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Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia - Video Assemblea

Consiglio regionale - Seduta n. 86 di Martedì 23-07-2019

PRESIDENTE.

Dichiaro  aperta  la  ottantaseiesima  seduta  del  Consiglio  regionale.  Informo  che  sono  a  disposizione  dei  Consiglieri  alcune  copie  del  processo  verbale  n.  84.  Qualora  non  vi  fossero  eccezioni  nel  corso  della  seduta  odierna,  il  verbale  sarà  considerato  approvato.  Comunico  che  sono  pervenute  alla  Presidenza  due  interrogazioni  a  risposta  orale,  due  interrogazioni  a  risposta  scritta,  quattro  mozioni,  il  ritiro  di  un’interrogazione  orale,  tre  deliberazioni  della  Sezione  di  controllo  della  Regione  Friuli  Venezia  Giulia  della  Corte  dei  Conti.  Le  su  indicate  comunicazioni  sono  riportate  per  esteso  nel  fascicolo  distribuito  a  tutti  i  Consiglieri.  Prima  di  cominciare  l’ordine  del  giorno,  c’è  una  richiesta  da  parte  della  Giunta.  Do  la  parola  all’Assessore  Pizzimenti.  Prego.  

PIZZIMENTI, Assessore alle infrastrutture e territorio.

Buongiorno.  Grazie  Presidente.  La  richiesta  che  faccio  oggi  al  Consiglio  è  quella  di  procedere  con  urgenza  sul  decreto  della  Giunta  n.  56.  Chiedo,  ai  sensi  dell’articolo  89,  comma  1,  del  Regolamento  interno,  che  il  Consiglio  deliberi  la  procedura  d’urgenza  per  l’esame  del  di  legge  n.  56  (Ordinamento  delle  Aziende  territoriali  per  l’edilizia  residenziale,  nonché  modifiche  alla  legge  regionale  1/2016  in  materia  di  edilizia  residenziale  pubblica)  presentato  il  23  luglio  2019  e  assegnato  alla  IV  Commissione  permanente.  Al  riguardo,  la  motivazione  è  che  sono  in  scadenza  i  direttori  al  31  agosto,  quindi  è  chiaro  che  bisogna  fare  la  procedura  per  la  scadenza,  anche  perché  la  riforma  prevede  ruoli  diversi  rispetto  a  quelli  attuali  dei  direttori,  quindi  è  giusto  portarla  prima  della  scadenza  dei  direttori.  Chiedo  pertanto,  ai  sensi  dell’articolo  89,  comma  2,  che  il  termine  di  cui  all’articolo  91  (termine  per  l’scrizione  all’ordine  del  giorno  della  Commissione)  sia  fissato  in  48  ore  decorrenti  dall’assegnazione  del  provvedimento  alla  Commissione  competente,  il  termine  di  cui  all’articolo  102,  commi  1  e  3  (termine  entro  cui  la  commissione  deve  esaminare  e  trasmettere  i  progetti  di  legge  al  Consiglio  corredati  delle  relazioni)  sia  fissato  per  venerdì  26  luglio  2019,  ore  10.00,  con  la  presentazione  delle  relazioni  della  Commissione  in  forma  orale.  Modifica  del  calendario  dei  lavori  del  Consiglio;  chiedo  pertanto  infine,  ai  sensi  dell’articolo  49,  comma  2,  del  Regolamento  interno  che  venga  modificato  il  calendario  dei  lavori  del  Consiglio  con  l’inserimento  del  disegno  di  legge  n.  56,  in  quanto  contenente  norme  improcrastinabili  e  urgenti.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie  Assessore  Pizzimenti.  Consigliere  Bolzonello,  prego.  

BOLZONELLO.

Grazie  Presidente.  Con  molta  pacatezza  e  anche  con  un  filo  di  ironia,  faccio  davvero,  da  persona  di  buonsenso,  non  da  in  questo  caso  oppositore,  faccio  fatica  a  capire  questa  vicenda.  Primo  perché  parliamo  di  una  riforma,  quella  delle  ATER,  che  ai  banchi  di  questa  opposizione,  perlomeno  del  mio  gruppo,  ma  penso,  dopo  aver  sentito  anche  gli  altri  colleghi,  fino  all’altro  giorno  non  ne  sapevamo  assolutamente  nulla.  Se  magari  qualcuno  ci  avesse  informato  che  c’era  in  corso  un  minimo  di  ragionamento  all’interno  della  maggioranza,  e  che  quindi  in  qualche  modo  prima  o  dopo  doveva  arrivare  in  Aula,  magari  avremmo  potuto  anche  capire  qualcosa.  Secondo:  mi  par  difficile  capire  che  c’è  tutta  questa  urgenza  quando  abbiamo  fatto  una  Capogruppo  anche  la  settimana  scorsa  e  anche  la  settimana  prima  e  anche  la  settimana  prima,  e  nessuno  ci  ha  detto  nulla  rispetto  al  fatto  di  portare  le  ATER  in  Aula.  Devo  dirvi  che  siamo  basiti  per  questa  vicenda,  perché,  se  c’era  tutta  questa  urgenza,  tutti  questi  ragionamenti,  bastava  parlarne  in  Conferenza  dei  Capigruppo  la  settimana  scorsa  o  settimana  prima  ancora,  e  quindi  non  due  mesi  fa,  ma  sette  giorni  fa  o  quattordici  giorni  fa.  Allora  qualcuno  deve  farci  capire  il  perché  arriva.  È  un  problema  degli  uffici  che  non  hanno  fatto  capire  alla  Giunta  che  c’era  un’urgenza  immediata  di  cambiare  i  direttori?  Forse.  C’è  un  problema  per  cui  c’è  un  tema  generale  che  riguarda  qualcosa  che  va  oltre  i  direttori?  Perché  c’è  un  tema  del  consiglio  di  amministrazione,  però  abbiamo  visto...  abbiamo  letto  stamattina,  i-Pad,  durante  la  colazione,  che  si  parla  anche  dell’unione  di  Carnia  e  di  Udine,  quindi  non  è  più  un  discorso  solo  di  direttori,  ma  diventa  un  discorso  organico  di  una  legge,  eccetera,  quindi  l’urgenza  viene  a  cadere  completamente,  perché  parliamo  di  una  legge  organica  su  cui  dovremmo  fare  tutti  i  passaggi  complessivi.  Presidente,  autorevoli  membri  della  Giunta,  senza  voler  scatenare  qualunque...  perché  resta  più  l’aspetto  del  rimanere  basiti  -  ritorno  a  dire  questa  parola  -  in  piena  scienza  e  coscienza  del  fatto  di  dover  mettersi  adesso  a  fare  una  guerra  mondiale  su  questa  cosa.  Rimane  un  qualcosa  in  cui  questa  urgenza  noi  non  la  ravvediamo,  perché,  se  è  solo  un  problema  di  direttori,  basta  semplicemente  lasciarli  in  prorogatio  e  nella  nuova  norma  che  si  va  ad  approvare  a  settembre,  dopo  aver  fatto  tutte  le  discussioni  e  robe,  c’è  la  sostituzione,  quindi  l’entrata  dei  consigli  di  amministrazione,  quindi  non  c’è  nessuna  urgenza  di  cambiare  i  direttori  immediatamente.  Ho  provveduto  a  guardarmi  questa  mattina  e  a  chiedere  un  paio  di  pareri  legali,  e  non  c’è  nessun  problema.  Basta  che  vadano  in  prorogatio  e  poi  c’è  la  norma  che  sana  tutto  questo.  In  subordine  ci  può  essere  un  elemento,  quindi  un  atto,  della  Giunta  che    una  prorogatio,  quindi  che  lo  mette  addirittura  per  iscritto,  se  proprio  vogliono  farlo.  Non  ci  si  racconti  che  il  tema  è  fare  questa  norma,  perché  c’è  un’urgenza  per  la  sostituzione  dei  direttori.  Questo  non  è.  La  verità  è  che  una  norma  armonica,  oltre  venti  articoli  (venti  e  qualcosa),  eccetera,  ci  è  arrivata  ieri  sera,  abbiamo  visto  le  cose,  c’è  dentro  l’accorpamento  della  Carnia  con...  eccetera,  eccetera.  Con  tutta  onestà,  ma  soprattutto  col  buonsenso  e  con  un  ragionamento  molto  anche  pacato,  senza  alzare  i  toni,  che  non  serve  assolutamente  nulla  in  questo  caso,  però  noi  non  lo  capiamo  davvero.  È  incapibile.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Bolzonello.  Sentita  la  proposta  della  Giunta  e  anche  le  osservazioni  poste  dal  consigliere  Bolzonello,  visto  che  comunque  siamo  nella  condizione  nella  quale  oggi  la  Giunta  ha  chiesto  l’urgenza,  ma  siamo  anche  nelle  condizioni  di  poter  fare  eventualmente  una  convocazione  ordinaria,  avendo  i  tempi  per  riunire  il  Consiglio  anche  la  prossima  settimana  su  procedura  ordinaria,  al  fine  di  valutare  insieme  a  tutti  i  gruppi  il  calendario,  sentite  le  esigenze  della  Giunta,  ma  anche  dei  Capigruppo,  dei  gruppi  rappresentati  in  Consiglio  regionale,  prima  di  procedere  alla  votazione  sull’urgenza,  sospendo  la  seduta  e  convoco  la  Conferenza  dei  Capigruppo.  Colleghi,  prendiamo  posto.  Prendiamo  posto.  Prendiamo  posto,  colleghi.  Prendiamo  tutti  posto.  Prendiamo  posto.  Chiamiamo  anche  i  Consiglieri  che  sono  fuori.  Dichiaro  riaperta  la  seduta.  Do  esito  delle  determinazioni  assunte  dalla  Conferenza  dei  Capigruppo.  Si  è  determinato  di  riformulare  la  richiesta  d’urgenza  da  parte  della  Giunta.  Do  la  parola  all’Assessore  Graziano  Pizzimenti  per  illustrare  la  nuova  richiesta.  Prego.  

PIZZIMENTI, Assessore alle infrastrutture e territorio.

Grazie  Presidente.  Rispetto  a  quanto  detto  prima  sulla  richiesta  di  procedura  d’urgenza,  viene  così  modificata.  Tralascio  la  parte  che  rimane  invariata,  e  propongo  quella  che  è  stata  cambiata  anche  in  accordo,  almeno  in  Conferenza  dei  Capigruppo:  sia  fissato  per  venerdì  26  luglio  2019,  quindi  questo  venerdì,  fino  alle  ore  18.30  con  la  presentazione  delle  relazioni  della  Commissione  in  forma  orale.  Alle  18.30  di  venerdì.  Poi  il  calendario  dei  lavori  del  Consiglio  in  una  seduta  da  tenersi  nella  giornata  di  lunedì  29  luglio  2019,  quindi  venerdì  Commissione  e  lunedì  ci  sarà  il  Consiglio.  

PRESIDENTE.

Così  come  sulla  richiesta  d’urgenza,  c’è  la  chiusura  della  discussione  con  votazione  a  oltranza  giovedì  del  disegno  di  legge  relativo  all’assestamento,  la  giornata  di  venerdì  viene  lasciata  a  disposizione  del  Presidente  della  Commissione  per  il  passaggio  in  Commissione,  e  i  lavori  di  lunedì...  il  Consiglio  regionale  che  è  convocato  per  lunedì  prevederà  il  disegno  di  legge...  la  proposta  di  legge  sul  sistema  contributivo  e  il  disegno  di  legge  relativo  alle  ATER.  Anche  questo  per  contemperare  solo  nella  giornata  di  lunedì  e  dare  la  possibilità  a  tutti  poi  di  poter  proseguire  con  i  loro  lavori,  andare  a  oltranza.  Rispetto  a  questa  proposta  di  urgenza,  pongo  in  votazione  la  richiesta  di  urgenza  fatta  dalla  Giunta  nelle  condizioni...  È  quello  di  prima,  cancelliamo.  Adesso  andiamo  alla  votazione.  Poi  eventualmente...  Prego.  

HONSELL.

Volevo  chiedere,  visto  che  c’è  la  giornata  di  venerdì,  se  il  Presidente  della  Commissione  anche  si  rende  disponibile  per  organizzare  delle  audizioni.  

PRESIDENTE.

Va  bene.  Richiesta...  questo  valutate  poi  nell’Ufficio  di  Presidenza  della  Commissione  come  organizzare  i  lavori.  C’è  tutto  il  giorno,  quindi  c’è  la  possibilità  di  poter  fare  un’ampia  valutazione.  Allora  pongo  in  votazione  la  richiesta  di  urgenza  ai  sensi  del  Regolamento  del  Consiglio  regionale,  così  come  proposta  dall’Assessore  Pizzimenti.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Cominciamo  con  l’ordine  del  giorno.  Discussione  sul  disegno  di  legge:  “Rendiconto  generale  della  Regione  autonoma  Friuli  Venezia  Giulia  per  l’esercizio  finanziario  2018”  (50).  Relatore  è  il  Presidente  Basso.  Prego,  Presidente.  

BASSO, Relatore.

Grazie  Presidente.  Quanto  al  rendiconto,  mi  limiterò  a  dire  che  lo  stesso  è  stato  esaminato  dalla  I  Commissione  nella  sua  componente  dello  stato  patrimoniale  del  conto  economico.  Ha  ricevuto  da  parte  della  Corte  dei  Conti  la  dichiarazione  di  affidabilità  finanziaria.  Darei  per  letta  la  relazione  in  quanto  contiene  il  prospetto  dell’articolato  con  i  conti  ad  essa  afferenti.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Basso.  Apriamo  la  discussione.  Se  non  c’è  discussione,  passiamo  all’articolato.  Do  la  parola  all’Assessore  Zilli  per  l’illustrazione.  

ZILLI, Assessore alle finanze e patrimonio.

Grazie  Presidente.  Devo  dirvi  che  questo  emendamento  si  inserisce  nel  disegno  di  legge,  in  particolare  negli  allegati  relativi  agli  esiti  della  verifica  di  crediti  e  debiti  con  enti  e  società,  e  il  rendiconto  finanziario  consolidato  per  il  2018.  Questi  documenti  non  potevano  essere  predisposti  in  tempi  più  brevi  perché  richiedono  l’avvenuta  approvazione  dei  bilanci  degli  enti  e  società  regionali  e  delle  gestioni  fuori  bilancio,  oltre  che  del  bilancio  del  Consiglio  regionale.  È  un’approvazione  ovviamente  incompatibile  con  i  tempi  di  presentazione  e  approvazione  in  Giunta  regionale  del  disegno  di  legge  di  rendiconto,  che  era  previsto,  come  ricorderete,  per  il  30  aprile,  cui  il  documento  si  riferisce.  Quindi  il  documento  sulla  verifica  di  crediti  e  debiti  evidenzia  analiticamente  le  discordanze  tra  crediti  e  debiti  reciproci  con  i  propri  enti  strumentali  e  le  società  controllate  e  partecipate,  dandone  puntuale  e  specifica  motivazione.  Il  rendiconto  consolidato  tra  Regione,  Consiglio  regionale  e  le  due  gestioni  fuori  bilancio  armonizzate,  il  fondo  POR-FESR  e  il  fondo  per  il  coordinamento  dei  rapporti  finanziari  tra  la  Regione  e  le  autonomie  locali  completa  gli  adempimenti  richiesti  da  quanto  disposto  in  materia  di  armonizzazione  dei  bilanci.  Spero  di  essere  stata  esaustiva,  ma  è  molto  tecnico.  

PRESIDENTE.

Grazie  Assessore  Zilli.  C’è  qualcuno  che  interviene  sull’emendamento?  Se  non  c’è  nessuno  che  interviene  sull’emendamento,  do  la  parola  al  relatore  per  il  parere.  Basso.  

BASSO, Relatore.

Favorevole.  

PRESIDENTE.

