aggiunto  nazionale,  più  di  13  milioni  di  occupati  rispetto  ai  23  milioni  del  Paese  intero.  È  veramente  tollerabile  che  la  nostra  Regione  concorra  anche  nel  2019  e  poi  così  nel  2020  e  2021  al  raggiungimento  dei  cosiddetti  obiettivi  di  finanza  pubblica,  riassunti  (al  netto  degli  accantonamenti  per  il  recupero  delle  maggiori  entrate  IMU)  come  si  evince  nella  tabella?  È  tollerabile  che  647  milioni  di  euro  appartenenti  alla  nostra  Regione  vengano  sottratti  nel  2019  non  più  per  raggiungere  l'obiettivo  del  consolidamento  dei  conti  pubblici,  ma,  all'opposto,  per  finanziare  pensioni  anticipate  e  reddito  di  cittadinanza?  Con  quale  forza  potrà  sedersi  la  nostra  Regione  a  rinegoziare  i  rapporti  finanziari  con  lo  Stato  dopo  che  avrà  già  fatto  fronte  alle  sacrosante  e  giuste  pretese  di  risorse  per  investimenti  che  tutta  la  comunità  regionale  invoca  prendendo  i  soldi  in  prestito  dalle  banche?  Riuscite  a  comprendere  che  alle  necessità  dello  Stato  dovremmo  contrapporre  un  uguale  stato  di  necessità  del  bilancio  regionale  e  che  incrementare  le  entrate  con  il  ricorso  al  debito  determina  una  situazione  opposta?  La  possibilità  di  rivedere  al  ribasso  già  per  il  2019  la  quota  di  647  milioni  è  esplicitamente  prevista  nel  disegno  di  legge  di  bilancio  dello  Stato,  approdato  alla  Camera  alla  fine  della  scorsa  settimana,  che  dice:  "Al  fine  di  assicurare  il  necessario  concorso  delle  regioni  Friuli  Venezia  Giulia,  Sardegna,  Sicilia  e  Valle  d'Aosta  al  raggiungimento  degli  obiettivi  di  finanza  pubblica,  entro  il  31  marzo  2019  sono  ridefiniti  i  complessivi  rapporti  finanziari  fra  lo  Stato  e  ciascuno  dei  predetti  enti,  mediante  la  conclusione  di  appositi  accordi  bilaterali".  Pertanto  entro  il  31  marzo.  Il  governo  regionale  e,  a  prescindere  dalle  differenze  politiche,  l'intero  Consiglio  regionale  dovrebbero  considerare  prioritario  il  recupero  almeno  di  una  parte  significativa  di  quei  647  milioni  di  euro  che  -  lo  ripeto  -  appartengono  alla  nostra  Regione.  Incrementare  le  entrate  con  il  ricorso  al  debito,  come  sembrate  determinati  a  fare,  renderà  molto  più  difficile  raggiungere  questo  fondamentale  traguardo.  Se  nel  corso  della  discussione  dei  vari  articoli  esprimeremo  il  nostro  giudizio  sui  diversi  ambiti  settoriali  in  cui  la  manovra  in  esame  interviene,  è  necessario  sin  d'ora  svolgere  alcune  considerazioni  principali  sui  settori  della  salute,  delle  politiche  sociali  e  sul  settore  delle  autonomie  locali.  Per  quanto  riguarda  salute  e  politiche  sociali,  riguardo  ad  una  serie  di  temi,  che  poi  entrerà  nel  dettaglio  la  consigliera  Liguori,  anche  connessi  all'approvazione  avvenuta  la  scorsa  settimana  del  disegno  di  legge  di  riforma  degli  assetti  istituzionali  ed  organizzativi  della  sanità  regionale,  va  però  subito  rimarcato  un  dato  macroscopico,  evidentemente  all'attenzione  di  tutte  le  forze  politiche  presenti  in  Consiglio  e  dell'esecutivo.  La  previsione  di  spesa  riferita  al  settore  sanitario  e  sociosanitario  passa  dai  2,62  miliardi  di  euro  dell'inizio  del  2018  ai  2,97  miliardi  di  euro  del  2019.  Un  incremento  di  350  milioni.  Una  spesa  annuale  ormai  prossima  ai  3  miliardi  di  euro,  che  rappresenta  sostanzialmente  i  due  terzi  del  totale  delle  spese  manovrabili,  che  ammontano  a  poco  più  di  4,5  miliardi  di  euro.  Credo  che  un  dato  del  genere,  e  cito  ancora  una  volta  le  parole  del  Vicepresidente  Riccardi,  rischia  di  trasformare  il  Bilancio  della  Regione  in  un  semplice  bilancio  sanitario,  chiami  tutti  noi  indistintamente  ad  un  atto  di  responsabilità.  È  necessario,  a  nostro  avviso,  che  questo  delicato  settore  della  vita  sociale  resti  immune  da  ogni  forma  di  contesa  politica  almeno  fino  a  quando  non  venga  condotto  a  termine  un  esame  approfondito  delle  ragioni  di  questo  enorme  incremento  di  spesa.  Esame  che  non  può  attendere  la  piena  operatività  dell'istituita  Azienda  regionale  di  coordinamento  per  la  salute,  ma  che  deve  essere  svolto  immediatamente  più  presto  possibile.  Sulle  autonomie  locali,  uno  dei  pochi  settori  di  spesa  non  intaccati  dallo  spostamento  di  risorse  alla  sanità  è  quello  degli  Enti  locali,  che  godono  complessivamente  di  poco  più  delle  risorse  stanziate  nell'anno  precedente  per  un  ammontare  complessivo  di  520  milioni  di  euro.  Un  primo  aspetto  che  mi  preme  sottolineare  e  che  non  vorrei  sfuggisse  all'attenzione  dell'Aula  è  il  deciso  rallentamento  impresso  dalla  Giunta  al  percorso  di  perequazione  delle  risorse  da  destinare  ai  comuni.  Nel  corso  della  scorsa  legislatura  si  era  avviato  con  decisione  un  percorso  per  sanare  finalmente  l'iniqua  attribuzione  delle  risorse  ai  comuni  basata  sul  finanziamento  storico.  Con  la  perequazione  le  risorse  vengono  assegnate  in  modo  più  rispondente  alle  reali  esigenze  di  ogni  Comune,  evitando  che  molti  risultino  ingiustamente  penalizzati.  Che  tale  processo  subisca  un  brusco  rallentamento  ci  vede  in  forte  disaccordo.  Più  in  generale  va  osservato  che  la  ripartizione  dei  finanziamenti  risente  inevitabilmente  dei  nuovi  orientamenti  della  Giunta  sul  tema  delle  autonomie  locali  e  dunque  le  risorse  per  spesare  le  funzioni  che  non  devono  essere  più  esercitate  obbligatoriamente  in  Unione  sono  state  indirizzate  ai  comuni,  che  potranno  riversarle  nuovamente  alle  unioni  per  le  funzioni  che  decideranno  di  svolgere  insieme.  A  questo  proposito  non  possiamo  che  ribadire  quanto  già  detto  nel  corso  dell'approvazione  del  Dl  3  ad  inizio  legislatura.  Se  il  cambio  di  paradigma,  per  usare  le  parole  dell'Assessore  Roberti,  dall'obbligatorietà  alla  libertà  di  aderire  o  meno  alle  Unioni  Territoriali  Intercomunali  è  una  cosa  seria  e  non  una  formula  retorica,  tale  cambio  di  paradigma  vincola  l'attuale  governo  regionale  a  rispettare  fino  in  fondo  quei  comuni  che  proseguiranno  nel  percorso  dell'Unione  stessa.  Purtroppo  le  notizie  che  giungono  proprio  in  questi  giorni  dai  comuni  che  hanno  concertato  come  UTI  con  la  Giunta  regionale  le  risorse  per  lo  sviluppo  territoriale  2019-2021  non  sono  rassicuranti  in  tal  senso.  E  di  questo  avremo  però  senz'altro  occasione  di  parlare  più  approfonditamente  la  prossima  settimana  sulla  riforma  del  dl  32,  legge  Panontin.  Già  questa  finanziaria  è  però  segnata  dalla  decisione  di  destinare  nel  2021  ben  23  milioni  di  risorse  spettanti  ai  comuni  (in  forma  singola  o  in  UTI)  a  favore  di  nuovi  enti  intermedi  di  area  vasta  da  reintrodurre  nell'ordinamento  regionale.  Enti  intermedi  che,  come  più  volte  manifestato  dalla  Giunta,  dovranno  essere  ad  elezione  diretta.  Ciò  attesta  che  questa  maggioranza  ha  preso  la  direzione  di  un  ritorno  al  passato,  quando  soltanto  quattro  anni  fa,  con  voto  unanime  di  tutto  questo  Consiglio  regionale,  le  province  vennero  soppresse.  Un  ritorno  al  passato  che  si  prefigura  alquanto  costoso:  conti  alla  mano,  dall'abolizione  delle  Province  ci  sono  stati  risparmi  strutturali  per  28  milioni  di  euro  certificati  e  riconosciuti  da  MEF  e  Corte  dei  Conti,  e  anche  dall'attuale  Giunta,  con  delibera  della  Giunta  regionale  1710/2018).  Risparmi  che  sono  andati  a  finanziare  il  fondo  accessorio  rendendo  possibile  la  chiusura  del  contratto  di  comparto  del  pubblico  impiego  regionale.  In  sostanza  28  milioni  di  risparmi  bruciati  e  23  milioni  di  risorse  sottratte  alle  scelte  di  sviluppo  territoriale  che  sarebbe  giusto  restassero  in  capo  ai  comuni.  Concludo,  anticipando  che  particolare  attenzione  verrà  rivolta  nel  corso  dell'esame  dell'articolato  al  settore  delle  attività  produttive,  i  cui  stanziamenti  di  previsione  rispetto  all'esercizio  precedente  passano  da  111  a  87  milioni.  Un  decremento  che  va  messo  in  discussione  in  quanto  solo  in  parte  può  essere  spiegato  con  una  diversa  attribuzione  di  competenze  tra  Direzioni  e  Amministrazione  regionale.  Per  tutto  quanto  detto  e  per  tutte  le  riflessioni  riportate,  al  momento,  seguendo  il  dibattito  in  Aula,  il  voto  dei  Cittadini  preannuncio  è  negativo.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Centis.  La  parola  al  consigliere  Cosolini.  