La  Giunta  è  favorevole.  Poniamo  in  votazione  l’emendamento  all’articolo  1,  così  come  illustrato  dall’Assessore  Zilli.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Votiamo  l’articolo  1  così  come  emendato.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Passiamo  all'articolo  2.  Non  ci  sono  emendamenti.  C’è  qualcuno  che  si  iscrive  a  parlare?  Se  non  c’è  nessuno,  poniamo  in  votazione  l’articolo  2.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Articolo  3.  C’è  qualcuno  che  si  iscrive  a  parlare?  Se  nessuno  si  iscrive,  poniamo  in  votazione  l’articolo  3.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Articolo  4.  Se  nessuno  si  iscrive  a  parlare,  pongo  in  votazione  l’articolo  4.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Articolo  5.  Se  nessuno  si  iscrive,  apro  la  votazione.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Articolo  6.  Se  non  c’è  nessuno  che  si  iscrive  a  parlare,  è  aperta  la  votazione  sull’articolo  6.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Articolo  7.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Articolo  8.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  L'Aula  approva.  Votiamo  la  legge.  È  aperta  la  votazione.  È  chiusa  la  votazione.  La  legge  è  approvata.  Passiamo  al  punto  2  dell’ordine  del  giorno:  “Assestamento  del  bilancio  per  gli  anni  2019  -  2021  ai  sensi  dell’articolo  6  della  legge  regionale  26/2015”.  Relatori  di  maggioranza  Basso,  Bordin,  Di  Bert,  Nicoli,  relatori  di  minoranza  Centis,  Cosolini,  Honsell,  Moretuzzo,  Sergo.  I  tempi  che  sono  stati  determinati  per  la  discussione  generale  è  in  7  ore  e  30  minuti.  Giunta  regionale  20  minuti,  i  relatori  20  minuti  ciascuno,  i  Consiglieri  5  minuti  ciascuno,  quindi  la  maggioranza  140  minuti,  così  distribuiti:  Lega  Salvini  90  minuti,  Forza  Italia  20  minuti,  Progetto  FVG  20  minuti,  Fratelli  d’Italia  10  minuti.  La  minoranza  100  minuti,  PD  55  minuti,  Movimento  5  Stelle  20  minuti,  Patto  per  l’Autonomia  10  minuti,  Cittadini  per  il  Presidente  10  minuti,  Gruppo  Misto  5  minuti.  Allora  do  la  parola  ai  relatori  di  maggioranza  nella  seguente  scaletta:  cominciamo  dal  Presidente  Bordin.  Prego,  Presidente.  Sull’ordine  dei  lavori,  Iacop.  

IACOP.

Volevo  chiedere  solo  una  precisazione.  Sui  documenti  di  bilancio  la  discussione  non  prevede  dieci  minuti?  Non  vengono  raddoppiati  i  tempi  rispetto  ai  cinque  che  lei  ha...  siccome  questa  ha  contenuti  di  bilancio,  dovrebbe  essere  dieci  minuti.  Dovrebbe  essere  raddoppiato  il  tempo  degli  interventi  in  discussione  generale.  

PRESIDENTE.

Mi  dicono  che  il  tempo  complessivo  sulla  discussione  generale,  che  è  prevista  in  7  ore  e  30  minuti,  al  netto  dei  dieci  minuti  dei  relatori,  è  ripartito  proporzionalmente  per  il  numero  dei  Consiglieri.  Quindi  la  divisione  fa  cinque  minuti  a  testa.  È  così.  È  il  tempo  che  la  Conferenza  dei  Capigruppo  ha  stabilito  per  la  discussione  generale,  che  è  da  fare  tutta  nella  prima  giornata.  

IACOP.

Va  bene.  

PRESIDENTE.

Grazie.  Prego,  Bordin.  

BORDIN, Relatore di maggioranza.

Presidenti,  colleghi,  oggi  siamo  ad  analizzare,  e  poi  naturalmente  a  votare,  il  primo  vero  assestamento  di  questa  Amministrazione  regionale.  L’anno  scorso  ovviamente  l’abbiamo  approvato,  ma  in  corsa  e  su  un  bilancio  non  nostro.  Questa  volta  naturalmente  l’assestamento  viene  in  realtà  portato  all’attenzione  di  quest’Aula  portando  avanti  quelle  che  sono  le  linee  programmatiche  che  già  sono  contenute  nel  bilancio  regionale,  nella  legge  finanziaria  approvata  per  il  2019.  È  un  assestamento  importante,  un  assestamento  significativo,  un  assestamento  nel  quale  sono  state  stanziate  importanti  risorse.  Parliamo  di  155  milioni  di  euro,  di  cui  19  milioni  alle  risorse  agricole,  14,70  milioni  alle  attività  produttive,  12,82  milioni  alle  infrastrutture,  750  mila  euro  alla  funzione  pubblica,  600  mila  euro  all’Avvocatura,  5,15  milioni  alle  finanze  e  patrimonio,  11,18  milioni  a  lavoro,  formazione  e  istruzione,  30  milioni  a  salute  e  politiche  sociali,  4,30  milioni  a  cultura  e  sport,  7,26  milioni  all'ambiente  e  18,71  milioni  a  autonomie  locali  e  logistica.  Quindi  risorse  che  vengono  ripartite  nei  vari  settori  in  cui  opera  l’Amministrazione  regionale,  con  particolare  attenzione,  come  sempre,  alla  sanità,  alle  risorse  agricole  e  alle  autonomie  locali.  Per  quanto  riguarda  l’agricoltura,  c’è  da  segnalare  l’importanza  del  sostegno  alle  imprese  in  difficoltà,  l’utilizzo  quindi  del  fondo  di  rotazione  come  strumento  che  sostiene  poi  l’attività  delle  aziende  agricole,  gli  interventi  a  favore  dei  caseifici,  degli  apicoltori,  dei  coltivatori  di  kiwi,  di  patate.  Sostanzialmente  c’è  una  miriade  di  interventi  che  vanno  in  qualche  modo  a  sostenere  quelli  che  sono  i  settori  che  maggiormente  hanno  subito  gli  effetti  delle  difficoltà  anche  naturalmente  climatiche  che  sono  concretizzate  nei  mesi  passati,  quindi  è  una  particolare  sensibilità  dimostrata  dall’Assessore,  verso  il  quale  va  naturalmente  il  nostro  plauso.  Salute  e  politiche  sociali,  come  sempre,  la  fanno  da  padrone.  Ci  sono  iniziative  volte  a  dare  ai  padri  separati  la  disponibilità  di  strutture  in  cui  poter  incontrare  i  propri  figli,  con  un  investimento  complessivo  di  270  mila  euro,  è  importante  la  misura  dell’acquisto  di  defibrillatori  per  quanto  riguarda  le  scuole  pubbliche,  il  contributo  straordinario  per  le  associazioni  di  volontariato  e  di  promozione  sociale  per  l’acquisto  di  autoveicoli  che  vanno  attualmente  a  far  fronte  a  quelle  che  sono  le  problematiche  legate  alla  disabilità,  quindi  anche  in  questo  caso  naturalmente  molte  risorse  che  vanno  a  dare  riscontro  a  quelle  che  sono  le  fasce  più  deboli,  le  fasce  che  maggiormente  subiscono  situazioni  di  difficoltà  nella  vita  quotidiana.  Le  autonomie  locali  hanno  segnato  ancora  una  volta  un  importante  cambio  di  passo  rispetto  agli  anni  passati.  Sappiamo  naturalmente  che  i  comuni  della  nostra  regione  si  trovano  in  grandissima  difficoltà,  difficoltà  che  naturalmente  non  è  solamente  una  difficoltà  economica,  ma  è  anche  una  difficoltà  operativa  legata  all’assenza  di  personale,  e  rispetto  naturalmente  a  questa  tematica  siamo  sempre  a  sostenere  con  forza  l’importanza  di  moltiplicare  gli  sforzi  perché  sempre  più  frequentemente  giungono  all’attenzione  di  noi  Consiglieri  i  gridi  di  allarme  di  tantissime  amministrazioni  locali,  di  tantissimi  sindaci,  che  hanno  grosse  difficoltà  a  garantire  servizi  ai  propri  cittadini  proprio  perché  le  strutture  dei  municipi  sono  prive  di  personale.  Quindi  le  operazioni  riguardante  il  passaggio  degli  spazi  assunzionali  ai  comuni,  la  possibilità  di  creare  dei  bandi  regionali  con  delle  graduatorie  a  cui  possono  poi  assumere  i  comuni,  sono  delle  misure  che  vanno  portate  avanti  con  grande  velocità  perché  comunque  è  urgente  dare  riscontro  alle  realtà  dei  nostri  territori,  che  altrimenti  continuano  veramente  a  dover  vivere  situazioni  di  profonda  difficoltà.  Invece  in  questo  caso  si  interviene  sotto  l’aspetto  finanziario,  per  cui  ci  sono  finanziamenti  per  i  comuni  montani  in  difficoltà,  ci  sono  poi  contributi  ai  comuni  sotto  i  tremila  abitanti.  Anche  in  questo  caso  finanziamenti  che  sono  ripartiti  in  base  alle  classi  di  appartenenza  dei  comuni  e  che  vanno  in  qualche  modo  a  dare  una  mano  a  quelli  che  sono  i  comuni  con  meno  popolazione,  e  che  quindi  hanno  maggiori  difficoltà  poi  a  poter  operare.  Poi  ci  sono  600  mila  euro  al  Comune  di  Rivignano  Teor  per  andare  in  qualche  modo  a  riscontrare  quelle  che  sono  le  difficoltà  che  ci  sono  state  dopo  il  percorso  di  fusione  a  rispettare  quelli  che  erano  impegni  che  l’Amministrazione  regionale  si  era  presa  nei  confronti  del  Comune  di  Rivignano  Teor.  Crediamo  che  sia  corretto  rispettare  quelli  che  sono  i  patti,  crediamo  che  ci  sia  la  necessità  di  un  corretto  rapporto  istituzionale,  nel  momento  in  cui  dei  comuni  portano  avanti  un  processo  di  fusione  con  grande  impegno  e  con  grande  risultato,  non  sia  corretto  poi,  quando  questo  percorso  si  conclude,  non  fare  giungere  loro  quelli  che  sono  i  finanziamenti  che  erano  stati  prospettati  in  fase  di  procedimento  di  fusione.  Quindi  questi  600  mila  euro  vanno  in  qualche  modo  a  coprire  questa  lacuna  che  è  stata  ereditata.  Fondamentale  poi  è  anche  l’intervento  in  materia  di  extragettito  IMU.  Sappiamo  benissimo  come  la  normativa  introduttrice  dell’IMU  ha  creato  delle  disparità  importanti  tra  gli  Enti  locali,  e  in  particolare  quelli  che  erano  gli  Enti  più  virtuosi  alla  fine  sono  risultati  maggiormente  penalizzati,  quindi  coloro  che  avevano  aliquote  ICI  molto  basse  hanno  dovuto  chiedere  maggiori  fondi  e  risorse  ai  propri  cittadini,  per  poi  trasferirle  a  Roma.  Ora,  con  questa  misura,  finalmente  si  va  a  dare  un  riscontro  positivo  ai  comuni  maggiormente  virtuosi,  i  quali  quindi  avranno  la  possibilità  di  avere  delle  risorse  che  vanno  a  coprire  in  qualche  modo  questo  sacrificio  che  hanno  dovuto  supportare  in  tutti  questi  anni.  Per  quanto  riguarda  poi  i  Vigili  del  Fuoco,  c’è  una  norma  che  va  a  cesellare  la  legge  sul  sostegno  ai  distaccamenti  volontari,  prevedendo  la  possibilità  che  il  contributo  possa  essere  chiesto  anche  da  un  unico  soggetto  capofila,  che  in  qualche  modo  va  a  rappresentare  tutti  i  distaccamenti  esistenti  sul  territorio.  Ci  sono  poi  i  fondi  per  andare  a  scorrere  le  graduatorie  riguardanti  i  contributi  per  le  manifestazioni  sportive.  Anche  questa  misura  viene  vista  con  grandissima  soddisfazione  perché  va  a  riscontrare  un  problema  che  materialmente  si  era  verificato,  per  cui  tantissimi  soggetti  sono  rimasti,  pur  se  utilmente  in  graduatoria,  esclusi  da  questi  finanziamenti.  Quindi  questo  scorrimento  permette  di  andare  a  riscontrare  quelle  che  sono  le  richieste,  le  esigenze,  di  tante  associazioni,  di  tanti  soggetti  che  operano  sul  nostro  territorio,  con  attività  meritorie  a  favore  delle  nostre  comunità.  Importante  e  innovativa  poi  è  la  misura  dell’Art  bonus  che,  ripercorrendo  poi  quella  che  è  una  pratica  già  introdotta  a  livello  nazionale,  consente  di  favorire  quelli  che  sono  gli  aiuti  che  il  mondo  privato  può  dare  al  patrimonio  culturale  per  la  sua  valorizzazione  e  la  sua  conservazione.  In  materia  ambientale,  con  particolare  piacere,  noto  le  modifiche  delle  norme  riguardanti  i  contributi  per  l’allacciamento  alla  rete  fognaria.  Si  tratta  di  normative  che  vanno  a  concretizzare  i  contenuti  di  una  mozione  che  abbiamo  proposto  come  Lega  alcuni  mesi  fa  e  approvata  da  questo  Consiglio  regionale.  Pertanto  si  creano  due  linee  contributive  riguardanti  da  un  lato  i  comuni  che  hanno  un  obbligo  di  allacciamento  legato  anche  a  una  procedura  d’infrazione  comunitaria  e  i  comuni  che  non  hanno  questo  tipo  di  situazione.  Ciò  significa  che  i  privati  cittadini  che  all’interno  di  questi  comuni  dovranno  attualmente  allacciarsi  potranno  chiedere  alla  Regione  dei  contributi  economici  che  in  questo  momento  verranno  poi  determinati  con  un  regolamento  successivo,  ma  saranno  naturalmente  determinati,  anche  alla  luce  di  quelli  che  sono  gli  indirizzi  forniti  in  sede  di  mozione,  in  importi  ben  superiori  rispetto  al  passato  e  senza  quelli  che  sono  poi  i  vincoli  legati  all’ISEE,  che  invece  viene  utilizzato  solamente  come  strumento  premiale  per  aumentare  quella  che  è  la  misura  di  partecipazione  alla  contribuzione  regionale.  Quindi,  anche  in  questo  caso,  particolare  sensibilità  ambientale  da  un  lato  e  naturalmente  verso  i  cittadini,  che  molto  spesso,  proprio  in  queste  situazioni,  sono  chiamati  a  supportare  dei  costi  molto  significativi.  Pensiamo  a  coloro  che,  per  poter  fare  l’allacciamento,  devono  fare  lavori  importanti  sia  all’interno  che  all’esterno  delle  proprie  abitazioni.  La  Regione  in  qualche  modo  non  solamente  si  fa  partecipe  di  quello  che  è  il  processo  per  cui  si  deve  portare  a  questi  allacciamenti  per  questioni  naturalmente  di  tutela  ambientale,  ma    anche  una  mano  alle  famiglie,  dimostrando  sensibilità  in  questo  settore.  Questo  naturalmente  è  uno  dei  due  interventi  su  cui  naturalmente  ci  eravamo  spesi  come  Lega.  Ora  l’auspicio  che  è  nei  prossimi  mesi,  ma  da  questo  punto  di  vista  abbiamo  avuto  rassicurazioni  da  parte  dell’Assessore  e  del  direttore,  si  proceda  anche  per  quanto  riguarda  poi  l’altra  fattispecie  particolarmente  difficile  da  affrontare  in  questi  anni,  quella  riguardanti  il  dimensionamento  dei  pozzi.  Anche  in  attività  produttive  naturalmente  gli  investimenti  non  mancano.  3,7  milioni  per  le  spese  correnti  e  11  milioni  per  quanto  riguarda  gli  investimenti.  Anche  in  materia  di  infrastrutture  ci  sono  2  milioni  di  euro  per  consentire  ai  piccoli  comuni  l’acquisto  degli  scuolabus,  2  milioni  di  euro  per  la  riqualificazione  dei  centri  minori,  quindi  ulteriori  2  milioni,  e  ulteriori  importanti  risorse  per  il  sistema  portuale.  Inoltre  ci  sono  delle  risorse  che  vanno  a  prevedere  l’acquisto  di  sedimi  di  tratte  ferroviarie  dismesse  o  fuori  esercizio  per  creare  e  realizzare  piste  ciclabili.  Credo  che  questa  sia  una  tematica  che  merita  una  grande  attenzione  in  questi  anni.  Credo  che  in  questo  settore  gli  sforzi  vadano  moltiplicati,  sforzi  economici  e  anche  di  idee,  perché  credo  che  il  recupero  di  quelle  che  sono  le  tratte  dismesse,  valorizzandole  dal  punto  di  vista  turistico,  rappresenti  il  massimo  che  può  fare  un’amministrazione  pubblica,  il  massimo  che  può  fare  un  territorio  per  essere  valorizzato,  essere  promosso,  essere  conosciuto  e  fare  in  modo  quindi  che  si  vada  verso  quella  riqualificazione,  quella  riconversione  e  quella  valorizzazione  del  patrimonio  esistente  che  tra  l’altro  è  alla  base  anche  di  tanti  interventi  normativi  che  abbiamo  portato  avanti  come  Lega  in  questi  mesi.  Noi  abbiamo  parlato  sempre  di  riqualificazione  del  patrimonio  esistente,  abbiamo  fatto  il  Piano  casa,  il  Piano  alberghi,  naturalmente  proprio  per  promuovere  questo,  ma  naturalmente  è  importante  partire  proprio  dai  territori,  e  quindi  riqualificare  quelle  che  sono  le  strutture  esistenti  che  oggi  magari  non  vengono  utilizzate  e  sono  dismesse.  Quindi  oggi  andare  a  recuperare  tratte  dismesse  di  linee  ferroviarie  e  trasformarle  in  piste  ciclabili  credo  che  sia  un  percorso  assolutamente  virtuoso  che  va  sostenuto  anche  dal  punto  di  vista  economico.  Vengono  poi  confermati  i  fondi  a  favore  delle  diocesi  per  quanto  riguarda  gli  stanziamenti  a  favore  del  patrimonio  culturale  del  nostro  territorio.  Poi  ci  sono  un  ulteriore  milione  di  euro  a  favore  delle  vittime  dei  crack  finanziari  di  Coopca  e  delle  Cooperative  Trieste,  proseguendo  in  questo  modo  quindi  quel  percorso  di  attenzione  che  la  Regione  ha  attivato  in  questo  anno.  Anche  il  lavoro  e  formazione  naturalmente  vede  molte  misure  per  valorizzare  le  politiche  attive  del  lavoro,  per  la  formazione  professionale,  per  i  cantieri  di  lavoro,  per  il  sostegno  della  lingua  friulana  nelle  scuole,  gli  asili  nido  delle  amministrazioni  locali  e  poi  c’è  un  ulteriore  milione  di  euro  che  va  a  finanziare  l’acquisto  di  arredi  scolastici  da  parte  dei  comuni.  Si  tratta  di  fondi  che  verranno  utilizzati  per  lo  scorrimento  della  graduatoria  esistente,  frutto  di  un  emendamento  approvato  su  iniziativa  dei  gruppi  consiliari  di  maggioranza  nella  scorsa  finanziaria,  e  che  quindi  naturalmente  va  a  dare  risorse  importanti  a  tanti  comuni  della  nostra  regione.  L’obiettivo  e  la  speranza  è  che  poi  nel  corso  dei  prossimi  mesi,  in  particolare  con  la  legge  di  stabilità,  si  possa  completare  lo  scorrimento  della  graduatoria  esistente  e  andare  in  questo  modo  a  finanziare  tutti  i  comuni.  Queste  in  sintesi  le  misure  principali  contenute  in  questo  assestamento  di  bilancio.  Io  naturalmente  chiudo  qua  il  mio  intervento,  anche  perché  sinceramente  parlare  in  questo  contesto,  in  cui  c’è  molto  disinteresse,  è  assolutamente  poco  edificante  sia  per  chi  parla  che  per  chi  ascolta.  Probabilmente  c’è  poco  interesse;  evidentemente  lo  stesso  interesse  lo  dimostrerò  verso  gli  interventi  dei  miei  colleghi.  

PRESIDENTE.

Grazie  Bordin.  Il  Presidente  era  interessato  a  quello  che  diceva  lei.  Iacop,  sull’ordine  dei  lavori.  

IACOP.

Sì,  sull’ordine  dei  lavori,  perché  ritorno  sull’osservazione  di  prima.  Io  diciamo  che  ho  un  po’  di  matematica  in  testa.  Mi  riferisco  all’articolo  69  del  Regolamento,  che  prevede  che  per  i  progetti  di  legge  iniziativa  della  Giunta  regionale  -  questo  è  il  caso  -  i  tempi  riservati  ai  gruppi  di  opposizione  devono  essere  doppi  rispetto  a  quelli  riservati  ai  gruppi  di  maggioranza,  e    è  il  primo  punto  dal  quale  partiamo.  Poi  leggo  il  calendario  dei  lavori,  che  riserva  7  ore  e  30  minuti  per  la  discussione  generale  sul  ddl  55.  A  casa  mia  7  ore  e  30  minuti,  convertiti  in  minuti,  fa  esattamente  450  minuti.  Questo  Consiglio  regionale  è  composto  da  48...  Lasci  stare,  i  relatori  sono  venti  minuti.  Li  sottraiamo,  certo,  però  poi  i  tempi  che  vanno  riservati  per  la  discussione  generale  ai  gruppi  di  opposizione  è  doppio  rispetto  a  quello  della  maggioranza.  Se  io,  come  opposizione,  ho  22  Consiglieri,  anche  se  ognuno  di  noi  parla  per  10  minuti,  fa  220  minuti,  che  a  casa  mia  è  addirittura  meno  della  metà  dei  450  originari.  Invito  il  Presidente  a  riconsiderare,  perché  secondo  me  l’applicazione  dell’articolo  69  prevede  che  perlomeno  tutti  i  Consiglieri  di  minoranza  hanno  10  minuti  di  intervento.  Poi,  se  vuole,  ci  confrontiamo  con  la  matematica,  sulla  quale  mi  sento  di  sostenere  un  confronto  anche  con  la  Presidenza  e  gli  uffici  della  Presidenza.  A  casa  mia,  se  l’opposizione,  che  ha  il  doppio  dei  tempi  della  maggioranza,  non  può  parlare  nemmeno  per  220  minuti,  che  è  meno  della  metà  del  tempo  complessivo,  credo  che  qualche  proporzione  matematica  non  torna.  Vado  a  spanne,  però...  quindi  credo  che  i  Consiglieri  di  opposizione  almeno  abbiano  dieci  minuti  a  testa,  e  la  invito  a  verificare.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Iacop.  Sulla  matematica  anche  io  sono  abbastanza  ferrato,  ma  il  problema  è  sulla  procedura  normativa.  Lei  fa  riferimento  al  69,  ma  le  sfugge  che  in  caso  di  leggi  che  riguardano  il  bilancio  si  applica  il  119.  Se  lei  legge  il  comma  c),  vede  che:  “il  tempo  complessivamente  disponibile  per  la  discussione  generale  in  Assemblea  degli  strumenti  della  manovra  di  bilancio,  che  il  Presidente  provvede  a  ripartire  tra  i  gruppi,  i  relatori  e  la  Giunta;  la  ripartizione  fra  i  gruppi  è  effettuata  secondo  un  criterio  proporzionale  alla  dimensione  degli  stessi”,  quindi,  determinato  il  quantum,  sottratto  il  tempo  dei  relatori,  viene  divisa  proporzionalmente,  quindi  è  il  119  che  si  applica.  Non  è  un  problema  di  matematica  -  abbiamo  ragione  entrambi  -  è  un  problema  di  procedura.  Prego,  consigliere...  Tanto  non  sono  mai  stato  fiscale  sui  minuti.  Nicoli.  

NICOLI, Relatore di maggioranza.

Grazie  Presidente.  Stimati  colleghi  Consiglieri,  la  nostra  epoca  è  caratterizzata  dal  cambiamento  continuo  delle  dinamiche  che  caratterizzano  la  società,  il  mercato  del  lavoro,  i  vari  comparti  produttivi  e  dei  servizi  del  Friuli  Venezia  Giulia.  La  rapidità  con  la  quale  avvengono  i  cambiamenti  esige  una  capacità  di  risposte  altrettanto  celeri  e  puntuali  sulle  esigenze  che  emergono  dal  territorio  regionale,  dalle  nostre  eccellenze  produttive  e  culturali,  dalle  nostre  famiglie.  Il  tutto  nel  contesto  di  una  crescita  economica  moderata,  che  va  sostenuta  e  rafforzata  per  determinare  un  cambio  di  passo,  per  una  ripresa  che  poggi  su  basi  solide.  È  considerando  questi  fattori  che  è  stata  predisposta  la  manovra  estiva  che  ci  accingiamo  a  varare  in  linea  con  le  richieste  che  provengono  dal  territorio  e  con  la  necessità  di  rispondervi  celermente,  stanziando  risorse  significative.  Come  in  occasione  delle  due  Omnibus  di  recente  approvazione,  è  proprio  sulla  capacità  di  rispondere  velocemente  alle  esigenze  del  territorio,  andando  anche  a  semplificare  o  migliorare  talune  norme  che  di  fatto  rendevano  farraginose  alcune  procedure,  che  si  fonda  questa  manovra.  Va  sottolineato  che  questo  assestamento  vede  anche  l’impiego  di  consistenti  risorse  come  primo  effetto  di  un  importante  risultato  ottenuto  da  questa  maggioranza,  ovvero  l’accordo  tra  Regione  e  Stato  sulla  compartecipazione  regionale  ai  saldi  di  finanza  pubblica.  Fondi  che  ora  possiamo  trattenere  sul  nostro  territorio  per  destinarli  alla  capitalizzazione  di  investimenti,  per  spese  di  manutenzione  straordinaria  di  strade,  scuole,  immobili  e  opere  di  prevenzione  idraulica  da  danni  atmosferici.  Abbiamo  individuato  risorse  anche  per  la  salute  e  le  politiche  sociali,  di  cui  beneficeranno  gli  enti  territoriali  a  esse  deputate.  Da  sottolineare  anche  il  forte  impegno,  in  quest’ambito,  nei  confronti  delle  persone  con  disabilità.  Un  assestamento  di  bilancio  che  presta  attenzione  a  esigenze  del  comparto  produttivo,  del  terziario,  dell’imprenditoria  femminile;  all’agricoltura,  con  l’implementazione  del  fondo  di  rotazione  e  riposte  anche  ad  alcune  produzioni  colpite  da  eventi  atmosferici.  Contributi  consistenti  vengono  assegnati  per  migliorare  il  sistema  infrastrutturale  di  trasporto  merci,  compresi  interventi  su  porti  e  centri  intermodali,  ma  anche  prevedendo  l’acquisto  di  sedimi  delle  ferrovie  abbandonate  per  trasformarle  in  piste  ciclabili.  Consistenti  gli  investimenti,  in  questa  manovra,  sulle  politiche  attive  del  lavoro,  sui  cantieri  lavoro,  sugli  arredi  e  l’edilizia  scolastica,  l’acquisto  di  scuolabus  per  i  piccoli  comuni,  i  contributi  a  favore  delle  istituzioni  scolastiche  paritarie.  Non  abbiamo  dimenticato  le  numerose  vittime  dei  crack  Coopca  e  Cooperative  Operaie  di  Trieste,  creandovi  un  fondo  ad  hoc.  In  tema  di  autonomie  locali,  voglio  porre  l’accento  sull’attenzione  ai  comuni,  con  uno  stanziamento  consistente  legato  all’extragettito  IMU,  con  fondi  per  il  riequilibrio  dei  piccoli  municipi,  compresi  quelli  montani,  per  le  sale  operative  per  la  Protezione  civile  e  per  il  sistema  delle  autonomie  locali.  Interveniamo,  in  materia  di  edilizia,  sulle  agevolazioni  anche  per  la  prima  casa.  Lo  sguardo  al  futuro  di  questa  manovra  è  testimoniato  anche  dalle  risorse  che  andiamo  a  stanziare  a  tutela  dell’ambiente  e  a  favore  delle  energie  rinnovabili.  Stiamo  percorrendo  la  strada  della  sostenibilità  per  cercare  di  limitare  gli  effetti  dei  cambiamenti  climatici,  anche  con  risorse  dedicate  a  una  mobilità  e  a  forme  di  produzione  energetica  a  minor  impatto  sull’ambiente,  conciliando  queste  azioni  con  il  sostegno  alla  nostra  economia  e,  per  questo,  nella  stessa  materia  è  contemplato  il  rinnovo  del  bonus  carburante  regionale.  Questo  assestamento  presenta  un  insieme  organico  di  assegnazioni  di  risorse  capace  di  incidere  sulla  società,  sull’economia  e  sui  servizi  del  Friuli  Venezia  Giulia,  rispondendo  così  alle  dinamiche  di  costante  cambiamento  che  emergono  sul  territorio  regionale.  Un  sostegno  reale  alle  famiglie,  alle  aziende  e  agli  enti  chiamati  a  dare  servizi  alle  prime,  a  dimostrazione  che  la  Regione  è  vicina  ai  bisogni  dei  cittadini  e  sa  adattare  i  propri  strumenti  normativi  e  finanziari  a  una  società  sempre  più  in  fieri.  Ciò  si  inserisce  nell’azione  avviata  dal  Centrodestra,  al  governo  di  questa  Regione,  tesa  a  irrobustire  ulteriormente  le  fondamenta  sulle  quali  poggeranno  anche  due  dei  pilastri  caratterizzanti  questa  legislatura,  ovvero  le  riforme  settoriali  su  sanità  e  autonomie  locali.  Ma  si  tratta  di  una  manovra  che,  per  sua  natura,  risponde  soprattutto  a  esigenze  pratiche  su  ogni  singola  materia,  con  misure  dettate  dal  buonsenso  e  che  possono  essere  lette  positivamente  al  di    delle  posizioni  ideologiche.  Certo  che  non  mancheranno  i  contributi  per  arricchirlo  ulteriormente.  Auspico  che  questo  Ddl  possa  trovare  la  più  ampia  condivisione  da  parte  di  tutto  il  Consiglio  regionale.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Nicoli.  Di  Bert.  

DI BERT, Relatore di maggioranza.