COSOLINI, Relatore di minoranza.

Grazie  signor  Presidente.  I  disegni  di  legge  al  nostro  esame,  unitamente  alla  nota  di  aggiornamento  del  DEFR,  rappresentano  il  primo  pieno  banco  di  prova  per  questo  governo  regionale  e  per  la  sua  maggioranza,  che  stavolta  lo  affrontano  senza  poter  più  motivare  la  carenza  di  scelte,  di  innovazione  e,  se  vogliamo,  visto  che  l'avete  tanto  sbandierata,  di  discontinuità,  con  i  limiti  e  la  continuità  propri  della  fase  di  transizione  o  con  i  tempi  troppo  stretti  a  disposizione.  Ed  è  proprio  per  questo  motivo  che  ci  è  consentito  di  dare  oggi  un  pieno  e  chiaro  giudizio  politico  su  questa  Amministrazione,  ed  è  altrettanto  chiaro  che  si  tratta  per  noi  di  un  giudizio  negativo  sia  nel  merito  sia  nel  metodo.  Iniziamo  dal  documento  di  programmazione.  Ci  attendevamo  una  nota  fortemente  politica  perché  la  prima  effettiva  di  questa  Amministrazione,  e  in  realtà  ci  troviamo  di  fronte  a  un  documento  che  è  chiaramente  il  risultato  di  un  apprezzabile  lavoro  di  descrizione  e  di  aggiornamento  delle  attività  in  corso  di  svolgimento  curato  dagli  uffici.  Manca  proprio  la  politica,  intesa  come  visione,  idee  forti,  strategia  complessiva.  Non  sarà  tutta  responsabilità  di  questo  governo;  so  che  prevale  a  molti  livelli  una  sottovalutazione  generale  da  parte  delle  forze  politiche  del  senso  dei  documenti  strategici  di  programmazione,  che  dovrebbero  però  dare  indirizzi  forti,  tanto  più  nel  primo  documento  completo  di  avvio  di  una  legislatura,  e  che  giunge  ormai  a  motori  rodati.  Ed  è  vero  -  aggiungo  -  che  le  grandi  riforme  si  varano  solitamente  nei  primi  anni  di  governo,  per  consentirne  avvio,  sperimentazione  e  metabolizzazione.  Nemmeno  su  questo  documento  si  è  realizzato  quel  confronto  con  le  diverse  componenti  rappresentative  della  società  regionale,  che  avrebbe  consentito  di  cogliere  da  imprenditori,  da  sindacati,  da  categorie,  quelle  esigenze  di  innovazione  indispensabili  per  poter  lavorare  per  il  futuro  di  questa  regione.  Ma  ci  sono  soprattutto  quattro  assenze  pesanti:  la  prima  assenza  è  quella  dell'innovazione,  eppure  proprio  questo  paradigma  dovrebbe  caratterizzare  l'avvio  di  un  governo  che  per  di  più  aveva  annunciato  grandi  cambiamenti.  Non  se  ne  trova  traccia  significativa  nelle  politiche  economiche,  ma  nemmeno  in  altri  campi  dell'azione  regionale.  Le  sfide  della  sostenibilità  ambientale  ed  energetica,  della  crescita  qualitativa  e  quantitativa  dei  servizi  in  una  fase  di  non  espansione  di  risorse  pubbliche  a  disposizione,  la  sfida  dell'investimento  in  conoscenza  a  tutti  i  livelli  non  trovano  nel  documento  nuove  significative  risposte.  La  seconda  assenza  è  quella  della  dimensione  internazionale,  ed  è  il  ruolo  che  questa  Regione  può  e  deve  svolgere  in  questa  parte  d'Europa,  e  che  alimenta  in  modo  indispensabile  l'attualità  di  un'autonomia  che  da  più  parti  si  vorrebbe  mettere  in  discussione.  Anche  qui  siamo  nella  routine,  nonostante  diversi  siano  gli  ambiti  in  cui  una  strategia  in  questo  campo  può  essere  realizzata.  Il  contributo  al  processo  di  stabilizzazione  del  sud-est  Europa,  la  funzione  di  piattaforma  logistica  integrata  capace  di  connettere  (...)  Mediterraneo  orientale  con  gran  parte  d'Europa,  l'essere  centro  strategico  internazionale  di  formazione  e  di  ricerca,  e  infine  lo  sviluppo  di  reti  transfrontaliere  con  Austria,  Slovenia  e  Istria  per  la  promozione  dei  territori  e  per  la  progressiva  integrazione  dei  servizi.  La  terza  assenza  nella  nota  è  quella  di  un'idea  di  coesione  sociale,  e  quindi  di  un'idea  di  comunità  integrata,  aperta  e  inclusiva.  Sembra  quasi  che  la  parola  "integrazione"  spaventi,  nonostante  sia  componente  indispensabile  di  quella  sicurezza  che  si  vorrebbe  garantire  ai  cittadini.  Eppure  una  regione  che  invecchia  così  velocemente  ha  il  bisogno  vitale  di  attrarre  persone,  intelligenze,  energie,  offrire  opportunità  e  un  ambiente  vivibile.  E  il  DNA  di  una  regione  incardinata  nel  cuore  d'Europa  che  tanto  deve  del  suo  patrimonio  storico  e  culturale  e  della  sua  identità  proprio  alle  differenze  di  lingua,  cultura,  provenienze,  non  può  essere  cancellato,  pena  la  mortificazione  delle  nostre  prospettive  di  futuro.  Infine  la  quarta  assenza  è  quella  delle  riforme,  quelle  vere,  che  sono  costruzione  e  non  pura  demolizione,  come  finora  è  avvenuto  nel  campo  degli  Enti  locali,  e  dove  la  novità  annunciata  dal  nome  oggi  poco  evocativo  di  ente  intermedio  al  momento  sa  tanto  di  vecchio.  Manca  un'idea  di  fondo  su  come  riformare  e  articolare  il  sistema  pubblico,  valorizzando  la  nostra  autonomia,  a  partire  proprio  dalla  riforma  della  Regione,  perché  il  grande  nodo  che  dovremo  affrontare  nei  prossimi  anni  è  quello  della  sostenibilità  economica  e  funzionale  dei  servizi.  Sanità  innanzitutto  e  poi  trasporti,  servizi  comunali,  dovranno  affrontare  la  sfida  difficile  di  garantire  qualità  ed  efficacia,  non  potendo  costare  di  più  nella  migliore  delle  ipotesi,  e  probabilmente  dovendo  costare  di  meno.  E  questo  per  tutti  noi  è  uno  dei  grandi  temi  di  questa  legislatura,  e  non  mi  pare  che  allo  stato  ci  siano  segnali  del  volerlo  affrontare  con  coraggio  e  capacità  di  innovazione.  Si  prosegue,  insomma,  lungo  un  binario  che  tiene  assieme  indeterminatezza  di  indirizzi  di  scelte  strategiche,  continuità  nell'esplicarsi  di  molte  missioni,  a  confermare  come  tante  scelte  fatte  dall'Amministrazione  precedente  oggi  appaiono,  proprio  a  chi  le  ha  contestate  in  passato,  sotto  una  luce  diversa,  qualche  discontinuità  dal  sapore  ideologica  buona  per  soddisfare  le  spinte  più  radicale  dell'elettorato  che  sostiene  questo  governo,  senza  peraltro  pesarne  responsabilmente  le  ricadute  negative.  Nell'articolare  il  giudizio  sui  disegni  di  legge  parto  da  una  premessa  indispensabile:  un  bilancio  si  fa  a  partire  dalle  risorse  disponibili,  e  qui  va  ricordato  che  la  manovra  conta  su  risorse  importanti,  ma  per  ragioni  che  sono  in  gran  parte  indipendenti  dall'azione  di  questa  amministrazione,  e  che  trovano  semmai  il  filo  nel  lascito  che  vi  è  stato  consegnato  da  chi  vi  ha  preceduto,  per  come  ad  esempio  ha  supportato  i  segnali  di  ripresa  degli  ultimi  due  anni,  quei  segnali  che  purtroppo  sembrano  ridimensionarsi  proprio  in  questa  fine  del  2018,  causa  anche  gli  effetti  negativi  delle  scelte  del  Governo  nazionale.  Ed  è  proprio  questa  situazione  che  suggerirebbe  un  forte  investimento  sul  sistema  delle  imprese  che,  fatta  per  onestà  eccezione  relativamente  all'agricoltura,  proprio  non  si  vede  in  questo  bilancio,  e  su  questo  tornerò  più  avanti  in  modo  più  specifico.  Grazie  ai  risultati  economici  del  2017  e  della  prima  parte  del  2018,  e  come  effetto  delle  nuove  modalità  delle  compartecipazioni,  questo  bilancio  beneficia  di  149  milioni  di  entrate  in  più,  alle  quali  si  aggiungono  i  120  milioni  del  bonus  sul  contributo  agli  obiettivi  di  finanza  pubblica,  negoziati  con  il  MEF  dalla  precedente  Giunta  regionale.  Potremmo  insomma  affermare,  senza  possibilità  di  smentita,  che  senza  il  tanto  vituperato  patto  Padoan/Serracchiani  le  risorse  a  disposizione  sarebbero  state  ben  inferiori  e  vi  avrebbero  obbligato  a  chiudere  il  bilancio  preventivo  con  tagli  molto  dolorosi  e  con  inevitabili  negative  ripercussioni  sulla  nostra  comunità  regionale.  E  qui  sta  la  prima  ragione  di  giudizio  negativo  su  questi  documenti:  avevate  preannunciato  risultati  migliorativi  nel  negoziato  per  rivedere  il  patto  che  avrebbero  dovuto  e  potuto  riverberarsi  su  questo  bilancio  e  invece  allo  stato  attuale  l'interlocuzione  con  il  Governo  evidenzia  una  debolezza  e  un'assenza  di  risultati  preoccupanti,  non  solo  per  le  ripercussioni  sul  bilancio  del  2020  e  del  2021,  ma  per  il  senso  stesso  dell'autonomia  di  questa  Regione.  Vedremo  più  avanti  se  le  cose  miglioreranno  nel  rapporto  con  il  Governo.  Per  il  momento  il  vostro  bilancio  per  il  2019  beneficia  per  le  ragioni  sopra  esposte  di  queste  condizioni  favorevoli  che  consentono,  fra  le  altre  cose,  di  collocare  nella  previsione  uno  stanziamento  sulla  sanità  che  finora,  da  molti  esercizi  a  questa  parte,  maturava  molto  più  avanti  nel  corso  dell'esercizio  con  le  manovre  di  assestamento.  Questo  è  sicuramente  positivo,  ma  fa  anche  definitivamente  chiarezza  su  polemiche  strumentali  riguardanti  i  presunti  buchi  della  sanità:  oggi  con  una  battuta  prendiamo  atto  che  quelli  che  fino  a  qualche  mese  fa  erano  buchi  o  deficit,  che  dir  si  voglia,  dovuti  a  quella  che  veniva  definita  come  cattiva  gestione  di  chi  vi  ha  preceduto,  si  sono  miracolosamente  trasformati  in  fabbisogno  strutturale  programmato.  No  risultati  nel  rapporto  con  il  Governo  dunque.  E  qui  si  aggiunge  un  secondo  no,  altrettanto  pesante  per  come  smentisce  una  serie  di  proclami  sull'ascolto  e  il  dialogo:  no  ad  un  confronto  vero  sulle  annunciate  politiche  di  investimento  con  le  categorie  economiche  e  le  parti  sociali.  Sono  loro  a  dirlo,  si  badi,  non  l'opposizione:  sono  imprenditori  delle  diverse  categorie  e  sindacati  ad  affermare  che  mai  come  quest'anno  è  mancato  un  momento  serio  di  presentazione  e  di  confronto  su  linee  strategiche  e  contenuti  principali  della  manovra  che  stiamo  discutendo.  Non  basta  certo  qualche  parziale  chiamata  tardiva,  sollecitata  dalle  note  stampa  di  protesta  e  preoccupazione,  a  recuperare  rispetto  a  un'evidente  assenza  di  attenzione  in  cui  coesistono  un  po'  di  arrogante  convinzione  di  autosufficienza  e  di  debolezza.  Perché  dico  debolezza?  Dico  debolezza  perché  il  confronto  con  le  parti  sociali  avrebbe  da  subito  fatto  emergere  la  fragilità  di  questo  cosiddetto  inizio  della  stagione  degli  investimenti.  