Grazie  Presidente.  Signor  Presidente,  colleghi  Consiglieri,  l’Aula  è  chiamata,  a  partire  da  oggi,  a  esaminare  il  documento  contabile  con  il  quale  viene  destinata  la  quota  di  cosiddetto  avanzo  libero  derivante  dall’esercizio  precedente,  come  stabilito  dall’articolo  50  del  decreto  legislativo  118/2011,  che  individua  nella  legge  di  assestamento  di  bilancio  lo  strumento  attraverso  il  quale  detta  voce  di  avanzo  transita  nel  bilancio  di  previsione  finanziario  per  il  triennio  in  corso.  Possiamo  dire  che  ci  troviamo  di  fronte  al  completamento  del  primo  ciclo  finanziario  di  questa  maggioranza  che  da  un  bilancio  di  previsione  ha  operato  in  maniera  oculata  procedendo  con  un’azione  di  programma  mirata  sui  singoli  settori  di  intervento,  terminando  l’anno  economico  con  un  risultato  di  amministrazione  determinato  in  sede  di  rendiconto  di  poco  superiore  ai  743  milioni  di  euro  dei  quali  sono  iscritti  con  la  presente  legge  circa  94  milioni  di  euro.  Un  buon  risultato  di  amministrazione  al  quale  si  sommano,  sotto  forma  di  movimentazioni  finanziarie,  alcune  previsioni  dell’accordo  che  il  Governatore  Fedriga  ha  stipulato  con  il  Presidente  del  Consiglio  dei  Ministri  a  inizio  anno  in  tema  di  compartecipazione  della  Regione  ai  saldi  di  finanza  pubblica,  dal  quale  derivano  per  la  nostra  Regione  circa  15  milioni  di  euro  destinati  alla  capitalizzazione  di  investimenti  per  spese  di  manutenzione  straordinaria  di  strade,  scuole,  immobili  e  opere  di  prevenzione  idraulica  da  danni  atmosferici.  Volendo  analizzare  nel  dettaglio  i  contenuti  del  disegno  di  legge  55,  caratterizzato  da  una  parte  normativa,  relativa  a  nuove  autorizzazioni  e  modifiche  di  interventi  esistenti  tali  da  migliorare  l’utilizzo  delle  risorse  a  disposizione,  una  prima  valutazione  si  può  riferire  alle  aree  di  intervento:  nella  predisposizione  del  documento  la  Giunta  Regionale  ha  preso  in  esame  tutti  i  settori  strategici,  dall’agricoltura  alla  mobilità,  dall’istruzione  alla  promozione  culturale,  dalle  infrastrutture  agli  Enti  locali.  In  tema  di  risorse  agricole  sono  previsti  interventi  di  sostegno  per  i  danni  derivanti  dagli  eventi  atmosferici  e  per  l’acquisto  di  apparecchiature  per  analisi  sulla  qualità  dei  prodotti  come  contributo  a  una  maggior  valorizzazione  della  produzione  locale;  la  tutela  dell’ambiente  e  la  promozione  della  mobilità  sostenibile  si  percepiscono  chiaramente  nell’azione  di  sostegno  alle  amministrazioni  pubbliche  nel  percorso  di  transizione  verso  una  conversione  delle  relative  flotte  veicolari  in  flotte  smart:  obiettivo  da  raggiungere  la  presenza  in  Regione  di  almeno  560  auto  elettriche,  l’installazione  di  660  colonnine  di  ricarica  e  la  realizzazione  di  impianti  di  produzione  di  energia  da  fonti  rinnovabili,  prevedendo  un  importante  intervento  anche  all’Aeroporto  di  Trieste.  Sostegno  poi  alla  mobilità  slow  con  il  progetto  di  acquisizione  delle  tratte  ferroviarie  dismesse  per  la  realizzazione  di  piste  ciclabili  finalizzate  allo  sviluppo  della  mobilità  ciclistica.  Anche  in  questo  disegno  di  legge  non  viene  meno  l’attenzione  che  questa  Amministrazione  regionale  riserva  alle  nuove  generazioni,  e  in  particolare  al  mondo  della  scuola,  prevedendo  un  importante  intervento  al  convitto  Bachmann  di  Tarvisio,  con  la  creazione  di  un  piano  per  alloggiare  gli  studenti  del  liceo  sportivo  e  accogliendo  le  istanze  di  alcune  scuole  dell’infanzia  paritarie  per  ampliare  le  sedi  e  implementare  l’offerta  e  consentire  la  prosecuzione  del  servizio  socio-educativo  svolto.  Vie  è  poi  un  consistente  stanziamento  a  favore  dell’UTI  Friuli  centrale  con  la  destinazione  dell’avanzo  non  vincolato  del  bilancio  di  liquidazione  della  Provincia  di  Udine,  per  le  funzioni  in  materia  di  edilizia  scolastica.  L’applicazione  dell’avanzo  di  gestione  non  vincolato  consente  a  questa  Amministrazione  regionale  di  porre  in  essere  alcuni  ulteriori  interventi  necessari  per  la  realizzazione  del  Centro  di  Interscambio  Modale  Regionale  di  secondo  livello  di  Cervignano  del  Friuli  a  servizio  del  trasporto  pubblico  locale  e  il  miglioramento  del  CIRM  di  Gemona  del  Friuli,  e  ancora  dando  copertura  al  costo  per  alcuni  interventi  infrastrutturali  volti  al  miglioramento  della  funzionalità  del  Centro  intermodale  di  Pordenone.  Ancora  una  volta  l’azione  culturale  della  nostra  Regione  va  nella  direzione  di  una  conservazione  del  patrimonio  e  delle  identità  storiche  e  delle  tradizioni  delle  comunità  locali  anche  in  un’ottica  di  crescita  dell’offerta  turistica  intesa  come  nuove  opportunità  per  diversificare  la  propria  esperienza  conoscitiva:  e  vanno  in  questa  direzione  gli  interventi  le  azioni  di  sostegno  al  Centro  di  ricerca  e  archiviazione  della  fotografia,  al  Museo  Etnografico  di  Storia  Sociale,  alla  Fondazione  Museo  Carnico  delle  Arti  Popolari.  Vi  è  poi  la  previsione  di  quello  che  a  nostro  parere  è  un  costruttivo  esempio  di  collaborazione  pubblico-privata  con  la  creazione  di  un  albo  regionale  delle  cosiddette  imprese  virtuose  particolarmente  impegnate  nel  sostegno  delle  realtà  locali  operative  in  ambito  culturale  e  sportivo.  E  si  procede  anche  sulla  strada  della  semplificazione  fortemente  perseguita  da  questa  maggioranza  regionale,  prevedendo  la  sottoscrizione  di  convenzioni  e  sulla  base  di  un  piano  approvato  dalla  Giunta  regionale  per  la  valorizzazione  integrata  della  cultura,  dello  sport  e  del  sistema  turistico  regionale.  In  sede  di  applicazione  dell’avanzo  di  esercizio  correttamente  viene  dato  ampio  margine  di  intervento  nel  sostegno  agli  Enti  locali,  con  la  previsione  straordinaria  di  2  milioni  e  mezzo  di  euro,  che  nel  voto  al  disegno  di  legge  32  ci  sia  la  più  ampia  condivisione  da  parte  delle  forze  politiche  presenti  in  Consiglio  regionale  montani,  con  il  fine  di  riequilibrare  i  trasferimenti  di  parte  corrente  e  in  generale  ai  comuni  con  popolazione  fino  a  tremila  abitanti.  Una  valutazione  positiva  merita  anche  l’introduzione  in  norma  di  un  criterio  in  tema  di  extragettito  IMU,  che  nella  sostanza  fornisce  un  equilibrio  sostenibile  al  sistema.  Positivi  infine  anche  gli  interventi  previsti  per  la  sanità  regionale,  a  cominciare  dall’assegnazione  di  un  trasferimento  destinato  a  consentire  all’Azienda  per  l’assistenza  sanitaria  n.  3  “Alto  Friuli-Collinare  -  Medio  Friuli”  di  sostenere  il  Comune  di  Sappada/Plodn  nelle  azioni  di  erogazione  dell’assistenza  sanitaria  ai  propri  cittadini,  come  azione  di  completamento  del  passaggio  del  Comune  di  Sappada  al  Friuli  Venezia  Giulia.  Con  l’assestamento  viene  poi  data  copertura  finanziaria  all’avvio  di  un  programma  informatico  utile  a  garantire  le  funzioni  di  pianificazione  e  programmazione  relative  al  governo  del  sistema  regionale  dei  servizi  per  la  disabilità  e  il  rispetto  degli  obblighi  di  comunicazione  di  carattere  nazionale.  Quello  preso  in  esame  da  oggi  è  l’assestamento  al  primo  bilancio  di  previsione  di  questa  amministrazione  regionale,  verso  il  quale  il  giudizio  è  senz’altro  positivo;  si  tratta  di  una  valutazione  complessiva  delle  dinamiche,  delle  risorse  e  delle  spese  intervenute  in  questa  parte  dell’anno,  con  particolare  attenzione  alla  gestione  del  bilancio,  mediante  il  quale  vengono  perseguiti  gli  obiettivi  di  governo  prefissati.  È  vero  che,  come  in  ogni  cosa,  ci  sono  margini  di  miglioramento,  ma  credo  oggettivamente  che  siamo  davanti  alla  conferma  di  una  corretta  programmazione  che  ha  consentito  di  perseguire  una  politica  caratterizzata  da  obiettivi  qualificanti.  Pertanto  mi  auguro  che  nel  voto  al  disegno  di  legge  55  ci  sia  la  più  ampia  condivisione  da  parte  delle  forze  politiche  presenti  in  Consiglio  regionale.  Grazie  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Di  Bert.  Consigliere  Basso.  

BASSO, Relatore di maggioranza.

Grazie  Presidente.  È  stato  rilevato  da  tutti  i  colleghi  che  questo  è  il  primo  assestamento,  e  vorrei  utilizzare  delle  parole  care  al  professor  Honsell:  hic  sunt  futura.  Stiamo  costruendo  il  futuro  di  questa  regione.  Ve  la  cito;  è  diventato  famoso  il  professore.  Insieme  alla  legge  di  stabilità,  alla  finanziaria,  questo  assestamento  è  riuscito  a  coniugare,  grazie  a  un  tessuto  abbastanza  pregiato  di  operosità  da  parte  della  Giunta,  e  mi  permetto  di  dire  anche  con  dei  consigli  del  Consiglio,  un’attività  di  ricerca  di  quelli  che  sono  i  bisogni  attuali,  di  quelli  futuri  e  anche  per  sanare  alcune  criticità  del  passato,  coniugandolo  con  quello  che  è  il  contenuto  del  DEFR,  che  va  a  sviluppare  poi  le  linee  programmatiche  future,  la  lettura  pratico-politica  di  ciò  che  si  andrà  a  costruire  in  questa  regione,  assieme  ai  conti.  I  conti  che  funzionano,  conti  che  tornano.  Non  va  tralasciato  -  è  già  stato  detto  dai  colleghi,  per  cui  non  intendo  ripetermi  -  che  oltre  alla  cifra  importante  dei  155  milioni  di  euro,  che  è  l’ammontare  di  questa  manovra,  vanno  ricordati  i  30  milioni  che  sono  stati  ottenuti  dalla  rinegoziazione  con  i  patti  a  livello  centrale,  e  questo  secondo  me  dovrebbe  essere  accentuato  come  il  passaggio  politico  più  importante  di  questa  manovra,  e  anche  di  questa  Amministrazione,  perché  un  conto  sono  le  chiacchiere,  un  conto  è  la  capacità  politica  di  produrre  sostanze  e  allocare  queste  risorse  e  queste  sostanze  all’interno  di  ciò  che  viene  deciso  di  fare  da  una  maggioranza  che  va  ad  approvare  in  questa  tornata  le  norme  di  manutenzione,  oltre  che  le  norme  finanziarie.  Sicuramente  di  rilevante  interesse  in  materia  culturale,  ma  anche  direi  di  innovazione,  l’introduzione  dell’Art  bonus,  perché  riesce  a  prendere  un  provvedimento  che  è  a  livello  nazionale,  calarlo  nel  contesto  territoriale  e  intraprendere  un  percorso  positivo  di  interazione  che  ha  fatto  piacere,  che  ha  dato  grande  soddisfazione  all’intera  coalizione.  Siamo  in  linea,  siamo  pienamente  d’accordo,  per  quanto  riguarda  gli  interventi  in  materia  di  lavoro,  gli  interventi  in  materia  di  sviluppo  del  lavoro  e  in  materia  di  implementazione  di  quelle  che  sono  le  possibilità  date  alle  aziende  e  anche  per  come  vengono  trattati  i  tavoli  di  crisi,  per  come  vengono  trattate  le  materie  che  riguardano  un  processo  virtuoso  nella  nostra  regione,  che,  come  emerge  anche  dal  quadro  macroeconomico  presentato  dal  DEFR,  ha  elementi  di  sensibilità  positiva,  ma  che  richiede  attenzione  da  parte  della  politica  e  delle  persone  che  siedono  in  quest’Aula.  Un’operazione  concreta,  oltre  che  attuale,  è  quella  sviluppata  attraverso  l’introduzione  dell’impianto  di  fotovoltaico  per  l’aeroporto  del  Friuli  Venezia  Giulia,  un’azione  eco-friendly  che  va  nella  strada  di  quelle  che  sono  politiche  a  volte  che  rimangono  tracciate  sulla  carta  oppure  nelle  discussioni  generali,  ma  che  in  questo  caso  rendono  concreto  un  aspetto  rilevante  di  tentare  di  rendere  autosufficiente  una  realtà  produttiva  del  nostro  territorio  dal  punto  di  vista  della  sostenibilità  ambientale  e  della  produzione  dell’energia,  quindi  una  strada  davvero  molto  interessante.  Così  come  non  posso  rilevare  come  interessante  la  sensibilità  che  questa  maggioranza  ha  voluto  accordare  nel  ricevere  un  ordine  del  giorno  che  è  stato  approvato  da  parte  dell’intero  Consiglio,  che  poi  è  stato  sviluppato  da  parte  dell’Assessorato  alla  Sanità,  per  l’introduzione  dei  defibrillatori  in  collaborazione  con  la  Croce  Rossa,  e  anche  per  l’introduzione  delle  risorse  necessarie  per  produrre  la  formazione,  ma  in  questo  caso,  al  di    dell’aspetto  concreto,  riterrei  importante  sottolineare  l’aspetto  culturale  che  questa  maggioranza  vuole  dare  nell’introdurre  elementi  di  cultura  della  sicurezza  all’interno  della  nostra  comunità.  Anticipando,  forse,  alcuni  contenuti  del  Documento  di  Economia  e  Finanza,  ma  che  sono  strettamente  collegati  con  il  bilancio,  con  l’assestamento,  mi  preme  rilevare  l’importanza  che  viene  data  in  un  processo  che  chiamavo  di  regionalizzazione  della  scuola,  probabilmente  improprio,  ma  sicuramente  di  ritrovate  attenzione  nei  confronti  del  mondo  della  scuola  e  della  formazione  per  la  costituzione  del  cittadino  del  domani,  che  questa  Regione  sta  impiegando  e  che  richiede  da  parte  di  un’aula  politica  un  mandato  pieno  e  forte  nei  confronti  dell’Assessore  competente,  della  Giunta  e  del  Presidente  per  trattare  a  livello  centrale  materie  che  sono  in  corso  di  trattazione  anche  da  parte  di  altre  regioni  che  non  stanno  probabilmente  andando  verso  la  strada  indicata,  ma  che  noi  del  Friuli  Venezia  Giulia  potremmo  essere  i  pionieri  per  poterle  portare  a  casa.  Io  sono  fiducioso  che  questo  si  debba  compiere  e  respingo  al  mittente  le  critiche  vengono  impostate  da  parte  di  chi  non  conosce  questa  materia,  rispondendo  che,  se  questa  è  la  strada  tracciata,  questa  è  l’unica  strada  che  può  essere  portata  avanti  per  non  continuare  a  lamentarci  rispetto  a  un  andamento  che  non  è  sempre  virtuoso  per  cause  complesse  e  complicate,  ma  che  solo  un  cambiamento  e  una  presa  di  posizione  coraggiosa  da  parte  di  questa  Amministrazione,  e  il  Presidente  lo  sta  facendo,  potremmo  avere  degli  esiti  positivi.  Sono  convinto  che  li  otterremo;  da  questo  punto  di  vista  -  ripeto  -  c’è  un  mandato  molto  forte  da  parte  della  nostra  comunità.  Rilancimpresa  diventa  Sviluppimpresa,  perché  è  ciò  di  cui  abbiamo  bisogno.  Anche  in  questo  caso  tocco  una  corda  politica  che  riguarda  l’Amministrazione  regionale,  ma  riguarda  soprattutto  il  panorama  complessivo  del  nostro  Paese,  perché  è  l’impresa  che  produce  i  posti  di  lavoro,  quindi  bene  gli  interventi  a  favore  del  lavoro,  bene  soprattutto  gli  interventi  a  favore  di  chi  il  lavoro  lo  sviluppa  e  i  posti  di  lavoro  li  crea  non  attraverso  l’assistenzialismo,  ma  attraverso  un’attenzione  alla  produttività,  al  lavoro  e  agli  indotti  che  rappresentano.  In  sanità  stiamo  risalendo  la  china,  e  chiudo,  Presidente.  Stiamo  risalendo  la  china.  Non  è  semplice,  ma  i  provvedimenti  che  sono  stati  adottati,  pur  richiedendo  delle  scelte,  scelte  che  a  volte  non  sono  state  compiute  nelle  passate  amministrazioni,  soprattutto  nell’ultima,  ci  stanno  portando  comunque  a  lavorare  all’interno  di  un  settore  per  il  quale  continueremo  sicuramente  a  lavorare,  a  dire  la  nostra  e  a  tentare  di  risolvere  le  grandi  problematicità  che  vi  sono,  ma  per  il  quale  -  anche  in  questo  caso  sono  fiducioso  -  l’investimento  notevole  di  30  milioni  di  risorse,  ma  anche  di  attenzione  nelle  scelte  e  nei  provvedimenti  normativi,  ci  porteranno  ad  avere  grandi  risultati.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Basso.  Cosolini.  