Chiariamo  innanzitutto  un  aspetto:  non  è  vero  quanto  è  stato  detto  nel  presentare  la  scelta  di  fare  debito  per  investire,  ovvero  che  prima  non  si  investiva  e  si  faceva  solo  spesa  corrente.  È  vero  semmai  che  il  ricorso  al  debito  era  più  difficile  prima  che  entrassero  in  vigore  quest'anno  nelle  regioni  a  statuto  speciale  le  nuove  regole  in  materia  di  finanza  pubblica  con  il  passaggio  dal  pareggio  di  bilancio  ai  cosiddetti  equilibri  di  bilancio.  E  quindi  gli  investimenti  si  facevano,  ma  con  risorse  proprie,  derivanti  dalle  entrate.  Che  le  cose  stiano  in  questo  modo  è  dimostrato  dal  fatto  che  molti  degli  interventi  annunciati  sono  in  realtà  continuità  dirette  o  indirette  di  interventi  che  vedevano  la  Regione  già  attivamente  impegnata.  Questo  riguarda  diversi  settori,  ma  è  addirittura  la  quasi  totalità  degli  interventi  finanziati  dal  debito  nei  capitoli  di  infrastrutture  ed  edilizia.  Qui  si  concretizza  la  terza  ragione  di  giudizio  negativo:  non  c'è  in  realtà  un  piano  coerente  di  investimenti  strategici  per  lo  sviluppo  e  per  il  futuro  di  questa  regione.  A  fronte  di  risorse  importanti  per  la  protezione  civile,  richiamate  da  un'emergenza  che  ne  richiederà  però  molte  di  più,  e  di  altre  significative  per  gli  investimenti  in  sanità,  rese  possibili  anche  dal  quadro  di  certezze  sul  fabbisogno  ordinario  sopra  ricordato,  ad  uscirne  invece  fortemente  indeboliti  sono  proprio  alcuni  dei  nodi  strategici  di  una  prospettiva  di  sviluppo,  ovvero  economia,  imprese,  infrastrutture  ed  edilizia,  ambiente.  Cominciamo  dalle  attività  produttive:  in  questo  settore,  più  che  di  investimento,  possiamo  parlare  di  disinvestimento  rispetto  al  bilancio  dell'anno  che  si  va  a  chiudere.  Dei  35  milioni  di  mutuo  già  finalizzato  all'investimento  per  Pramollo,  solo  25,  per  di  più  ripartiti  nel  triennio,  rimangono  alle  attività  produttive;  questo  vuol  dire  che,  nonostante  i  mutui  crescano  di  271  milioni,  il  comparto  delle  attività  produttive  ne  perde  10.  E  i  numeri  negativi  non  finiscono  più.  Le  tabelle  relative  alla  spesa  manovrabile  infatti  ci  parlano  di  una  riduzione  secca  di  risorse  impegnate:  dai  111  milioni  iniziali  del  2018,  che  diventano  132  come  stanziamento  vigente  (e  qui,  nel  fare  i  confronti,  non  dimentichiamo  che  i  120  milioni  del  bonus  sul  contributo  agli  investimenti  di  finanza  pubblica  sono  arrivati  nel  2018  in  variazione  e  non  all'inizio,  come  in  questo  bilancio),  passiamo  a  87,  che  sono  l'1,48  per  cento  della  spesa  manovrabile  disponibile.  1,48  per  cento,  un  punto  e  mezzo  scarso  sulla  spesa  disponibile.  Le  sofferenze  sono  piuttosto  distribuite:  azzeramento  dei  capitoli  dei  consorzi  fidi,  dimezzate  le  risorse  per  l'imprenditoria  femminile,  da  1  milione  100  mila  a  600  mila,  ridotte  a  poco  più  di  un  terzo  quelle  per  il  supporto  manageriale  alle  piccole  e  medie  imprese,  da  900  mila  a  341  mila,  taglio  fortissimo  all'investimento  in  grandi  eventi,  veicolo  di  crescita  turistica,  da  3  milioni  468  mila  a  un  milione  e  mezzo,  taglio  nonostante  i  risultati  eccellenti  anche  per  la  Film  Commission,  dimezzate  le  risorse  per  la  promozione  integrata.  E  l'elenco  potrebbe  continuare.  Si  potrebbe  obiettare  che  ci  sono  meno  risorse,  ma  che  ci  sono  misure  molto  innovative.  In  realtà  siamo  in  continuità  con  le  politiche  precedenti,  che  tanto  male  evidentemente  non  erano,  ma  comunque  in  fortissima  riduzione  di  risorse.  C'è  una  sola  novità,  ed  è  quella  di  un  fondo  di  garanzia  a  favore  del  venture  capital  che  intervenga  nelle  start-up:  impegno  lodevole  e  condivisibile,  a  condizione  che  non  si  arrivi  ad  un'eterogenesi  dei  fini,  per  cui  il  capitale  di  rischio  che  vorremmo  attrarre  non  diventi  troppo  facilmente  del  zero  rischio,  scaricando  eccessivamente  sul  pubblico  il  rischio  della  mortalità  dei  progetti  d'impresa  innovativa.  Per  questo  con  un  emendamento,  frutto  anche  di  una  consultazione  con  operatori  del  settore,  proponiamo  una  percentuale  massima  di  garanzia  in  modo  da  esercitare  un'azione  positiva,  che  però  non  sia  di  eccessiva  deresponsabilizzazione  dell'investitore  di  venture  capital.  Non  va  meglio  nel  campo  delle  infrastrutture,  dei  trasporti  e  dell'edilizia,  ovvero  in  quello  che  dovrebbe  essere  un  altro  polmone  di  investimenti:  qui,  nonostante  i  quasi  20  milioni  di  mutuo,  quasi  tutti  peraltro  destinati  non  a  nuovi  investimenti,  ma  a  rifinanziare  quelli  varati  dall'Amministrazione  precedente,  prendendo  le  quattordici  principali  voci  tra  politiche  della  casa,  recupero  del  patrimonio  pubblico  e  privato,  interventi  su  viabilità,  il  confronto  fa  notare  una  diminuzione  dai  108  milioni  del  2018  ai  77,5  di  questo  bilancio.  Fra  gli  altri  troviamo  una  diminuzione  di  23  milioni  nel  settore  casa,  e  forse  vale  la  pena  di  ricordare  come  le  risorse  in  questo  settore,  oltre  a  favorire  le  scelte  dei  cittadini  promuovano  un  volano  fortissimo  per  edilizia  e  impiantistica,  e  quindi  equivalgono  a  un  aumento  di  PIL  e  posti  di  lavoro.  Poi  si  passa  dai  6  milioni  a  zero  nel  recupero  centri  urbani,  dai  6  milioni  ai  4  milioni  nel  sostegno  allo  sviluppo  della  logistica  del  porto  di  Trieste,  quella  logistica  che  si  concretizza  a  pagina  18  della  nota  di  aggiornamento  nel  dato  di  8681  treni  all'anno,  quasi  il  doppio  dell'anno  precedente.  E  anche  qui,  in  questo  insieme  di  capitoli,  i  totali  vedono  scendere  le  risorse  stanziate  nella  spesa  manovrabile  da  434  milioni  raggiunti  nel  2018  a  362  di  questo  documento.  Nemmeno  sull'ambiente,  dove  pur  non  c'è  un  decremento  significativo  di  risorse,  vediamo  idee  di  investimento  su  sostenibilità,  energie  alternative,  qualità  del  territorio,  eppure,  per  restare  a  quest'ultimo  aspetto,  i  danni  impressionanti  di  alcune  esplosioni  di  maltempo  ci  dovrebbero  suggerire  qualcosa  relativamente  alla  necessità  di  intensificare  la  cura  preventiva  del  territorio,  che  invece  pare  venga  messa  in  secondo  piano.  Dovremmo  ormai  aver  capito  che  gli  interventi  di  cura  e  ripristino  successivi  costano  molto  di  più,  se  è  vero  che  le  conseguenze  del  recente  maltempo  peseranno  alcune  centinaia  di  milioni  di  euro,  solo  in  minima  parte  stanziati  finora.  Sull'ambiente  ancora  una  battuta.  Come  andiamo  avanti,  la  nota  integrativa,  il  DEFR,  perde  di  righe  quando  si  parla  di  ferriera  di  Servola.  Siamo  passati  ormai  all'autentica  e  piena  routine,  smentendo  completamente  gli  annunci  e  le  promesse  della  campagna  elettorale.  Potremmo  fare  una  proposta  per  questa  Giunta  e  per  l'Assessore  all'Ambiente:  sostituire  con  un  emendamento  le  righe  che  ci  sono  con  una  frase  molto  semplice:  aspettiamo  i  cinesi  che  ci  risolvano  il  problema  perché  noi  non  siamo  capaci  di  mantenere  gli  impegni.  Si  può  fare  di  più  per  lo  sviluppo  e  per  il  lavoro  con  le  risorse  che  questa  Amministrazione  ha  a  disposizione.  In  questa  direzione  vanno  i  nostri  emendamenti  su  attività  produttive,  edilizia  e  infrastrutture,  politiche  del  lavoro.  Sulle  autonomie  locali  continua  la  demolizione  di  una  riforma  senza  che  siano  chiare  nemmeno  le  fondamenta  del  nuovo  disegno:  ed  è  per  supplire  alla  mancanza  di  idee  che  si  fissa  la  bandierina  ideologica  di  un  fondo  per  i  nuovi  enti  intermedi,  di  cui  nulla  si  sa,  togliendo  pertanto  ai  comuni  23  milioni  per  le  intese  per  lo  sviluppo  nel  2021.  Con  un  emendamento  proporremo  di  eliminare  questa  inutile  bandiera  ideologica  restituendo  ai  comuni  quelle  risorse.  Non  sappiamo  come  si  chiameranno,  cosa  faranno,  se  saranno  la  riedizione  di  un  istituto,  le  province,  abrogato  con  voto  unanime  dal  Consiglio  regionale.  Intanto  aiuta  a  riflettere  un  contributo  importante  offerto  da  un  recente  documento  approvato  all'unanimità  dall'ANCI  regionale,  che  dovrebbe  essere  tenuto  molto  in  considerazione  da  chi  dice  di  non  voler  imporre  nulla  ai  comuni,  un  documento  che  ci  ricorda  che  questi  eventuali  enti  intermedi  dovranno  svolgere  funzioni  di  area  vasta,  articolando,  insomma,  funzioni  regionali  in  ambiti  di  interesse  subregionale,  e  che  dovranno  essere  evitate  sovrapposizioni  con  funzioni  comunali,  gestite  in  forma  singola  o  associata.  Oggi  non  è  ben  chiaro  come  si  darà  risposta  alle  esigenze  che  avevano  ispirato  l'idea  delle  UTI;  per  il  momento  è  evidente  che  a  progetti  strategici  integrati  di  territorio  promossi  da  più  comuni  si  è  sostituita  la  fila  per  attendere  di  essere  ricevuti  in  una  pseudo  concertazione  bilaterale  all'insegna  della  priorità  alle  telecamere.  Si  poteva  e  si  potrebbe  fare  meglio,  e  per  cominciare  basterebbe  rifinanziare  graduatorie  di  progetti  pronti  da  parte  di  Enti  locali  che  attendono  risorse,  che  a  quanto  pare  non  avranno,  per  essere  immediatamente  cantierati.  Basterebbero  le  considerazioni  fin  qui  svolte  a  motivare  il  nostro  dissenso  da  una  manovra  insufficiente  perché  lontana  dalle  aspettative,  ovvero  dall'attesa  che  delineasse  un  progetto  credibile  per  il  Friuli  Venezia  Giulia  e  perché  i  tanto  citati  e  annunciati  investimenti  non  trovano  corrispondenza  in  settori  strategici  di  competenza  della  Regione.  Ma  le  criticità  non  si  fermano  qui.  Se  appare  debole  l'idea  di  sviluppo,  appare  invece  negativa  l'idea  di  comunità,  condizionata  come  è  da  un  ossessivo  ancorarsi  a  modelli  di  esclusione  invece  che  di  integrazione:  l'ultimo  esempio  è  arrivato  con  un  emendamento  di  Giunta  in  I  Commissione  che,  nel  prevedere  un  intervento  per  abbattere  il  costo  del  trasporto  pubblico  per  gli  studenti  della  regione,  ha  fissato  come  condizione  per  l'ammissione  il  requisito  della  residenza  da  cinque  anni  in  Friuli  Venezia  Giulia.  Insomma,  si  vuole  negare  la  possibilità  di  una  semplice  agevolazione  a  chi  qui  risiede,  lavora,  paga  tasse,  solo  perché...  

PRESIDENTE.

Consigliere  Cosolini.  

COSOLINI, Relatore di minoranza.

Un  minuto,  Presidente.  Grazie.  Solo  perché  straniero  residente  o  italiano  che  sia,  è  arrivato  qui  da  meno  di  cinque  anni.  E  non  porterebbe  via  alcunché  a  nessuno  in  questo  caso.  Pur  di  colpire  gli  immigrati,  in  questo  caso  regolari,  residenti,  spesso  risorsa  lavorativa  indispensabile  in  molti  settori,  e  di  colpirli  ingiustamente,  va  bene  di  colpire  gli  studenti  fuori  sede,  quelli  per  i  cui  studi  le  famiglie  fanno  maggiori  sacrifici,  perché  vivere  fuori  casa  costa  di  più,  va  bene  indebolire  con  un  segnale  certo  piccolo,  ma  negativo,  l'immagine  di  attrattività  del  nostro  sistema  universitario,  e  ancora  colpire  famiglie  di  giovani  italiani  che  vengono  qui  magari  per  un'opportunità  di  lavoro  e  che,  avendo  le  famiglie  di  origine  molto  lontane,  hanno  persino  più  bisogno  di  servizi  pubblici  rispetto  a  chi  ha  qui  radici  profonde.  Mi  auguro,  visti  anche  alcuni  imbarazzi  in  parte  della  maggioranza,  che  almeno  su  questo  ritorniate  indietro,  evitando  di  rafforzare  ulteriormente  l'idea  pericolosa  e  negativa  di  un  Friuli  Venezia  Giulia  che  si  rinchiude  in  una  dimensione  autarchica,  vecchia,  priva  di  prospettive  e  di  futuro.  Molte  considerazioni  le  svilupperemo  nel  dibattito,  integrando  così  questa  relazione,  e  quindi  non  mi  dilungo  su  altri  aspetti,  e  concludo.  Non  è  per  sventolare  la  bandiera  dell'opposizione  che  presentiamo  numerosi  emendamenti:  lo  facciamo  per  correggere  e  migliorare  questa  manovra  di  bilancio,  lo  facciamo  affinché  questo  bilancio  risponda  alle  esigenze  e  alle  aspettative  della  comunità  del  Friuli  Venezia  Giulia  nelle  sue  diverse  componenti,  tutti  cittadini  che  chiedono  servizi,  le  imprese  e  i  lavoratori  che  chiedono  sostegno  al  loro  impegno  per  la  crescita,  amministrazioni  locali  quotidianamente  impegnate  nella  fatica  di  corrispondere  alle  domande  delle  rispettive  comunità.  Grazie  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Cosolini.  La  parola  al  consigliere  Sergo.  Prego.  Shaurli,  sull'ordine  dei  lavori.  

SHAURLI.