COSOLINI, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Esaminando  questo  disegno  di  legge  55,  che  dispone  oggettivamente  di  risorse  significative  (94  milioni  di  euro  derivanti  dall’avanzo  finale,  una  movimentazione  di  155  milioni  di  euro,  l’integrazione,  che  abbiamo  visto  arrivare  con  un  emendamento  della  Giunta,  di  32  milioni  800  mila  euro  derivanti  dall’alienazione  di  pacchetti  azionari  dell’Aeroporto),  viene  innanzitutto  da  fare  una  considerazione,  che  può  consentire  anche  di  risparmiare  una  lettura  integrale  della  relazione,  ovvero  che,  per  quella  che  ormai  appare  la  prassi  consolidata  di  questa  Giunta  e  di  questa  maggioranza,  noi  ci  troviamo  -  immagino  ci  troveremo  -  a  iniziare  l’iter  delle  Commissioni  con  un  impianto  legislativo,  a  vederlo  modificato  in  maniera  parziale  dall’iter  delle  Commissioni,  poi  scriviamo  una  relazione  che  fotografa  quel  punto  di  arrivo  della  legge,  ovvero  la  legge  come  viene  licenziata  per  l’Aula,  salvo  evidentemente  la  necessità  che  ci  sarebbe  di  poter  riscrivere  una  seconda  relazione  una  volta  che  si  sono  esaminati  gli  emendamenti  che  arrivano  prima  della  discussione  in  Aula.  Io  non  posso  non  evidenziare  che  questo  sia  un  metodo  di  lavoro  reiterato  ormai  dall’inizio  di  questa  legislatura,  che  da  un  lato  priva  il  Consiglio  regionale  della  possibilità  di  approfondimento  e  anche  di  presentazione  di  proposte  modificative  ed  emendative,  avendo  tutti  gli  elementi  concreti  della  discussione,  e  dall’altro,  Presidente,  sottrae  la  discussione  sulle  misure  di  bilancio,  e  questo  è  avvenuto  sia  in  sede  di  discussione  e  approvazione  della  stabilità  del  2019  e  accade  anche  oggi,  caratterizza  la  discussione  sul  bilancio  per  una  totale  assenza  di  confronto  con  le  rappresentanze  più  significative  portatrici  di  interessi  sociali  ed  economici  in  questa  regione.  Quella  che  doveva  essere  la  maggioranza,  quella  che  doveva  essere  la  Giunta  del  dialogo  e  dell’ascolto  -  cito  le  dichiarazioni  programmatiche  del  Presidente  Fedriga  di  quattordici  mesi  fa  -  è  diventata  la  maggioranza,  è  diventata  la  Giunta,  del  facciamo  tutto  quanto  da  soli.  Confronto  con  i  comuni  formale,  confronto  con  le  organizzazioni  di  categoria  e  con  le  organizzazioni  sindacali  assolutamente  inesistente,  proprio  quando  si  parla  di  bilancio,  e  quindi  di  scelte  strategiche  dell’Amministrazione,  confronto,  insomma,  in  generale  con  le  componenti  vive  della  comunità  regionale  assolutamente  inesistente.  Io  non  so  se  sia  una  forma  di  arroganza  o  se  sia  una  forma  di  timidezza,  di  paura  del  confronto.  Probabilmente  tutte  e  due  le  cose.  Questa,  del  resto,  è  l’immagine  che  avete  dato  sabato  a  Palmanova.  Sabato  a  Palmanova,  dove  era  lecito  attendersi  la  presentazione  istituzionale  di  linee  concrete  della  tanto  annunciata  riforma  del  sistema  sanitario  regionale.  A  me  fa  piacere  che  i  colleghi  della  maggioranza  nelle  loro  relazioni  fotografino  un  miglioramento  dell’andamento  della  sanità.  Mi  fa  piacere  perché  da  cittadino  di  questa  regione,  se  la  sanità  migliora,  evidentemente  non  posso  che  essere  convinto  e  siamo  convinti  tutti  quanti,  ma  vorrei  capire  quali  sono  i  provvedimenti  legislativi  e  amministrativi  di  questo  governo  regionale  che  avrebbe  implementato  un  miglioramento  delle  prestazioni  del  nostro  sistema  sanitario.  Abbiamo  assistito  invece  sabato  a  un’esibizione  muscolare,  fondamentalmente  di  forza,  di  arroganza,  di  prepotenza,  e  abbiamo  assistito  per  l’ennesima  volta  al  rifiuto  di  confronto  e  soprattutto  all’incapacità  di  presentare  proposte  vere,  contenuti  veri,  linea  politica  vera  sulle  questioni  della  sanità.  Per  il  resto  si  potrebbe  parlare,  per  quello  che  è  l’impianto  uscito  dalle  Commissioni,  di  un  assestamento  che  va  a  stanziare  risorse  disponibili,  direi  per  rimpinguare  in  maniera  significativa,  come  avviene  con  ogni  assestamento,  e  stavolta  ci  sono  più  soldi,  direi  capitoli  che  in  qualche  modo  richiedevano  maggiori  disponibilità,  sui  quali  possiamo  essere  concordi.  Per  questo  vi  è  stato  anche  un  voto  prevalentemente  di  benevola  astensione  nel  corso  dell’iter  delle  Commissioni.  Penso  ai  provvedimenti  sul  turismo,  penso  al  sostegno  alle  imprese  e  alla  cultura  e  penso  anche  agli  stanziamenti  che  arrivano  però  in  ritardo  su  provvedimenti  legislativi  avviati  nella  precedente  legislatura  e  che  evidentemente  a  questo  punto,  se  vengono  rifinanziati,  non  erano  così  sbagliati:  l’acquisto  delle  bici  a  pedalata  assistita,  l’aumento  dei  fondi  per  l’edilizia  scolastica.  Stiamo  approfondendo  il  contenuto  degli  emendamenti  che  ci  sono  arrivati  ieri;  ci  sarà  occasione  di  parlarne  nel  corso  della  discussione  e  del  voto  sugli  emendamenti.  Intanto  credo  possiamo  fotografare  con  soddisfazione  32  milioni  800  mila  euro  che  derivano  dalla  vendita  del  pacchetto  azionario  dell’Aeroporto,  e  quindi  dalla  conclusione  felice  di  uno  sforzo  durato  alcuni  anni  di  rimettere  questo  aeroporto  potremmo  dire  in  linea  di  galleggiamento,  di  ridargli  una  prospettiva  industriale.  Chi  era  in  Giunta  delle  nomine  ha  sentito  alcuni  elementi  essenziali  delle  comunicazioni  del  Presidente  uscente,  che  per  fortuna  è  stato  riconfermato.  Mi  auguro  potrà  farlo  alla  ripresa  dei  lavori  anche  la  Commissione,  ovvero  riconoscere  questo  risultato,  e  quindi  il  risultato  anche  della  vendita  del  pacchetto  azionario,  e  perciò  dell’acquisizione  di  un  importante  partner  strategico,  come  risultato  di  un  lavoro  serio,  condotto  da  una  linea  politica  seria,  che  ha  collocato  all’Aeroporto  a  suo  tempo  finalmente  un  manager  capace.  Se  fossimo  ancora  nelle  gestioni  che  hanno  preceduto  quella  di  Marano  io  non  credo  che  oggi  noi  potremmo  fotografare  32  milioni  800  mila  euro  derivanti  dalla  vendita  del  pacchetto  azionario.  Ci  sarà  modo  di  parlarne  nel  corso  della  discussione,  come  ci  sarà  modo  di  parlare  -  mi  riferisco  all’articolo  1  e  anche  all’emendamento  all’articolo  1  -  di  fare  quattro  conti  anche  sui  risultati  effettivi  di  questo  accordo  tra  il  Ministro  dell’Economia,  Tria,  e  il  Presidente  Fedriga,  presentato  come  uno  straordinario  risultato,  sicuramente  straordinaria  è  stata  la  campagna  di  comunicazione  che  avete  implementato  attorno  a  questo  accordo,  fatti  i  numeri,  veniva  qualche  dubbio  già  prima,  anche  perché  molto  era  in  continuità  con  i  risultati  del  precedente  patto  Padoan/Serracchiani,  adesso  dovremmo  andare  a  fare  bene  -  guardo  l’Assessore  Roberti,  che  ce  ne  ha  illustrato  una  parte  evidentemente  in  Commissione  -  i  conti  alla  fine  di  questo  accordo  Tria/Fedriga  alla  luce  anche  di  quanto  costa  alla  Regione  in  termini  di  rinuncia  alle  compensazioni  sull’extragettito  IMU,  perché  ho  paura  che  la  campagna  di  comunicazione  che  a  suo  tempo  avete  messo  in  piedi  ne  uscirà  quantomeno  ridimensionata.  Per  il  resto  con  molte  poste  avete  confermato  e  confermate  la  validità  di  molti  emendamenti  che  abbiamo  presentato  in  sede  di  approvazione  della  manovra  di  bilancio  del  2019,  e  viene  da  dire  peccato  che  li  confermate  con  sette  mesi  di  ritardo.  Peccato,  perché  si  sono  persi  sette  mesi  per  scorrere  graduatorie  e  conseguentemente  per  consentire  ai  destinatari  di  finanziare  progetti  e  di  poter  dare  avvio  ai  lavori,  di  far  partire  cantieri,  di  far  partire  investimenti.  Oggi  c’è  una  parziale  misura  di  recupero  e  di  compensazione,  anche  se  rimangono  criticità  rilevanti.  Mi  riferisco  in  particolare  al  tema  dell’edilizia,  che  non  trova  una  risposta  adeguata,  per  esempio,  per  i  cittadini,  mi  riferisco  ai  finanziamenti  della  legge  2/2000,  dove  abbiamo  appreso  che  ci  sono  23  milioni  di  euro  di  domande  fresche  presentate  che  attendono  di  essere  finanziate,  ma  ci  sono  -parlo  ovviamente  del  testo  così  come  uscito  dalla  I  Commissione  integrata  -  solo  2  milioni  di  euro  disponibili.  Non  possiamo  che  rimanere  convinti  che  sarebbe  stato  più  sensato  prorogare  la  validità  della  precedente  graduatoria  per  finanziarie  già  con  legge  di  stabilità  questo  canale  contributivo  e  non  rimanere  fermi  per  oltre  sette  mesi.  Un  emendamento  che  presentiamo,  anche  in  questa  sessione,  va  proprio  in  direzione  di  un  aumento  delle  risorse  disponibile  per  questo  intervento  fondamentale  per  la  riqualificazione  dei  centri  urbani,  la  rigenerazione  del  territorio  e  direi  anche  per  dare  un  aiuto  concreto  al  settore  dell’edilizia  con  beneficio  delle  imprese.  Perché  per  aiutare  l’edilizia  non  è  sufficiente...  

PRESIDENTE.

Consigliere  Cosolini.  

COSOLINI, Relatore di minoranza.

Venti  minuti,  Presidente,  se  non  sbaglio.  

PRESIDENTE.

Dieci.  

COSOLINI, Relatore di minoranza.

Avete  detto  venti,  prima.  

PRESIDENTE.

Totale  venti  minuti,  se  non  parla  più  dopo.  Venti  minuti  nel  corso  della  discussione.  Nelle  7  ore  e  50,  venti  minuti.  Se  consuma  tutto  nella  discussione  generale,  non  può  parlare  in  replica  dopo.  Non  so  se  mi  spiego.  Vanno  gestiti.  

COSOLINI, Relatore di minoranza.

Presidente,  finirò  rapidamente.  Forse  era  meglio  essere  un  po’  più  chiari  prima.  Vorrei  poi  vedere  il  tempo  che  è  stato  dato  agli  altri  relatori  e  conseguentemente  quanto  tempo  rimane  a  disposizione  degli  altri  relatori.  

PRESIDENTE.

Per  chiarezza,  agli  altri  relatori  è  stato  erroneamente  messo  venti  minuti,  ma  hanno  tutti  parlato  in  massimo  10  minuti  Bordin,  Nicoli  7,  quindi  ne  ha  ancora  13,  Bordin  10,  Di  Bert  5,  e  ne  ha  15,  Basso  6,  e  ne  ha  14,  e  lei  10,  e  adesso  le  abbuono  questi  2,  però  il  totale  è  20.  

COSOLINI, Relatore di minoranza.

Va  bene,  Presidente.  Facciamo  così.  Guardi,  interverrò  in  sede  di  replica.  Voglio  solo  sottolineare  un  aspetto:  per  due  volte  in  Commissione  abbiamo  sentito  gli  Assessori  rispondere  a  domande  di  chiarimenti  con  un  perentorio  “è  una  nostra  scelta  politica”  su  due  previsioni  che  sicuramente  hanno  un  segno  politico  estremamente  forte.  La  prima  è  quella  che  prevede  requisiti  di  cittadinanza  e  di  residenza  da  almeno  cinque  anni  per  accedere  alle  misure  di  contrasto  alla  povertà  fornite  dai  servizi  sociali  dei  comuni,  forse  più  che  in  altri  casi.  Proprio  perché  parliamo  di  situazioni  di  povertà  estrema,  queste  barriere  che  la  Giunta  continua  a  erigere  ci  sembrano  pesantemente  discriminatorie,  tanto  più  che  non  si  limitano  a  stabilire  corsie  di  priorità,  ma  vanno  nettamente  a  escludere  fasce  di  cittadini  che  potrebbero  trovarsi  in  situazioni  di  emergenza.  Aggiungo  che  ci  lascia  perplessa  la  scelta  di  un  contributo  di  200  mila  euro  destinati  alla  Diocesi  di  Trieste  per  realizzare  un  convegno  su  un  tema  pur  importante  come  l’approfondimento  del  rapporto  tra  scienza  e  fede.  Ci  sarà  un  emendamento  da  questo  punto  di  vista  estensivo  da  parte  del  Presidente  del  nostro  gruppo.  Io  mi  limito  a  dire  che  un  punto  di  vista  sicuramente  legittimo,  ma  non  unico,  può  essere  destinatario  di  un  finanziamento  per  affrontare  questo  tema,  ma  il  compito  di  un’istituzione  laica  sarebbe  quello  evidentemente  di  prevedere  che  anche  altri  soggetti  possano  portare  altri  punti  di  vista  (religiosi,  culturali  e  scientifici)  ad  approfondire  un  tema  di  questo  tipo.  Lascia  perplessi  poi  l’importo.  Presidente,  le  dico  solo  questo.  C’è  un  evento  che  si  fa  da  alcuni  anni  a  Trieste,  che  si  chiama  Trieste  Next.  Consta  di  quattro  giornate,  con  una  cinquantina  di  convegni,  la  presenza  di  decine  di  relatori,  l’utilizzo  di  molte  sedi  cittadine,  la  realizzazione  di  un  villaggio  degli  enti  scientifici  in  Piazza  Unità,  con  una  cinquantina  di  gazebo  che  viene  visitato  si  stima  da  circa  20  -  25  mila  persone  nel  corso  delle  quattro  giornate.  Trieste  Next  costa  mediamente  complessivamente  300  mila  euro  per  cinquanta  eventi,  cinquanta  gazebo,  quattro  giornate,  e  così  via  dicendo.  Qua  evidentemente  si  vorrebbero  stanziare  200  mila  euro  per  un  solo  convegno.  Valuteremo,  e  concludo,  dalla  discussione  sugli  emendamenti  quale  sarà  evidentemente  la  nostra  valutazione,  quale  sarà  il  nostro  giudizio  finale.  Molto  dipenderà  evidentemente  da  come  saranno  accolti  emendamenti  seri  che  abbiamo  presentato.  Avrei  voluto  anticiparli,  ma  non  ne  ho  il  tempo,  per  dare  ossigeno  all’economia,  per  dare  qualità  al  territorio  e  per  andare  in  direzione  del  sostegno  in  particolare  dei  giovani  e  delle  giovani  coppie.  Vedremo  come  andranno  queste  giornate  di  discussione  e  conseguentemente  quale  sarà  il  nostro  voto  finale.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Cosolini.  Consigliere  Sergo.  