Sull'ordine  dei  lavori.  Lo  dico  senza  nessuna  vena  polemica.  Sono  le  relazioni  della  prima  finanziaria  regionale;  il  relatore  ha  fatto  tre  quarti  dell'intervento  con  solo  l'Assessore  Pizzimenti  in  Aula,  che  ringrazio,  neanche  con  l'Assessore  al  Bilancio.  Mi  scusi.  Va  bene,  però  sono  le  relazioni  dei...  almeno...  vedo  l'Aula  tre  quarti  vuota.  Lo  dico  a  lei,  Presidente.  C'era  l'Assessore  Pizzimenti  da  solo  ad  ascoltare  due  relatori.  Non  stiamo  approvando  la  legge  sui  macelli,  che  capisco  che  può  essere  importante,  ma  possiamo  avere  di  fronte  un  unico  Assessore.  È  la  discussione...  inizia  la  discussione  della  prima  finanziaria  regionale  di  questa  maggioranza.  

PRESIDENTE.

Ci  sarà  modo,  in  quattro  giorni.  Comunque  è  chiaro.  

SHAURLI.

Sì,  ma  sono  le  relazioni.  Stiamo  parlando  delle  relazioni  su  questa  finanziaria.  Anche  i  relatori  di  maggioranza.  

PRESIDENTE.

Grazie  per  il  richiamo,  consigliere  Shaurli.  Consigliere  Sergo,  prego.  Andiamo  avanti.  Sergo.  Andiamo  avanti.  Sergo.  

SERGO, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Sarei  tentato  di  dire  che  se  la  Giunta  ha  già  letto  le  relazioni  posso  anche  togliermi  il  piacere  di  leggere  quanto  ovviamente  è  già  agli  atti.  

PRESIDENTE.

Le  relazioni  si  possono  dare  anche  per  lette,  quindi  fare  interventi  a  braccio.  Prego.  

SERGO, Relatore di minoranza.