SERGO, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Dovessi  attenermi  a  quella  che  è  stata  la  discussione  generale  dell’assestamento  di  bilancio  alla  I  Commissione  io  non  mi  aspettavo  neanche  di  assistere  a  un’ora  e  mezza  solo  di  discussione  dei  relatori,  perché  quella  discussione  si  è  aperta  e  si  è  chiusa  seduta  stante.  Nessuno  dei  Commissari  della  I  è  intervenuto  -  è  la  prima  volta  che  mi  capita  in  fase  di  assestamento  o  di  bilancio  -    per  sostenere  quelle  che  sono  le  misure  portate  nel  ddl    per  ovviamente  dire  qualcosa  dal  punto  di  vista  dell’opposizione.  Ma  questo  perché?  Perché  effettivamente  a  leggere  il  ddl  55  si  fa  un  po’  di  fatica  anche  a  dare  un  giudizio  generale  un  po’  perché  ormai  siamo  tutti  consapevoli  che  la  vera  anima  del  disegno  di  legge  lo  vediamo  in  Aula,  per  cui  alla  fine  fare  una  discussione  su  quello  che  è  il  disegno  che  viene  proposto  alle  Commissioni  non  dico  che  sia  inutile,  perché  comunque  ci  sono  cose  importanti  già  all’interno  di  questo  testo,  però  ovviamente  poi,  se  non  si  ha  il  quadro  generale,  si  fa  fatica.  Si  fa  ancora  più  fatica,  e  credo  che  il  fatto  della  discussione  o  della  mancata  discussione  generale  fosse  dovuta  anche  all’annunciato  -  io  l’ho  chiamato  tesoretto,  poi  così  è  stato  chiamato  anche  successivamente  -  tesoretto  della  Giunta  regionale  di  cui  non  è  stata  data  o  esplicitata  la  destinazione.  Tuttora  non  lo  sappiamo;  iniziamo  a  intravedere  ovviamente  dagli  emendamenti,  però  una  parola  che  sia  una  da  parte  della  Giunta  su  come  si  dovevano  o  si  ha  intenzione  di  spendere  questi  30  milioni  di  euro  ancora  non  ci  sono.  E  ricordo  ovviamente  all’Aula  che  i  30  milioni  di  euro  di  cui  parliamo  non  sono  i  32  milioni  di  euro  dell’Aeroporto;  sono  ulteriori  32  milioni  di  euro,  per  cui  noi  di  fatto  abbiamo  discusso  in  fase  di  Commissione  di  un  disegno  di  legge  che  doveva  movimentare  i  90  milioni  che  abbiamo  introdotto,  anche  grazie  al  rendiconto  votato  poco  fa  in  quest’Aula,  più  ovviamente  altre  risorse,  che  sono  quelle  anche  del  patto  già  ricordato  Tria/Fedriga,  ma  ci  ritrovavamo  a  dover  votare  una  norma  che  non  teneva  conto  di  ulteriori  60  milioni,  praticamente  un  assestamento  a  parte,  e  quell’assestamento  a  parte  noi  lo  voteremo  solo  in  Aula,  senza  ovviamente  non  solo  le  audizioni,  che  poi  le  audizioni  non  si  tengono  mai  in  bilancio  e  in  assestamento.  Questo  ovviamente  a  rigor  di  memoria,  non  ci  sono  mai  state  audizioni  quando  noi  votiamo  leggi  di  questo  tipo,  che  forse  dovrebbe  dirci  anche  se  ha  senso  che  questo  avvenga.  Perché  se  non  sentiamo  qui  i  portatori  di  interesse,  gli  stakeholders  o  quantomeno  anche  i  sindacati,  le  associazioni  di  categoria,  forse  qualcosa  stiamo  sbagliando  di  nostro.  Ma  questo  non  lo  facciamo  perché  evidentemente  la  politica  in  questa  regione  è  ormai  abituata  al  fatto  che  l’assestamento  di  bilancio  si  decide  due  ore  prima  di  andare  in  Aula,  ed  è  inevitabile,  ed  è  così  per  forza.  Ma  poi  -  ripeto  -  quello  che  non  abbiamo,  e  ovviamente  non  riusciamo  a  capire  neanche  da  queste  risorse  che  vengono  istituite,  è  che  noi  siamo  passati  dal  governo  regionale  del  fare  al  governo  regionale  del  faremo,  perché  ormai  siamo  qui  da  un  anno  e  la  riforma  della  sanità  la  faremo,  la  riforma  degli  Enti  locali  la  faremo,  la  riforma  delle  attività  produttive  la  faremo.  È  già  passato  un  anno.  A  noi  va  benissimo,  ma  ogni  volta...  infatti  anche  noi  avevamo  portato  anche  delle  idee  e  dei  fondi,  ancora  in  legge  di  bilancio  e  comunque  nella  legge  di  stabilità  2019,  e  in  Commissione  volevamo  riproporre  le  stesse  cose,  perché  in  questo  caso  non  avete  l’alibi  di  dire  “non  abbiamo  le  risorse”.  Abbiamo  60  milioni  di  euro  da  spendere,  che  si  potevano  spendere  ovviamente  con  l’ausilio  di  tutto  il  Consiglio,  e  ci  è  stato  detto  “è  interessante,  ripresentiamola  a  settembre”.  Io  la  ripresenterò  a  settembre,  va  benissimo,  mi  auguro  che  a  settembre  veda  finalmente  la  luce,  però  abbiamo  perso  praticamente  un  anno  di  tempo.  Poi  magari  parleremo  anche  di  varie  questioni.  Noi  nella  relazione  abbiamo  segnalato  quelle  che  sono  le  cose  più  eclatanti.  Faccio  solo...  più  eclatanti  in  senso  anche  positivo,  perché  alcuni  interventi  possono  essere  ovviamente  anche  visti  con  favore,  e  lo  abbiamo  sottolineato.  Faccio  solo  un  piccolo  accenno  anche  a  quella  che  è  stata  definita  Art  bonus,  il  credito  di  imposta  per  chi  elargisce  erogazioni  liberali  in  favore  delle  associazioni.  Noi  con...  io  con  i  miei  colleghi  ci  siamo  chiesti  anche  perché,  soprattutto  dopo  la  discussione  credo  che  fosse  l’ultima  seduta  di  Consiglio,  quando  ci  siamo...  c’è  stata  la  proposta  di  dare  dei  soldi  per  la  pallamano  Triestina,  all’associazione  sportiva  della  pallamano  Triestina,  arrivati  a  questo  punto,  Presidente,  io  mi  chiedo  perché  non  facciamo  il  credito  d’imposta  per  chi  sponsorizza  le  nostre  società  ovviamente  soprattutto  quelle  che  devono  fare  determinati  campionati.  Questa  è  una  proposta  credo  che  possa  essere  importante.  Io  capisco  ci  possa  essere  una  problematica  legata  ai  soldi,  alle  risorse  necessarie,  perché  di  fatto  andiamo  ad  avere  meno  entrate  in  regione,  ma  stiamo  parlando  di  cosa?  Di  entrate  per  le  attività  produttive,  tasse.  Di  fatto  stiamo  detassando  eventualmente  quelli  che  sono  gli  interventi  delle  nostre  aziende  in  favore  delle  nostre  associazioni  sportive.  Si  potrebbero  fare  tanti  ragionamenti  di  questo  tipo,  però  vedremo  se  anche  qui  riusciremo  e  faremo  anche  questo  intervento.  Iniziamo  dalla  cultura,  che  è  un  passaggio  importante,  però  sinceramente  c’è  anche  altro.  Faccio  solo  un  piccolo  accenno  a  quello  che  sta  avvenendo  anche  in  queste  ore,  in  questi  giorni,  per  i  soci  delle  cooperative.  C’è  questo  ulteriore  milione  di  euro  che  viene  previsto  per  il  fondo  di  cosiddetto  ristoro  a  risarcimento  di  quanto  avvenuto  ai  soci  sia  delle  Cooperative  Operaie  di  Trieste  sia  della  Cooperativa  Carnica  di  Tolmezzo.  Io  però  continuo  a  non  capire  quale  sia  effettivamente  l’intento  dell’Amministrazione  regionale  su  questa  partita,  perché  quando  io  leggo  nella  relazione  di  maggioranza  -  non  vedo  il  Presidente  Bordin,  ma  sicuramente  mi  sentirà  -  che  noi  diamo  una  risposta  concreta  ai  tantissimi  soci  -  in  questo  caso  -  che  da  quelle  vicende  hanno  subito  gravissimo  e  incolpevole  pregiudizio,  perdendo  la  totalità,  o  quasi,  dei  risparmi  investiti.  Se  i  soci  sono  incolpevoli,  Presidente,  se  c’è  un  pregiudizio  qualcuno  vuol  dire  che  è  colpevole  di  quel  pregiudizio.  Se  qualcuno  è  colpevole  di  quel  pregiudizio  e  ipotizziamo  anche  che  non  sia  la  Regione  Friuli  Venezia  Giulia,  per  l’omessa  vigilanza,  per  tutto  quello  che  abbiamo  già  detto,  la  Regione  poi  si  difende  e  magari  anche  qui,  quando  arriveremo  al  punto  avremo  qualcosa  da  dire,  allora  mi  spiegate  perché  non  ci  siamo  costituiti  parte  civile  in  quel  processo?  O  quantomeno  nel  processo  della  Cooperativa  Carnica?  Perché,  se  voi  scrivete  che  c’è  stato  un  incolpevole  pregiudizio  per  i  soci,  c’è  qualcosa  che  non  torna,  perché  sennò  adesso,  come  si  è  evinto  anche  dalla  comparsa  in  costituzione  in  risposta  che  la  Regione  Friuli  Venezia  Giulia  ha  depositato  in  Tribunale  contro  o,  meglio,  nell’appello  che  i  soci  hanno  fatto  contro  la  sentenza  di  primo  grado  qui  al  Tribunale  di  Trieste,  se  poi  noi  pretendiamo  il  risarcimento  dai  soci  e  la  condanna  a  fargli  pagare  anche  le  spese  legali  noi  questi  4,5  milioni  di  euro  per  cosa  li  stiamo  pagando?  Per  pagare  le  spese  legali  ai  soci  o  per  dare  effettivamente  un  ristoro  a  chi  ha  subito  un  danno?  Perché  sennò  qua  c’è  un  cortocircuito  in  tutta  questa  vicenda  che  sinceramente  mi  sfugge.  In  replica  sarò  più  breve.  Finisco  solo  dicendo  una  cosa  su  Trieste  Airport,  e  ritorno  ai  famosi  32  milioni  di  euro  della  privatizzazione,  perché  di  fatto  lo  è  stata.  È  stata  depositata  una  mozione  da  parte  del  gruppo  di  maggioranza,  dei  consiglieri  Basso  e  Giacomelli,  che  chiede  alla  Giunta  di  scongiurare  il  rischio  di  un’incomprensibile  emarginazione  dell’aeroporto  del  Friuli  Venezia  Giulia.  Anche  qua,  capiamoci.  Ci  avete  detto  che  la  privatizzazione  avrebbe  portato  esattamente  l’incontrario  dell’emarginazione,  ci  avete  detto  che  la  Regione  non  poteva  tutelare  i  propri  passeggeri  e  i  propri  cittadini  perché  un  aeroporto  piccolo  non  ce  la  fa,  abbiamo  venduto  l’aeroporto  e  adesso  dobbiamo  mettere  in  campo  ancora  probabilmente  risorse  o  tutto  quello  che  serve  per  evitare  l’emarginazione  quando  ci  siamo  affidati  al  liberi  mercato  e  ora  ci  lamentiamo  che  ci  siamo  affidati  al  libero  mercato  e  il  libero  mercato  ci  esclude  dalle  tratte?  Ripeto,  ci  sono  tutta  una  serie  di  cose  che  sinceramente  io  non  so  e  non  riesco  a  vedere  ogni  tanto  il  fine,  il  quadro  generale,  le  idee  complessive,  ed  è  il  motivo  per  cui  noi,  arrivati  a  martedì,  e  quindi  a  48  -  72  ore  da  quella  che  sarà  la  votazione  del  Consiglio,  visto  che  è  prevista  l’oltranza,  ancora  non  abbiamo  chiaro  nemmeno  dove  destiniamo  i  primi  30  milioni  di  euro  del  tesoretto  e  nemmeno  dove  destinando  i  secondi  30  milioni  dell’aeroporto  del  Friuli  Venezia  Giulia.  60  milioni  di  euro,  se  qualcuno  mi  chiede  qua  fuori,  dove  vanno  questi  soldi,  io  cosa  gli  rispondo?  Sì,  ho  visto  gli  emendamenti,  10  milioni  di  euro  al  fondo  di  rotazione  per  l’agricoltura,  che  sono  ulteriori  rispetto  a  quelli  che  abbiamo  già  messo  nel  ddl  55.  Va  benissimo,  però  poi  mi  trovo  soldi  a  Promotur,  addirittura  anche  con  la  dicitura  vecchia  Promotur  Spa,  perché  è  da  aggiornare  il  capitolo  evidentemente  del  POG,  come  lo  chiamiamo  noi,  ma  dopo  mi  trovo  anche  soldi  a  PromoTurismo  FVG,  e  ancora  milioni  di  euro  a  PromoTurismo  FVG,  e  infine  mi  ritrovo  un  emendamento  della  Giunta  regionale  dove  diamo  al  Comune  di  Tarvisio  un  contributo  finalizzato  allo  sviluppo  del  turismo  sportivo  e  invernale  della  pratica  sportiva  dello  scii  nei  territori  montani.  Quali?  Tutta  la  regione  o  solo  del  Comune  di  Tarvisio?  Questo  per  dire  cosa?  Per  fare  quella  che  è  evidentemente  una  posta  puntuale  al  Comune  di  Tarvisio,  solo  perché,  e  ritorniamo  sempre  nella  medesima  logica,  arriva  il  sindaco  amico,  che  vi  tira  la  giacchetta  e  vi  dice  “dammi  qualcosa  perché  devo  fare  bella  figura  con  i  miei  cittadini”,  noi  facciamo  la  norma  generale  dove  diamo  i  soldi  a  PromoTurismo  e  poi  ce  ne  usciamo  con  60  mila  euro  solo  al  Comune  di  Tarvisio  per  lo  sviluppo  del  turismo  sportivo  invernale.  Che  senso  ha?  Allora  diamo  60  mila  euro  al  Comune  di  Lignano  per  sviluppare  il  windsurf,  diamo  60  mila  euro  al  Comune  di  San  Giorgio  di  Nogaro  per  la  canoa.  Che  senso  ha?  Grazie  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Sergo.  Do  comunicazione  che  il  consigliere  Di  Bert,  in  qualità  di  primo  proponente,  ha  ritirato  l’emendamento  7.2  del  ddl  55.  Prego,  consigliere  Moretuzzo.  

MORETUZZO, Relatore di minoranza (Traduzione dell’intervento in lingua friulana).

Grazie  Presidente.  Per  discutere  dell’assestamento  della  manovra  di  bilancio  che  andremo  a  votare  in  questi  giorni  penso  sia  importante  partire  dall’analisi  riportata  nel  DEFR.  In  particolare  qualche  dato  che  è  molto  significativo.  Un  elemento  è  quello  legato  ad  esempio  al  numero  di  imprese,  cioè  al  fatto  che  abbiamo  nella  nostra  regione  un  tasso  di  crescita  delle  imprese  ancora  negativo,  sotto  lo  0,3  per  cento,  contro  la  media  nazionale  che  vede  una  crescita  pari  allo  0,5  per  cento,  il  calo  dell’occupazione  nell’industria,  il  numero  degli  inattivi  in  età  da  lavoro  in  regione  che  cresce.  Un  dato  molto  interessante  è  relativo  alla  percentuale  degli  occupati  per  classe  d’età,  che  ci  dice  che  dal  2008  al  2018  abbiamo  perso  nella  fascia  di  età  tra  i  25  e  i  34  anni  il  30,7  per  cento  degli  occupati.  La  percentuale  di  occupati  è  cresciuta  solo  nelle  fasce  di  età  superiori  ai  55  anni.  Questo  aspetto  è  molto  interessante  perché  penso  ci  metta  davanti  a  un  quadro  della  situazione  che  credo  dobbiamo  tenere  a  mente  ogni  volta  che  andiamo  a  prendere  una  decisione  e  una  scelta  importante  dal  punto  di  vista  economico,  perché  credo  che  avere  la  fotografia  del  periodo  2008/2018  e  cosa  è  successo  negli  ultimi  dieci  anni  in  Friuli  Venezia  Giulia  sia  indispensabile  per  capire  se  le  manovre  di  politica  economica  che  andiamo  a  mettere  in  campo  sono  manovre  che  vanno  nella  direzione  giusta  o  meno.  Accanto  alle  politiche  del  lavoro,  e  quindi  al  tema  degli  occupati,  ricordo  anche  che  nell’ultimo  trimestre...  nel  primo  trimestre  2019  abbiamo  avuto  un  calo  dell’occupazione,  quindi  non  solo  il  tema  delle  fasce  d’età  e  negli  occupati  delle  fasce  più  giovani,  ma  l’occupazione  complessiva  del  primo  trimestre  del  2019  è  calata  di  nuovo.  Una  situazione  che  il  DEFR  rileva  in  maniera  preoccupante  anche  dal  punto  di  vista  demografico.  Pertanto  rileva  una  diminuzione  dei  residenti;  nel  periodo  2014/2018  abbiamo  perso  14  mila  residenti  in  Friuli  Venezia  Giulia,  pari  a  15500,  se  non  teniamo  conto  di  Sappada.  Nel  2018  sono  emigrate  2800  persone.  Ho  trovato  una  dichiarazione  del  Presidente  dell’ISTAT,  Gian  Carlo  Blangiardo,  che  afferma  che  la  crisi  attuale  della  natalità  è  paragonabile  solo  a  quella  degli  anni  della  Prima  Guerra  Mondiale  e  all’epidemia  di  febbre  spagnola  tra  il  1918  e  il  1920,  quindi  pari  a  cento  anni  fa.  La  situazione  da  un  punto  di  vista  sia  economico  che  demografico  è  una  situazione  che  credo  debba  accendere  qualche  campanello  d’allarme.  Almeno  essere  consapevoli  che  negli  ultimi  dieci  anni  in  questa  regione  sta  succedendo  qualcosa  che  deve  tenerci  in  allerta  e  in  preoccupazione.  Mi  aspetto  pertanto  che  le  politiche  dal  punto  di  vista  economico,  demografico,  fossero  politiche  conseguenti.  Invece  mi  pare,  da  quello  che  abbiamo  visto,  da  quello  che  è  arrivato  finora,  perché,  com’è  stato  detto  dai  colleghi  in  precedenza,  aspettiamo  ancora  che  arrivino  emendamenti  che  ci  faranno  luce  su  quella  che  è  la  volontà  politica  e  amministrativa  della  Giunta  rispetto  all’assestamento,  vediamo  che  ci  sono  delle  misure  sporadiche  che  sono  un  po’  scollegate  tra  loro,  che  non  hanno  una  visione  d’insieme  complessiva  di  quello  che  servirebbe  effettivamente  dal  punto  di  vista  della  politica  del  lavoro,  della  politica  demografica.  È  chiaro  che  è  un  modus  operandi  a  cui  ormai  dobbiamo  abituarci.  Abbiamo  fatto  una  piccola  statistica,  abbiamo  visto  che  l’80  per  cento  degli  emendamenti  presentati  nel  2018  sono  stati  presentati  in  Aula,  quindi  rinnovo  il  Presidente  a  valutare  il  lavoro  e  l’occupazione,  perché  se  l’80  per  cento  degli  emendamenti  arriva  in  Aula  vuol  dire  che  c’è  qualcosa  che  non  funziona  anche  nel  lavoro  delle  Commissioni.  Ci  sono  anche  dei  segnali  positivi  chiaramente  nel  ddl.  Il  tema  della  mobilità  ciclistica,  con  l’acquisizione  di  tratte  ferroviarie,  il  tema  dell’attenzione  al  Lago  dei  Tre  Comuni,  con  il  gruppo  di  lavoro  che  dovrebbe  elaborare  le  strategie  speriamo  non  arrivi...  non  si  arrivi  a  un  lavoro  sine  die,  che  speriamo  di  poter  vedere  anche  noi  i  benefici  di  questo  lavoro.  C’è  un  passaggio  positivo  rispetto  alle  centrali  uniche  di  committenza,  pertanto  le  possibilità  nell’individuare  delle  soglie  per  l’affidamento  degli  appalti,  anche  se  temo  -  mi  dispiace  non  ci  sia  l’Assessore  Roberti  in  Aula  -  che  ormai  gli  animali  siano  usciti  dalla  stalla,  come  si  dice,  perché  stiamo  parlando  ormai  di  un  centinaio  di  milioni  di  euro  di  affidamenti  già  fatti  senza  tener  conto  di  alcuna  soglia,  che  sono  andati  in  buonissima  parte  a  imprese  fuori  regione,  ma  qui,  Assessore,  avremmo  modo  durante  la  discussione  sugli  articoli  di  discutere  in  lungo  e  in  largo  di  questo  tema.  Prendiamo  atto  del  fatto  che  ci  sono  risorse  importanti  messe  a  disposizione  del  sistema  sanitario,  di  nuovo  però  con  misure  puntuali,  come  è  già  stato  detto  da  qualcuno  prima  di  me.  Credo  che  sia  necessario  una  visione  di  insieme.  La  sanità  -  lo  sappiamo  bene  -  occupa  quasi  i  tre  quarti  del  bilancio  della  regione;  continuare  con  misure  spot  che  vengono  annunciate  una  volta  con  dirette  Facebook,  una  volta  con  emendamenti  dell’ultimo  minuto  in  leggi  omnibus  crediamo  sia  un  modo  molto  pericoloso  di  affrontare  un  tema  che  invece  merita  una  dignità  diversa,  perché  affrontare  questo  tema  in  modo  diverso  significa  dare  una  speranza  al  tema  stesso  della  specialità  della  nostra  regione.  Affrontarlo  così,  continuare  così,  pensiamo  sia  molto  pericoloso.  Prendiamo  anche  atto  in  maniera  positiva  del  fatto  che  sono  state  messe  a  disposizione  delle  risorse  per  i  comuni  e  per  gli  Enti  locali.  Il  fatto  che,  appunto,  comuni,  in  particolare  quelli  fino  a  tremila  abitanti,  possano  beneficiare  di  risorse  significative  è  un  passaggio  significativo,  ma  anche  qui  è  necessario  superare  la  logica  dell’una  tantum  e  immaginare  una  visione  complessiva  del  sistema,  quindi  aspettiamo  questa  riforma  che  arriverà  sugli  Enti  locali,  che  metta  a  fuoco  effettivamente  qual  è  la  direzione  che  la  Giunta  intende  portare  avanti.  Rispetto  ai  comuni  però  c’è  un  passaggio,  che  è  quello  dell’extragettito  IMU,  che  penso  sia  il  vero  dato  politico  di  questo  assestamento.  In  Commissione  abbiamo  provato  a  capire  da  dove  e  in  quale  modo  si  è  affrontato  questo  tema.  Si  è  capita  una  cosa  molto  chiara,  ovvero  che  la  Regione  Friuli  Venezia  Giulia  ha  rinunciato  a  rivendicare  il  suo  diritto  rispetto  alla  partita  dell’extragettito  IMU.  Qui  ho  una  dichiarazione  del  12  agosto,  del  Presidente  Fedriga,  dell’anno  scorso,  che  afferma  che  sull’extragettito  IMU  relativo  al  2016  la  Consulta  ci  ha  dato  ragione,  ma  abbiamo  94  milioni  di  arretrati  che  spettano  al  Friuli  Venezia  Giulia,  e  che  non  sono  ancora  portati  a  casa  in  maniera  automatica.  La  sentenza  afferma  pertanto  che  abbiamo  diritto  a  questi  94  milioni.  Questo  accantonamento  verrà  meno,  fermo  restando  che  per  gli  esercizi  passati  gli  accantonamenti  effettuati  in  via  preventiva  devono  essere  conciliati  con  quelli  del  gettito  fiscale  accertato,  restituendo  alla  Regione  le  somme  trattenute  in  eccedenza,  quindi  la  sentenza  afferma  chiaramente  che  la  partita  dell’extragettito  IMU  debba  essere  restituita  alla  Regione.  Il  dato  politico  che  esce  da  questo  assestamento  secondo  me  è  che  sull’extragettito  la  Regione  si  chiama  fuori,  e  inserisce  questa  partita  dell’extragettito  nel  conteggio  dell’accordo  Fedriga/Tria,  com’è  stato  detto  in  Commissione.  Quindi  io  faccio  un’azione  di  ottimismo  della  volontà  e  mi  aspetto  che  il  Presidente  Basso  convochi  la  sottocommissione  della  Commissione  Bilancio,  così  potremo  finalmente  fare  chiarezza  sui  rapporti  con  lo  Stato,  e  sono  convinto  che  entro  la  fine  dell’anno  verrà  convocata  la  Commissione.  In  attesa  di  questa  convocazione,  ho  fatto  due  conti:  non  ho  laurea  in  matematica,  collega  Iacop,  ma  la  quinta  elementare  l’ho  fatta,  e  834  milioni  era  il  risparmio  dichiarato  dal  Presidente  nell’accordo  Fedriga/Tria  rispetto  all’accordo  Serracchiani/Padoan.  Se  da  questo  togliamo  gli  accantonamenti  che  a  dicembre  2018  dovevano  già  essere  fatti,  142  milioni/anno,  accantonamento  che  sono  stati  messi  come  termine  del  31  dicembre  2018  già  da  voi  nel  DEFR  dell’anno  scorso,  quindi  questa  maggioranza  nel  DEFR  dell’anno  scorso  a  quest’ora  affermava  che  142  milioni/anno  si  fermavano  come  contributo  dello  Stato  a  dicembre  del  2018.  Quindi  142  milioni  per  tre  anni  sono  426  milioni.  Se  poi  consideriamo  120  milioni  per  due  anni,  nel  triennio  considerato  del  Presidente  Fedriga,  dello  sconto  della  Serracchiani  con  Padoan,  sono  altri  240  milioni.  Arriviamo  a  666  milioni,  inseriti  come  risparmio,  che  in  realtà  non  ci  sono  più.  Non  sono  soldi  risparmiati  rispetto  a  quanto  c’era  già  in  precedenza.  Se  aggiungiamo  i  94  milioni  dell’extragettito  IMU,  che  entrano  in  questo  argomento,  che  non  fanno  parte  del  patto  Fedriga/Tria,  e  questo  è  un  altro  dato  politico  (avete  detto  una  menzogna,  e  le  menzogne  non  si  dicono),  su  questo  dato  avete  detto  una  bugia.  Non  avete  dichiarato  questo  regalo  fatto  allo  Stato  dei  94  milioni  dell’extragettito  IMU,  e  penso  sia  un  dato  inaccettabile  rispetto  all’Aula.  Se  aggiungiamo  anche  questi,  arriviamo  a  un  risparmio  di  74  milioni  in  tre  anni,  vale  a  dire  meno  di  25  milioni  ad  anno.  Quindi  per  meno  di  25  milioni  ad  anno  non  serviva  fare  tutto  quanto  è  stato  fatto,  perché  rispetto  a  prima  non  è  cambiato  assolutamente  nulla.  La  macchina  della  propaganda  è  stata  ancora  una  volta  più  forte  di  quella  dei  conti  veri.  Questi  sono  i  conti  reali;  aspetto  che  il  Presidente  Basso,  in  sottocommissione,  dimostri  il  contrario.  Alla  luce  di  queste  considerazioni,  credo  sia  fondamentale  far  chiarezza  -  lo  ripeto  -  preso  atto  che  il  rapporto  con  lo  Stato  non  è  assolutamente  cambiato,  e  quindi  siamo  nello  stesso  contesto  della  passata  legislatura,    più    meno,  e  che  se  si  ha  intenzione  di  mettere  in  piedi  una  trattativa  seria  con  lo  Stato  questa  va  fatta  senza  sotterfugi,  ma  raccontando  le  cose  come  stanno.  Bisogna  prendere  atto  del  fatto  che  la  situazione  economica,  demografica  e  occupazionale  della  nostra  regione  chiede  risposte  serie,  che  la  situazione  degli  Enti  locali  chiede  risposte  serie,  che  la  situazione  della  sanità  richiede  risposte  serie  e  complessive,  e  spero  che  negli  emendamenti  della  Giunta  che  arriveranno  il  prima  possibile  si  capisca  la  direzione  che  si  intende  prendere,  e  soprattutto  quando,  fra  qui  a  qualche  mese,  ci  troveremo  di  nuovo  su  questi  bandi  a  discutere  della  finanziaria  dell’anno  prossimo  avremo  chiaro  in  mente  dove  vogliamo  andare.  

PRESIDENTE.

Grazie  Moretuzzo.  Centis,  prego.  