Certo.  Infatti  più  o  meno  è  quello  che  cercherò  di  fare  in  questi  venti  minuti.  Il  problema  è  che  chiaramente  in  queste  relazioni,  almeno  per  come  le  abbiamo  intese  noi,  in  tutti  questi  anni,  ovviamente  da  quando  sediamo  su  questi  scranni,  servono  ovviamente  per  dare  un  giudizio  anche  chiaramente  politico  al  disegno  di  legge.  Servono  anche  per  evidenziare  criticità  e  magari  cercare  di  dare  anche  un  aiuto  agli  Assessori  stessi  che  hanno  presentato  questo  testo  per  capire  quelli  che  saranno  anche  gli  emendamenti  che  andremo  a  proporre,  per  cui  credo  che  l'attenzione  richiesta  dai  Consiglieri,  e  immagino  non  solo  di  minoranza,  non  sia  un  atto  dovuto  o  solo  di  facciata.  Comunque,  egregio  Presidente,  gentili  colleghe,  egregi  colleghi,  appare  evidente  come  la  manovra  approdata  per  la  sua  illustrazione  in  I  Commissione  integrata  aveva  ancora  una  veste  preliminare;  infatti  ancora  adesso  ha  una  veste  preliminare  perché  sappiamo  che  ovviamente  la  Giunta  si  è  ritrovata  anche  nelle  ultime  ore,  per  cui  ci  saranno  ulteriori  emendamenti.  Salto  tutta  la  parte  ovviamente  tecnica,  che  ormai  i  miei  predecessori  hanno  ricordato  circa  le  risorse  disponibili  in  questo  testo.  I  319  milioni  di  euro  di  debito  previsti,  che,  da  quanto  ho  capito,  avendo  letto  velocemente  gli  emendamenti  già  presentati,  saranno  anche  meno  di  319  milioni,  da  qui  a  tre  giorni,  salvo  ulteriori  modifiche,  quindi  è  la  terza  volta  che  cambiamo  anche  questa  cifra.  Poi  vedremo  ovviamente  quale  sarà  quella  definitiva.  Noi  su  questi  319  milioni  abbiamo  voluto  puntare  l'attenzione  quantomeno  sul  riparto  dei  tre  anni,  Assessore.  Avete  fatto  delle  modifiche  in  tal  senso.  È  un  emendamento  vostro,  non  è  un  emendamento  nostro.  Sul  riparto  dei  soldi  e  sui  settori  in  cui  vengono  stanziati  abbiamo  posto  l'attenzione  sul  fatto  che  ci  sono  alcuni  settori,  ovviamente  del  bilancio,  che  avranno  poche  risorse.  Uno  tra  questi,  e  l'abbiamo  preso  quasi  ad  esempio,  è  la  Direzione  ambiente  ed  energia,  che  avrà  a  disposizione  solo  11  milioni,  nonostante  tutti  gli  investimenti  che  si  possano  fare  per  questa  Direzione.  Basterebbe  pensare  alle  opere  di  bonifica,  alle  opere  di  dissesto  idrogeologico,  tutto  quello  che  ovviamente  ci  diciamo  sempre.  Noi  abbiamo  scritto  nella  nostra  relazione  quella  che  è  la  nostra  idea  non  solo  di  interventi  in  emergenza,  che  siamo  purtroppo,  e  saremo  sempre  di  più,  abituati  a  dover  fare,  ma  abbiamo  posto  l'attenzione  su  quella  che  deve  essere  la  manutenzione  e  ovviamente  la  prevenzione  di  queste  che  possiamo  definire  catastrofi  a  tutti  gli  effetti.  Sono  cose  a  cui  non  ci  dovremmo  abituare,  ma  sono  cose  a  cui  ci  dovremmo  impegnare  tutti  quanti,  come  detto,  a  prevenire.  Per  quanto  riguarda...  cerco  di  andare  in  ordine  di  capitoli.  Poi  chiaramente  i  miei  colleghi  avranno  modo  di  ribadire  anche  altre  cose  sulle  materie  di  loro  stretta  competenza.  Per  quanto  riguarda  le  attività  produttive,  possiamo  tranquillamente  segnalare  che  ci  sono  anche  cose  condivisibili,  alcuni  interventi  che  possono  essere  anche  ritenuti  sicuramente  importanti.  Uno  tra  questo  può  essere  la  nascita  di  un  fondo  di  garanzia  per  gli  investimenti.  È  chiaro,  problematiche  ce  ne  potranno  e  ce  ne  saranno  sicuramente  anche  con  l'istituzione  di  questo  fondo,  però  un  segnale  per  le  nostre  start-up  è  sicuramente  un  qualcosa  di  positivo,  così  come  la  detassazione  per  le  nuove  imprese,  ma  ovviamente  non  può  essere  considerato  l'unico  intervento.  Si  nota  chiaramente  anche  dagli  emendamenti  presentati  dalla  minoranza  che  alcuni  capitoli  sono  praticamente  azzerati,  e  qui  secondo  me  quest'Aula  si  dovrebbe  chiedere  una  volta  per  tutte  se  è  meglio  destinare  soldi  in  bandi,  e  magari  a  volte  anche  di  poche  migliaia  di  euro  che  impegnano  più  dipendenti  pubblici  rispetto  agli  imprenditori  che  andiamo  ad  aiutare,  oppure  se  è  meglio  intervenire  su  questa  benedetta  detassazione  che  tutti  quanti  ovviamente  vogliamo  e  auspichiamo,  ma  che  poi  aggrediamo  sempre  in  maniera  abbastanza  timida.  Dico  timida  perché  comunque,  dalle  misure  messe  in  essere  dalla  Giunta  su  quella  che  è  l'imposta  regionale  delle  attività  produttive  e  su  quello  che  viene  raccolto  in  questa  regione  (oltre  300  milioni),  noi  andiamo  a  intervenire  forse  per  10,  da  quello  che  ho  capito  in  tutte  le  misure.  Saranno  solo  quattro  gli  interventi  destinati  alla  montagna  e  poi  con  le  altre  deduzioni  e  gli  altri  interventi,  ovviamente  anche  per  le  nuove  attività,  siamo  intorno  a  quelle  cifre.  Tutte  le  altre  nostre  imprese  continueranno  ad  avere  lo  stesso  regime  fiscale  ovviamente.  Questo  è  sempre  bene  ricordarlo  perché  poi  è  facile  andare  sui  giornali  a  dire  "abbiamo  azzerato  l'IRAP"  e  poi  uno  se  la  ritrova  ovviamente  in  dichiarazione  e  si  fa  due  domande.  Ma  questo  è  solo  uno  degli  aspetti.  Bene  ovviamente  che  si  sia  voluto  intervenire  o  iniziare  questo  percorso  con  una  particolare  attenzione  alla  montagna.  Questo  è  un  territorio  ovviamente...  il  nostro,  ed  è  sicuramente  un  segnale  positivo  che  si  è  voluto  dare,  però  ovviamente  non  deve  essere  l'unico.  È  chiaro  che  l'azzeramento  dell'IRAP,  come  ho  avuto  modo  di  scrivere  in  relazione,  era  una  delle  cose  più  richieste  magari,  ed  è  sempre  la  cosa  più  richiesta  dagli  imprenditori,  ovunque  si  vada.  Lo  è  stato  anche  in  occasione  degli  Stati  generali  della  montagna,  per  cui  si  è  intervenuti  in  tal  senso,  ma,  come  detto,  l'azzeramento  dell'IRAP  è  un  conto  e  azzerare  tutti  i  fondi  di  investimento  per  la  montagna  è  un  altro.  Ci  sono  dei  capitoli  dove  solo  nell'ultimo  anno  sono  state  impegnate  risorse  per  12  milioni  di  euro  che  vengono  praticamente  azzerate  (ne  rimangono  2)  o  anche  un  altro,  che  ha  un  eloquente  titolo  "Interventi  per  lo  sviluppo  dei  territori  montani",  che  effettivamente  viene  azzerato,  per  cui  c'è  quantomeno  il  sospetto  che  qui  ci  sia  una  sorta  di  partita  di  giro.  Prima  facevamo  interventi  direttamente  per  la  montagna,  andando  ad  aiutare  ovviamente  tutto  un  territorio,  adesso  interveniamo  con  una  detassazione  ben  sapendo  poi  che  probabilmente  non  potrà  essere  fatta  neanche  per  tutte  le  imprese,  perché  comunque  c'è  il  regime  de  minimis,  per  cui  qualcuno  che  ha  già  fatto  degli  investimenti  nel  corso  degli  ultimi  due  anni  continuerà  eventualmente  a  dover  pagare  comunque  anche  l'imposta.  E  questo  è  una  delle  criticità  di  questa  manovra.  Poi  -  ripeto  -  altre  cose  positive,  sicuramente  gli  interventi  fatti  sul  mondo  del  lavoro.  È  chiaro  che  se  fintanto  che  ci  saranno  aiuti,  contributi,  incentivi  anche  alle  nostre  imprese  per  intervenire  e  stipulare  contratti  a  tempo  indeterminato  noi  non  potremmo  che  essere  ben  felici  di  questo.  Sul  discorso  della  detassazione  finisco  il  ragionamento  dicendo  che,  così  come  avevamo  già  sottolineato  in  assestamento  di  bilancio,  neanche  in  questa  manovra  c'è  la  contromossa  di  innalzare  le  tasse  alle  grandi  imprese  e  l'addizionale  che  era  prevista  nel  programma  regionale  del  Presidente  Fedriga  è  effettivamente  sparita.  Se  da  una  parte  non  poteva  essere  di  certo  considerata  una  manovra  di  attrattività  aumentare  le  tasse  alle  grandi  imprese,  non  vorremmo  che  sia  stata  solo  una  manovra,  anche  quella,  dal  puro  scopo  elettorale  per  farsi  belli  verso  i  piccoli  per  poi  dimenticarsene  una  volta  arrivati  in  Aula,  lasciando  praticamente  cadere  il  tutto  solo  nel  programma  elettorale.  I  piccoli  continueranno  ovviamente  a  pagare  quello  che  devono,  come  hanno  sempre  fatto.  I  grandi  non  li  tocchiamo  e  ovviamente  semmai  li  agevoliamo  poi,  come  abbiamo  avuto  modo  di  dire  anche  in  altri  modi.  Per  quanto  riguarda  l'agroalimentare,  a  parte  le  norme  ovviamente  inserite  nei  due  disegni  di  legge,  possiamo  dire  che  c'è  poco,  per  quello  che  può  essere  l'aiuto  alle  nostre  imprese.  Gli  unici  investimenti  di  nota  sono  quelli  ai  consorzi  di  bonifica,  quindi  ben  venga  se  riusciamo  a  migliorare  la  rete  irrigua  delle  nostre  campagne,  però  ovviamente  anche    non  c'è  solo  la  parte  di  bonifica  che  riguarda  l'agricoltura.  Noi  abbiamo  fatto  anche  delle  proposte,  non  ho  ancora  visto  l'Assessore  Zannier,  ma  avremo  modo  in  questi  giorni  di  capire  se  queste  proposte  poi  potranno  essere  accolte,  proposte  che  riguardano  l'innovazione,  le  nostre  filiere,  la  tracciabilità  dei  nostri  prodotti,  tutte  cose  che  ci  diciamo  da  anni.  Sappiamo  che  è  difficile  anche  trovare  o  anche  solo  poter  etichettare  ormai  i  nostri  prodotti  per  garantirne  la  provenienza,  però  chiaramente,  come  detto,  noi  continuiamo  con  le  nostre  proposte,  con  le  nostre  richieste,  che  poi  sono  quelle  anche  di  chi  segue  questo  settore.  Vede  come  si  sta  trasformando  in  tutto  il  mondo  e  vorrebbe  che  la  stessa  trasformazione  potesse  interessare  anche  questa  regione,  che  poco  o  nulla  ha  da  invidiare,  grazie  alla  sua  biodiversità,  ad  altre  regioni  protagoniste  del  settore  agroalimentare  non  solo  italiano.  Su  ambiente  ed  energia  avevo  già  anticipato  ovviamente  prima  il  fatto  che  comunque  noi  anche  in  Commissione  abbiamo  voluto  portare  degli  esempi  di  quelli  che  potrebbero  essere  gli  interventi  da  sviluppare.  La  stessa  cosa  si  può  dire  sull'edilizia  residenziale.  Va  bene  che  anche  alcune  forze  della  maggioranza  hanno  capito  la  necessità  di  dover  intervenire  sui  nostri  edifici,  anche  quelli  dell'Ater,  anche  quelli  non  allocati,  che  aspettano  da  anni  di  essere  ristrutturati,  riqualificati  dal  punto  di  vista  energetico.  Queste  sono  tutte  risorse  che  secondo  noi,  volendo  andare  a  rivolgersi  al  mercato  finanziario,  una  riflessione  da  parte  della  Giunta  su  questo  sarebbe  stato  sicuramente  necessario.  Avere  la  possibilità  di  fare  un  piano  che  magari  ovviamente  non  possa  riguardare  tutto  il  patrimonio  regionale,  ma  buona  parte,  e  solo  pensare  a  cosa  significa  riqualificare  dal  punto  di  vista  energetico  un  edificio,  cosa  poteva  essere  per  le  nostre  imprese,  quale  aiuto  poteva  dare  al  nostro  territorio  e  ovviamente,  vedendola  in  grande,  anche  al  nostro  clima  e  al  nostro  pianeta.  Basterebbe  rimanere  terra  terra  per  capire  che  interventi  del  genere  avrebbero  aiutato  veramente  il  settore  dell'edilizia,  che  è  stato  quello  tra  i  più  colpiti,  e  non  serve  ricordare  il  numero  di  imprese  che  anche  nella  nota  di  aggiornamento  del  DEFR  si  vede  benissimo  qual  è.  Ed  è  per  questo  che  con  i  nostri  emendamenti  noi  continuiamo  a  porre  l'attenzione  su  cose  importanti,  su  interventi  che  potremmo  veramente  fare  per  risolvere  tante  problematiche  e  per  dare  effettivamente  sviluppo  a  questa  regione,  con  o  senza  incentivi,  con  o  senza  detassazione  varia.  A  volte  basta  la  guida  e  basta  la  volontà  politica  per  fare  determinate  cose.  Stessa  volontà  politica  che  non  abbiamo  visto  in  questi  mesi  per  quanto  riguarda  la  difesa  del  suolo,  consumo  del  suolo.  Avete  ovviamente  avuto  di  nuovo  tutti  quanti  le  statistiche  sul  numero  di  centri  commerciali  che  abbiamo  in  questa  regione.  Io  l'ho  detto  poco  fa  in  Commissione;  pensare  che  ci  siano  norme  presentate  dalla  maggioranza  che  prevedano  ancora  l'ampliamento  di  strutture  di  vendita  di  questo  tipo  sinceramente  mi  fa  venire  i  brividi,  per  non  dire  altro,  ed  è  una  preoccupazione  molto  grande  e  molto  viva  perché  se  la  logica  è  che  creiamo  solo  prodotto  interno  lordo  e  ricchezza  costruendo  un  nuovo  vuol  dire  che  in  trent'anni  -  quarant'anni  non  abbiamo  capito  assolutamente  nulla.  C'è  tutto  un  patrimonio  edilizio  da  riconvertire,  ci  sono  edifici  anche  nei  nostri  centri  storici  sempre  più  che  vengono  abbandonati,  su  cui  si  dovrebbe  intervenire  per  dargli  una  nuova  vita,  costruire  ancora  nuovi  centri  commerciali,  agevolare  chi  lo  fa,  perché  poi  tra  l'altro  noi  daremo  anche  delle  agevolazioni  a  chi  si  insedierà  in  quei  nuovi  centri  commerciali  perché  gli  diciamo  "se  venite  in  Friuli  Venezia  Giulia  neanche  pagherete  l'imposta  regionale",  vuol  dire  non  avere  capito  effettivamente  nulla  di  dove  vogliamo  andare  e  di  dove  potremmo  andare.  Ci  auguriamo  che  segnali  in  tal  senso  arrivino,  se  non  in  questa  manovra,  sicuramente  con  le  proposte  di  legge  incardinate  anche  già  in  Commissione,  altrimenti  ovviamente  il  giudizio  nostro  lo  abbiamo  già  espresso  e  sarà  netto  e  molto  chiaro  anche  in  quella  occasione.  Credo  di  dover  chiudere  con  il  discorso  sui  trasporti  e  sul  sostegno  al  reddito.  Ho  solo  un  paio  di  cose  da  dire.  Sul  discorso  dei  trasporti,  qui  ovviamente  credo  che  anche  la  discussione  che  ci  sarà  sull'articolato,  visto  poi  che  riguarda  la  maggior  parte  delle  norme  presentate,  sarà  quella  sulle  ulteriori  agevolazioni  dell'abbonamento  scolastico.  Io  per  primo  in  Commissione  ho  avuto  modo  di  far  riflettere  in  qualche  modo  la  maggioranza  sul  fatto  che  stiamo  parlando  di  bambini,  quindi  fare  discriminazioni  in  tal  senso  sarebbe  inutile.  Abbiamo  già  presentato  un  emendamento  affinché  la  parte  che  prevede  cinque  anni  di  residenza  venga  tolta  da  quel  provvedimento,  che  secondo  noi  non  ha  nessun  senso  di  esistere.  Dico  solo  una  cosa.  Ho  sentito  molte  persone,  esponenti  della  Giunta,  non  ho  sentito  l'Assessore  Pizzimenti  in  realtà,  ma  tra  il  Presidente  e  anche  l'Assessore  Zilli,  parlare  di  gratuità.  Forse  sarà  il  caso  di  fare  chiarezza  una  volta  per  tutte,  perché  ulteriori  agevolazioni  sono  una  cosa,  gratuità  è  un'altra.  Se  volete  la  gratuità,  lo  scriviamo  in  norma,  se  volete  ulteriori  agevolazioni  la  lasciate  così  com'è,  ma  non  dite  che  ci  sarà  la  gratuità  del  trasporto  scolastico.  Chiudo  con  la  misura  di  inclusione  attiva  solo  perché,  come  al  solito,  si  è  fatto  un  gran  parlare  praticamente  sul  nulla,  perché  io  non  ho  mai  capito  dove  sono  i  25  mila  nuclei  che  sono  beneficiari.  Ero  arrivato    e  no  a  15  mila,  sono  diventati  25  mila  in  un  mese  e  mezzo,  quando  la  mia  non  c'è  più.  Allora  c'è  qualcosa  che  non  mi  torna.  Detto  questo,  c'è  effettivamente  un  problema  sulla  misura  di  inclusione  attiva  regionale  nel  momento  in  cui,  chi  dovesse  essere  in  condizioni  di  difficoltà,  non  può  più  fare  domanda  per  quella  che  è  la  misura  regionale,  continua  a  valere  il  reddito  di  inclusione  nazionale  che,  grazie  a  una  norma  dell'anno  scorso,  vede  delle  integrazioni  anche  da  parte  della  Regione  Friuli  Venezia  Giulia,  viste  le  esigue  risorse  del  reddito  di  inclusione,  che  è  talmente  inutile  che  anche  chi  a  livello  nazionale  l'ha  proposto  lo  ritiene,  tant'è  che  chiede  una  norma  regionale,  perché  sa  benissimo  che  quella  norma  è  completamente  inutile.  E  quindi  noi  abbiamo  già  fatto  delle  proposte,  ne  faremo  sicuramente  anche  in  questi  giorni  per  dare  una  soluzione  a  queste  persone.  Chiudo  ricordando  quello  che  è  il  fondo,  nel  limite  annuo  di  15  mila  euro,  previsto  presso  la  Presidenza  della  Regione  posto  a  copertura  delle  spese  sostenute  in  conseguenza  di  evenienze  straordinarie  anche  per  motivi  umanitari  a  favore  di  soggetti  incorsi  in  eventi  o  situazioni  di  natura  eccezionale,  ovvero  di  soggetti  che  versano  in  condizioni  di  particolare  difficoltà  o  gravità,  che  sono  esattamente  questi.  Io  non  mi  ricordo  se  ne  sia  parlato  molto  in  Commissione  di  questo  fondo  incardinato  direttamente  al  Presidente  della  Regione,  ma  sarà,  se  dovesse  rimanere  questo  fondo  e  se  verrà  approvato  da  quest'Aula,  un  piacere  per  me  trasferire  tutte  le  persone  che  in  cinque  anni  mi  hanno  chiesto  come  mai  non  ricevevano  soldi  per  le  lungaggini  dell'INPS,  per  i  ritardi  degli  assistenti  sociali,  per  tutto  quello  che  abbiamo  dovuto  passare.  Sarà  un  piacere  mandarlo  direttamente  in  Piazza  Unità  a  cercare  il  Presidente  della  Regione  e  dirgli  "guarda,  da  oggi  ci  penserà  lui  perché  ha  i  soldi  per  darti  una  risposta".  Io  credo  che  anche  su  questo  ci  sia  la  necessità  di  fare  un  minimo  di  chiarezza  e  cercare  di  capire  di  cosa  effettivamente  si  tratta,  e  se  sia  davvero  così  che  vogliamo  dare  una  risposta  ai  nostri  cittadini.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Sergo.  La  parola  al  relatore  Moretuzzo.  Prego.  

MORETUZZO, Relatore di minoranza (Traduzione dell'intervento in lingua friulana).

Grazie  Presidente.  Non  ho  avuto  tempo  di  tradurre  in  italiano,  quindi  leggerò  la  relazione  in  italiano.  

MORETUZZO, Relatore di minoranza.

Egregio  Presidente,  gentili  colleghe  e  gentili  colleghi  Consiglieri,  oggi  inizia  il  percorso  in  Aula  della  prima  manovra  finanziaria  di  lungo  respiro  di  questa  Giunta  regionale,  e  quindi  della  maggioranza  eletta  lo  scorso  mese  di  maggio.  Gli  elementi  da  considerare  sono  molti,  come  sono  molti  gli  strumenti  legislativi  che  dobbiamo  valutare  (la  nota  al  DEFR,  la  legge  di  bilancio  per  il  triennio,  la  legge  di  stabilità  2019  e  la  legge  ad  essa  collegata).  Evito  di  elencare  numeri  relativi  alla  ripartizione  delle  risorse  nei  diversi  settori  e  di  riportare  le  varie  modifiche;  penso  sia  più  utile  in  questa  fase  fare  delle  considerazioni  generali  evidenziando  quelle  che  riteniamo  essere  alcune  delle  principali  scelte  politiche  che  questa  manovra  sottende.  Il  primo  elemento  che  si  rileva  rispetto  alla  presente  manovra  finanziaria  non  può  che  essere  quello  relativo  alla  spesa  sanitaria.  Infatti  in  un  bilancio  totale  di  circa  4,5  miliardi  di  spese  che  sono  state  definite  manovrabili,  circa  i  due  terzi  sono  destinati  alla  sanità;  pur  nella  piena  consapevolezza  dell'importanza  del  tema  sanitario,  crediamo  che  quest'Aula  debba  porsi  una  serie  di  quesiti  che  sono  indifferibili:  il  primo  è  quello  di  chiederci  se  il  trend  della  spesa  sanitaria  regionale,  che  è  in  costante  aumento,  è  inevitabile,  e  per  quanto  il  sistema  regionale  potrà  reggere  questo  trend.  In  che  modo  questa  dinamica  incide  sugli  altri  settori  del  bilancio  regionale  e  sulla  reale  capacità  di  investimento  del  sistema  Regione  -  Enti  locali.  Crediamo  che,  in  questo  contesto  economico  e  finanziario,  non  sia  più  procrastinabile  l'assunzione  di  una  posizione  chiara  e  netta  da  parte  della  nostra  Regione  rispetto  ai  rapporti  con  lo  Stato,  tema  su  cui  molto  è  stato  promesso,  ma  poco  fino  ad  oggi  è  stato  concretizzato.  Non  solo:  ci  sono  diverse  domande  riguardo  la  gestione  della  trattativa  con  lo  Stato  su  cui  il  Consiglio  regionale  e  i  cittadini  del  Friuli  Venezia  Giulia  dovrebbero  ricevere  informazioni  precise.  Come  gruppo  consiliare  del  Patto  per  l'Autonomia  abbiamo  sollecitato  le  dovute  risposte  in  diverse  occasioni,  consapevoli  che  almeno  alcune  di  queste  risposte  ci  avrebbero  permesso  di  leggere  la  prima  manovra  finanziaria  redatta  da  questa  Giunta  sotto  tutt'altra  luce  e,  con  spirito  affatto  polemico,  ma  di  fattiva  collaborazione,  abbiamo  deciso  di  riproporre  alcune  questioni  in  questa  sede,  pur  consapevoli  che  un'analisi  puntuale  sarà  sicuramente  meglio  condotta  nella  costituenda  (ci  auguriamo,  Presidente  Basso)  sottocommissione  della  I  Commissione  permanente,  avente  ad  oggetto  i  rapporti  finanziari  tra  Regione  e  Stato.  Sappiamo  bene  che  questi  rapporti  non  si  esauriscono  nei  Patti  Tondo-Tremonti  e  Serracchiani-Padoan,  che  in  assenza  di  una  loro  rinegoziazione  sono  a  tutti  gli  effetti  delle  contribuzioni  dovute  sine  die,  ma  che  a  seguito  di  leggi  finanziarie  statali  emanate  dal  2011  e  fino  al  2018,  la  Regione  Friuli  Venezia  Giulia  ha  partecipato  in  maniera  importante  all'abbattimento  del  debito  pubblico  italiano  o  quantomeno  al  tentativo  dell'abbattimento  del  debito  pubblico  italiano,  perché  i  risultati  sono  stati  altri,  e  ai  provvisori  accantonamenti  per  il  risanamento  della  finanza  pubblica.  Ora  ci  chiediamo  se  la  Regione  ha  valutato  se  e  quando  questi  fondi  momentaneamente  accantonati  saranno  recuperati,  tornando  a  disposizione  del  sistema  economico  regionale.  A  dire  il  vero  non  vediamo  segnali  di  discontinuità  rispetto  quello  che  è  successo  un  anno  fa,  esattamente  un  anno  fa,  in  quest'Aula,  in  sede  di  approvazione  della  legge  finanziaria  2018,  quando  contestualmente  venne  approvato  il  famigerato  emendamento  Morando,  con  il  quale  si  modificò  l'articolo  49  dello  Statuto  relativo  alla  definizione  delle  compartecipazioni  erariali  spettanti  alla  Regione  Friuli  Venezia  Giulia.  Tralasciando  gli  aspetti  relativi  alla  procedura  posta  in  essere  in  quella  occasione  (su  tutti,  il  mancato  coinvolgimento  del  Consiglio  regionale),  è  inevitabile  chiedersi  se  l'attuale  Giunta  sia  stata  in  grado  di  valutare  in  maniera  approfondita  la  proposta  governativa  di  modifica  di  un  elemento  fondamentale  dell'autonomia  speciale,  quale  la  definizione  delle  sue  entrate  di  compartecipazione.  Se  effettivamente  si  tratta  di  un'operazione  che  è  stata  e  sarà  a  saldo  zero,  se  invece  avrà  delle  conseguenze  anche  pesanti  rispetto  al  nostro  bilancio  regionale.  Crediamo  sia  lecito  quantomeno  chiedersi  a  quanto  ammonta  il  contributo  della  Regione  Friuli  Venezia  Giulia  (e  dei  suoi  Enti  locali)  alla  riduzione  dell'indebitamento  e  della  spesa  pubblica  in  Italia,  visto  che,  come  appare  dalle  stime,  il  peso  di  tale  contributo  per  la  nostra  regione,  rispetto  a  quello  complessivo,  è  pari  a  oltre  il  5  per  cento  e  risulta  incontrovertibile  la  sua  sproporzione  rispetto  non  solo  al  reale  peso  demografico  ed  economico  della  nostra  Regione,  ma  anche  rispetto  alle  pesantissime  ripercussioni  su  tutti  i  macro  indicatori  economici  dei  nostri  territori.  L'impressione,  suffragata  dai  numeri  di  questa  legge  finanziaria  regionale,  è  che,  ancora  una  volta,  non  si  voglia  disturbare  il  manovratore;  che  ancora  una  volta  i  rapporti  privilegiati  con  il  governo  amico  siano  forieri  di  ben  poca  fortuna  per  le  sorti  della  comunità  regionale.  Ci  auguriamo  che  così  non  sia  e  che  la  trattativa  con  il  Governo  annunciata  dal  Presidente  Fedriga  e  dall'Assessore  Zilli  porti  i  risultati  che  tutti  auspichiamo.  Saremmo  felici  di  essere  smentiti.  Nell'attesa  crediamo  sia  indispensabile  e  urgente  effettuare  una  ricognizione  quanto  più  completa  possibile,  che  dia  atto  di  quanta  spesa  pubblica  è  mancata  nel  sistema  Regione-Enti  locali  negli  anni  2011-2018  rispetto  a  quanto  sarebbe  avvenuto  qualora  non  ci  fossero  stati  interventi  dello  Stato  di  taglio  delle  entrate  e  di  riduzione  delle  possibilità  di  spesa.  Riteniamo  che  questa  valutazione  vada  condotta  tenendo  in  considerazione  non  solo  la  normativa  e  gli  accordi  con  lo  Stato  direttamente  riferibili  alla  Regione  (di  fatto  quanto  documentato  dalla  Corte  dei  Conti),  ma  anche  le  conseguenze  di  ulteriori  normative  con  effetto  indiretto  sulla  Regione  e  sugli  Enti  locali,  l'espansione  della  spesa  sanitaria  al  di    dei  limiti  relativi  all'attribuzione  di  entrate  corrispondenti  alla  presa  in  carico  delle  competenze  da  parte  della  Regione,  la  quantificazione  della  minore  spesa  per  investimenti  causata  dalla  riduzione  drastica  delle  possibilità  di  indebitamento  (in  aggiunta  agli  effetti  del  patto  di  stabilità  in  materia  di  opere  pubbliche).  È  evidente  che  siamo  di  fronte  a  una  serie  di  questioni  dirimenti  per  il  rilancio  e  lo  sviluppo  economico  di  questa  Regione.  Questioni  che  non  possono  essere  eluse  e  che  devono  essere  affrontate  in  modo  prioritario.  Prendiamo  invece  atto  che  di  tutto  questo  nelle  norme  che  ci  troviamo  a  discutere  non  c'è  traccia  e  che  la  Giunta  ha  individuato  un'altra  strategia  per  affrontare  le  necessità  economico-finanziarie  dell'Amministrazione  regionale:  ricorrere  all'indebitamento.  In  altre  parole,  a  fronte  di  una  rinegoziazione  rimandata  da  troppo  tempo  e  della  poca  chiarezza  rispetto  al  tema  delle  entrate,  la  nostra  Regione  sceglie  di  contrarre  mutui  per  un  valore  pari  a  319  milioni  di  euro  che,  ancora  una  volta,  pagheranno  i  cittadini  e  le  imprese  del  Friuli  Venezia  Giulia.  Certo,  si  potrebbe  sempre  obiettare  che  anche  l'immobilismo,  in  attesa  che  lo  Stato  ritorni  quanto  dovuto,  potrebbe  avere  ulteriori  gravi  ricadute  sul  sistema  economico  e  che  una  manovra  di  indebitamento  per  rilanciare  gli  investimenti  pubblici  e  porre  rimedio  alla  situazione  sia  il  male  minore.  Posta  in  questi  termini,  la  scelta  può  essere,  se  non  condivisibile,  almeno  comprensibile,  purché  siano  tenute  attentamente  in  considerazione  tutta  una  serie  di  precauzioni.  Attenzione  che  è  stata  sollecitata  anche  dall'autorevole  voce  di  Giovanni  Bellarosa,  membro  in  pectore  della  Commissione  paritetica,  il  quale  ha  invitato  alla  cautela  e  a  un'attenta  ponderazione  sull'impatto  che  i  rimborsi  dei  mutui  contratti  avranno  sulla  finanza  regionale  (sollecitando,  altresì,  a  prendere  l'indebitamento  come  punto  di  avvio  di  ogni  futuro  dialogo  con  il  Governo  relativamente  alla  rinegoziazione  dei  mutui).  La  nostra  contrarietà  rispetto  alla  scelta  sull'indebitamento  sta  soprattutto  nel  fatto  che  questa  opzione  non  è  basata  su  una  politica  straordinaria  anticrisi,  su  un  programma  ad  alto  impatto  e  puntualmente  definito  di  rilancio  e  sviluppo  del  sistema  economico  regionale.  Non  vediamo  infatti  alcuna  strategia  chiaramente  individuata,  ma  solo  una  proposta  di  indebitamento  che  viene  spacchettato  in  così  tanti  settori  da  risultare  secondario,  se  non  addirittura  ininfluente  nella  maggior  parte  di  essi.  Nessuno  mette  in  dubbio  che  si  tratti  di  spesa  generalmente  utile,  il  problema  è  che  non  si  tratta  di  spesa  anticiclica,  capace  cioè  di  invertire  a  fondo  le  tendenze  strutturali  negative  e  le  prospettive  di  stagnazione  che  vengono  rilanciate  da  più  autorevoli  opinionisti  credo  siano  molto  indicative  in  questo  senso.  Come  accade  in  una  qualsiasi  famiglia  ben  amministrata,  i  debiti  si  fanno  non  per  fare  spesa  ordinaria,  ma  solo  per  affrontare  spese  straordinarie,  che  vadano  cioè  ad  ampliare  o  riqualificare  i  beni  capitali  della  famiglia  stessa.  Questo  concetto  è  a  tutti  noto  e  tanto  più  valido  nei  momenti  di  crisi,  quando  cioè  l'investimento  deve  ben  selezionare  anche  i  beni  capitali,  perché  non  tutti  sono  altrettanto  utili  se  l'obiettivo  è  invertire  le  tendenze  negative.  Ci  saremmo  aspettati  -  o,  per  meglio  dire,  l'economia  del  territorio  si  sarebbe  aspettata  -un  piano  di  interventi  coraggioso  e  deciso  in  un  settore  economico  ad  alta  leva,  che  avrebbe  permesso  di  moltiplicare  gli  investimenti,  stimolando  la  mobilitazione  del  risparmio  privato  e  creando,  conseguentemente,  un  vero  e  proprio  effetto  volano,  coinvolgendo  di  riflesso  molti  altri  settori.  È  evidente  che  il  settore  a  più  alto  impatto  in  questo  senso  è  quello  della  filiera  delle  costruzioni,  e  in  particolare  della  riqualificazione  del  patrimonio  edilizio  e  urbanistico,  in  una  prospettiva  di  riduzione  drastica  del  consumo  di  suolo  e  di  riduzione  delle  emissioni  di  anidride  carbonica  attraverso  un  massiccio  piano  di  messa  in  sicurezza  ed  efficientamento  energetico  degli  edifici  esistenti.  Si  sarebbe  trattato  oltretutto  di  finanziare  opere  immediatamente  cantierabili,  sfruttando  ad  esempio  gli  strumenti  già  esistenti  quale  lo  strumento  della  graduatoria  del  riuso  o  dei  centri  minori.  Sappiamo  che  la  graduatoria  del  riuso  ha  richieste  per  54  milioni  di  euro  da  parte  dei  privati  e  3  milioni  da  parte  delle  imprese.  Pensate  a  quanti  capitali  privati  si  sarebbero  potuti  smobilizzare  con  interventi  di  questo  tipo.  Non  si  tratta  di  proposte  mai  sentite.  Si  tratta  di  dare  ascolto  a  quanto  viene  chiesto  all'Amministrazione  regionale  da  tempo,  con  forza,  ma  soprattutto  con  dati  alla  mano,  da  più  parti.  Proposte  che  partono  dall'incontrovertibile  considerazione  che  la  crisi  iniziata  nel  2008  ha  colpito  in  modo  massiccio  la  Regione  Friuli  Venezia  Giulia  (con  numeri  impressionanti:  seimila  imprese  perse,  più  dell'8  per  cento  del  PIL,  34  posizioni  perse  rispetto  al  PIL  in  Europa),  rendendoci  di  fatto  la  regione  messa  peggio  nel  Nordest  italiano  e  che  gli  investimenti,  in  questa  drammatica  contingenza,  a  partire  dal  2008  sono  crollati  ben  oltre  quello