CENTIS, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Il  disegno  di  legge  Assestamento  del  bilancio  per  gli  anni  2019-2021  rappresenta  la  più  significativa  fase  di  avanzamento  della  programmazione  finanziaria  annuale  della  Regione  possibile  solo  dopo  l’approvazione  del  Rendiconto  2018,  che  accerta  l’avanzo  reale  dell’esercizio  trascorso.  E  sono  proprio  i  dati  del  Rendiconto  a  confermare  la  validità  della  scelta  compiuta  dal  Centrosinistra  nella  scorsa  legislatura  di  passare  ad  un  sistema  di  compartecipazione  regionale  alle  entrate  tributarie  erariali,  ovvero  dal  sistema  del  riscosso,  che  sarebbe  il  luogo  fisico  di  versamento  delle  imposte,  al  sistema  del  maturato,  che  è  il  luogo  di  produzione  del  reddito.  Scelta,  questa,  che,  all’opposto  di  quanto  paventato  dall’attuale  maggioranza  di  Centrodestra,  oltre  a  non  arrecare  alcun  svantaggio  dal  lato  delle  entrate,  porta  sicuramente  maggiore  stabilità  al  quadro  finanziario  della  Regione.  Questa  manovra  finanziaria  rappresenta  il  primo  vero  assestamento  di  questa  maggioranza,  oltre  che  rappresentare,  dopo  la  Legge  di  stabilità,  il  secondo  appuntamento  politico  annuale  più  sentito.  L’ammontare  dell’avanzo  complessivo  è  stato  di  circa  743  milioni,  che  sul  piano  delle  risorse  effettivamente  disponibili  -  il  cosiddetto  avanzo  libero  da  vincoli  ed  accantonamenti  -  si  riducono  a  circa  94  milioni,  che  costituiscono  la  spesa  effettivamente  impiegabile  con  questa  manovra,  cui  si  aggiungono  i  rifinanziamenti  e  definanziamenti  di  capitoli  che  devono  però  necessariamente,  nel  loro  complesso,  essere  a  saldo  zero.  Come  da  questo  importo  di  94  milioni  circa  si  passi  all’importo  impiegabile  dichiarato  dalla  Giunta  di  155  milioni  -  atteso  che  le  nuove  poste  iscritte  in  questa  manovra  ai  sensi  del  patto  Tria/Fedriga,  sottoscritto  nel  febbraio  scorso,  consistono  al  più  in  45  milioni  -  non  è  stato  sufficientemente  chiarito  nel  corso  del  dibattito  in  Commissione.  Conseguentemente  appare  piuttosto  misterioso  anche  il  cosiddetto  tesoretto,  di  cui  va  ancora  determinato  l’impiego  e  che  ammonterebbe  a  circa  30  milioni  di  euro.  A  questo  proposito  fanno  discutere  le  dichiarazioni  che  il  Presidente  ha  rilasciato  in  merito  alla  destinazione  di  tali  risorse  che  andrebbero  impiegate  con  una  misura  di  forte  impatto  politico;  o  quanto  dichiarato  dall’Assessore  Zilli,  secondo  la  quale  la  Giunta  sta  pensando  a  una  norma  di  carattere  simbolico  che  verrà  proposta  a  breve.  Fanno  discutere  perché,  secondo  quanto  emerso  dai  lavori  in  Commissione  e  dagli  organi  di  stampa,    gli  Assessori  e  neppure  i  Capigruppo  di  maggioranza  sembrano  avere  idea  di  come  e  per  quali  finalità  tali  risorse  saranno  impiegate.  Ed  è  male,  a  mio  e  nostro  avviso,  come  metodo  di  condivisione  e  partecipazione  al  governo  della  nostra  Regione,  e  i  primi  a  dolersene  dovrebbero  essere  i  Consiglieri  di  maggioranza.  È  sempre  positivo  se  appare  un  tesoretto,  male  se  non  si  dice  e  non  si  condivide  la  sua  destinazione.  Passando  ai  diversi  settori  di  intervento  interessati  dalla  manovra  finanziaria,  per  ciò  che  attiene  al  settore  sociosanitario  sarà  cura  della  collega  Liguori  rappresentare  la  posizione  del  Gruppo  dei  Cittadini  nel  corso  della  discussione.  Io  mi  limito  in  questa  relazione  a  sottolineare  la  necessità  di  migliorare  la  governance  complessiva  del  sistema  sanitario  per  misurare  qualità,  efficacia  ed  efficienza,  ma  soprattutto  giungere  al  controllo  della  spesa  che  porta  nel  2018  ad  una  crescita  dei  costi  del  2,66  percento  rispetto  al  2017,  conseguenza  di  un  crescente  fabbisogno  degli  Enti  del  servizio  sanitario  regionale.  È  pertanto  fondamentale  garantire  il  controllo  della  spesa  sanitaria,  conformandosi  agli  obblighi  prevista  dalla  normativa  nazionale  vigente,  ma  -  e  ciò  deve  essere  chiaro  -  al  pari  delle  altre  regioni  e  non  certo  con  vincoli  ulteriori,  come  ancora  rischia  di  essere,  in  relazione  al  tema  dei  costi  del  personale  e  all’approvazione  del  recente  decreto-legge  Calabria.  Ciò  sarebbe  inaccettabile  e  incomprensibile,  anche  alla  luce  del  fatto  che,  come  è  noto,  la  nostra  Regione  non  partecipa  al  riparto  del  Fondo  Sanitario  Nazionale.  La  costante  diminuzione  della  popolazione  in  età  attiva  è  un  fattore  strutturale  del  mercato  del  lavoro  regionale,  è  necessario  pertanto  proseguire  nel  potenziamento  delle  politiche  attive  del  lavoro  anche  attraverso  misure  di  sostegno  all'autoimprenditorialità  e  a  tal  proposito  ci  pare  che  la  manovra  in  esame  contenga  misure  adeguate  anche  rispetto  agli  importi  stanziati.  Ci  pare  di  poter  scorgere  in  questo  campo  d’azione  una  positiva  continuità  con  quanto  fatto  nel  corso  della  scorsa  legislatura,  e  ci  fa  piacere  che  in  Commissione  l’Assessore  Rosolen  abbia  ricordato  gli  esiti  positivi  della  sperimentazione  di  una  misura  regionale  di  ricollocazione  intensiva  al  lavoro  -  misura  introdotta  la  scorsa  legislatura  su  proposta  del  Gruppo  dei  Cittadini  -  che  avviene  attraverso  un’innovativa  presa  in  carico  dei  lavoratori  da  ricollocare  in  modo  congiunto  da  parte  dei  Centri  per  l’Impiego  e  dei  soggetti  accreditati  al  lavoro.  Affinché  il  sistema  imprenditoriale  sviluppi  nuova  e  maggiore  occupazione  deve  ricevere  maggiore  spinta.  Da  Rilancimpresa  allo  Sviluppo  Impresa,  annunciato  in  questa  manovra;  l’importante  è  che  ci  siano  azioni  legislative  e  regolamentari  di  sostegno  e  consolidamento  oltre  che  semplificazione  per  le  imprese  esistenti,  giovanili  e  femminili.  Inoltre  è  fondamentale  garantire  un  accesso  al  credito  più  facile  per  le  piccole  e  medie  imprese,  non  solo  spa,  ma  anche  srl  e  imprese  individuali,  così  da  facilitare  la  crescita  sia  delle  PMI  che  delle  micro  imprese  che  rappresentano  il  tessuto  produttivo  per  la  maggioranza  manifatturiero  presente  nella  nostra  regione.  Il  nostro  gruppo  consiliare  ha  più  volte  indicato  come  priorità  l’impegno  a  migliorare  le  infrastrutture  stradali  della  nostra  regione,  anche  in  risposta  alle  numerose  sollecitazioni  ricevute  dai  territori.  Ricordiamo  infatti  come  i  principali  assi  stradali  che  attraversano  la  nostra  regione  siano  quotidianamente  percorsi  da  un  insostenibile  volume  di  traffico  di  mezzi  e  veicoli  pesanti;  va  detto  che  non  è  più  procrastinabile  la  realizzazione  di  interventi  che,  in  sinergia  con  gli  enti  preposti,  siano  volti  alla  realizzazione  di  opere  infrastrutturali  che  abbiano  l’obiettivo  di  snellire  il  traffico,  rendere  più  sicure  le  strade  e  ridurre  l’inquinamento  subìto  in  particolare  dai  centri  urbani.  Ecco  perché  abbiamo  accolto  positivamente  la  decisione  di  realizzare  lo  studio  di  fattibilità  per  il  completamento  della  Sequals  -  Gemona,  opera  necessaria  a  rendere  più  veloci  e  fruibili  i  collegamenti  della  zona  montana  e  utili  anche  in  un’ottica  di  alleggerimento  del  traffico  della  Pontebbana.  Di  particolare  importanza  riteniamo  anche  la  Gronda  Nord  di  Pordenone,  la  ciclovia  del  Tagliamento,  la  progettazione  della  Statale  13  e  della  Strada  Regionale  56  secondo  lo  studio  di  fattibilità  già  acquisito  nel  2017  dei  lotti  funzionali,  dando  immediata  esecuzione  agli  interventi  finalizzati  a  risolvere  quelle  criticità  presenti  lungo  l'asse.  Ricordo,  a  tal  proposito,  la  necessità  di  superare  l’utilizzo  dell'impianto  semaforico  di  Casarsa,  che  tuttora  rappresenta  il  maggior  ostacolo  al  traffico  della  Pontebbana,  causa  spesso  di  code  chilometriche,  e  relativo  inquinamento  da  fumi  di  scarico  che  viene  inevitabilmente  respirato  dalle  persone  che  frequentano  il  centro  abitato  interessato.  Come  più  volte  sottolineato  in  quest’Aula,  esso  rappresenta  di  certo  uno  degli  interventi  più  urgenti  che  attendiamo  da  parte  di  questa  Amministrazione  regionale.  È  di  fondamentale  importanza  anche  il  tema  dei  servizi  ferroviari,  e  a  tal  proposito  attendiamo  quanto  prima  possibile  la  conclusione  del  contenzioso  presso  il  Consiglio  di  Stato  in  merito  al  nuovo  affidamento  del  servizio.  Così  come  è  necessario  attuare  tutte  le  azioni  necessarie  al  reperimento,  a  livello  statale,  delle  importanti  risorse  per  l'ammodernamento  e  velocizzazione  dell’attuale  rete,  anche  e  soprattutto  in  previsione  dell'apertura  dei  mercati  dai  Paesi  Asiatici  grazie  al  Porto  Franco  di  Trieste  con  la  via  della  seta.  Non  ultimo,  segnaliamo  tra  gli  obiettivi  attesi  anche  l’elettrificazione  della  linea  ferroviaria  Casarsa  -  Portogruaro,  in  modo  da  assicurare  a  tutto  il  territorio  regionale  un  collegamento  veloce  ed  efficace  con  Venezia  e  Trieste.  Prendiamo  atto  con  soddisfazione  che  all’interno  di  questa  manovra  di  bilancio  c’è  una  posta  per  l’acquisizione  dei  sedimi  della  linea  ferroviaria  Pinzano  -  Casarsa,  che  rappresenta  a  nostro  modo  di  vedere  un  giusto  investimento  per  recuperare  un’infrastruttura  esistente  trasformandola  in  una  pista  ciclabile  a  vantaggio  della  mobilità  sostenibile  e  del  turismo.  Le  politiche  abitative,  a  nostro  modo  di  intendere,  devono  avere  maggiore  sostegno,  investimenti  e  risorse,  nel  rispetto  del  principio  del  “no  al  consumo  di  suolo”  e  del  concetto  del  riuso  e  recupero;  infatti  il  recupero  dei  vecchi  immobili  privati  ha  lo  scopo  di  mettere  in  sicurezza  i  centri  storici  e  i  borghi  dei  nostri  paesi,  oltre  che  recuperare  e  reinvestire  in  un  importante  patrimonio  immobiliare  obsoleto  presente  in  regione.  Ritengo  però  insufficienti  le  somme  messe  a  bilancio.  Positivo  il  passo  compiuto  per  il  recupero  di  palazzine  ex  militari  al  fine  di  favorire  l'utilizzo  di  tale  patrimonio  immobiliare,  altrimenti  inutilizzato  e  spesso  in  completo  degrado,  destinandolo  con  opere  di  messa  in  sicurezza,  bonifica  e  recupero  ambientale  alle  forti  necessità  residenziali  di  alloggi  ATER.  Le  politiche  nel  settore  delle  attività  culturali  mirate  al  loro  sostegno  e  valorizzazione  si  caratterizzano  per  la  scelta  di  rendere  permanente  la  sperimentazione  avviata  con  gli  scorsi  bandi  e  tesa  a  riconoscere  una  premialità  alle  iniziative  culturali  che  saranno  capaci  di  raccordarsi  alle  tematiche  definite  a  livello  regionale.  Certamente  sarà  opinabile  il  giudizio,  ma  comunque  a  nostro  modo  di  vedere,  come  già  espresso  in  Commissione,  porre  alla  base  delle  iniziative  culturali  più  disparate  dei  temi  determinati  dalla  Regione  rischia  di  rappresentare  per  quella  immensa  rete  di  associazioni  presenti  in  regione  un  ostacolo  in  più  al  prosieguo  e  mantenimento  di  quelle  importanti  proposte  culturali,  di  tradizioni,  di  folclore,  di  turismo  locale  che  hanno  fatto  grande,  unica  e  speciale  la  nostra  regione.  Nell’ambito  della  nuova  architettura  istituzionale  delle  autonomie  locali,  nel  percorso  più  volte  dichiarato  dall’attuale  maggioranza  che  condurrà  alla  costituzione  di  enti  di  area  vasta  ad  elezione  diretta,  che  si  interpongono  fra  i  comuni  e  la  Regione,  siamo  purtroppo  ancora  in  una  fase  di  coda  della  campagna  elettorale,  come  attesta  quanto  riportato  nel  DEFR,  che  si  limita  ad  evocare  un  nuovo  livello  di  governo  intermedio  per  lo  svolgimento  di  funzioni  sovracomunali  e  di  area  vasta,  rappresentativo  dei  vari  contesti  territoriali,  che  fornisca  risposte,  anche  con  modalità  differenziate,  alle  eterogenee  necessità  delle  realtà  regionali.  Eppure  noi  siamo  certi  che  i  cittadini  del  Friuli  Venezia  Giulia  non  vogliono  il  ritorno  delle  province.  I  cittadini  di  questa  regione  vogliono  servizi,  meno  burocrazia,  più  lavoro,  più  aiuti  alle  famiglie  giovani,  più  ammortizzatori  sociali.  Anche  i  comuni  non  vogliono  il  ritorno  delle  province.  I  comuni  di  questa  regione  vogliono  risorse  adeguate  a  mandare  avanti  la  macchina  amministrativa  locale.  E  proprio  a  tal  fine  si  era  avviato  nella  scorsa  legislatura  il  fondo  di  perequazione,  che  rappresenta  un  serio  percorso  per  sanare  finalmente  l’iniqua  attribuzione  delle  risorse  ai  comuni  basata  sul  finanziamento  storico.  Con  la  perequazione  le  risorse  vengono  assegnate  in  modo  più  rispondente  alle  reali  esigenze  di  ogni  Comune,  evitando  che  molti  risultino  ingiustamente  penalizzati.  Ed  è  dunque  con  sconcerto  che  ho  sentito,  abbiamo  sentito  e  ascoltato  l’Assessore  Roberti  dichiarare  in  Commissione  che  il  fondo  di  perequazione  era  congegnato  per  affamare  i  piccoli  comuni,  così  da  costringerli  ad  aderire  alle  UTI.  Ricordiamo  che  i  meccanismi  del  fondo  di  perequazione  sono  stati  il  frutto  di  un  lungo  e  faticoso  processo  di  concertazione  che  ha  avuto  CAL  e  ANCI  attori  principali,  e  che  è  stato  infine  approvato  con  un  consenso  corale,  totale  e  pieno.  Ovviamente  è  sempre  possibile  affinare  i  criteri  che  determinano  il  riparto  di  suddetto  fondo  -  cosa  che  però  non  è  ancora  stata  fatta  -  e  dunque  se  l’Assessore  con  questo  assestamento  è  stato  in  grado  di  reperire  ulteriori  3  milioni  da  assegnare  ad  un  certo  numero  di  comuni  ben  venga,  ma  non  è  accettabile  che  lo  faccia  disconoscendo  l’autentico  significato  del  fondo  di  perequazione.  Detto  ciò,  in  conclusione,  il  Gruppo  consiliare  Cittadini,  pur  riconoscendo  che  la  manovra  in  esame  contiene  anche  delle  linee  di  azione  condivisibili,  che  verranno  di  certo  da  noi  sostenute  con  forza,  qualora  confermate  nel  prosieguo  di  questa  legislatura,  come  evidenziato  precedentemente  in  alcuni  passaggi,  non  può  esprimere,  per  le  ragioni  esposte,  parere  favorevole  generale  a  questo  disegno  di  legge.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie.  Honsell.  

HONSELL, Relatore di minoranza.

Grazie  Presidente.  Signor  Presidente,  care  colleghe  e  cari  colleghi  Consiglieri,  ecco  un’altra  legge  omnibus:  l’omnibus  di  luglio  si  potrebbe  chiamare  il  disegno  di  legge  55.  Questa  Giunta  ci  serve  ormai  con  cadenza  quasi  bimestrale  uno  zibaldone  di  norme.  E  qui  uso  il  vocabolo  “zibaldone”  non  certamente  nella  sua  accezione  nobilitata  dall’ammiccamento  leopardiano,  bensì  in  quella  originaria,  ovvero  di  raccolta  di  pensieri  (norme  nel  caso  nostro)  scritti  senza  un  filo  logico,  disordinati,  fatti  di  idee  eterogenee,  se  non  addirittura  nella  sua  matrice  etimologica,  ovvero  uno  zabaione  di  norme.  Certamente  questa  Giunta  dimostra  ancora  una  volta,  drammaticamente,  di  non  avere  alcuna  prospettiva  legislativa,  alcuna  progettualità,  alcuna  strategia.  Si  legifera  infatti  con  l’incapacità  di  guardare  lontano,  per  opportunismo  elettorale  immediato,  si  naviga  a  vista.  Certamente  sono  ben  riconoscibili:  1. la  cifra  xenofoba  e  discriminatoria,  come  nel  comma  41,  dell’articolo  9,  ex  emendamento  9.5,  nel  quale  si  dettagliano  le  condizioni  di  ammissione  alle  misure  di  inclusione  previste:  i  soliti  cinque  anni  di  residenza  in  regione  e  le  restrizioni  agli  stranieri;  2. la  tattica  di  veicolare  insicurezza  con  gli  ulteriori  investimenti  milionari  per  il  revamping  delle  sale  operative  della  Polizia  Locale  previste  nei  Commi  16  e  seguenti  dell’articolo  10;  3. l’applicazione  della  regola  di  vivere  alla  giornata,  come  nel  riparto  dei  soldi  agli  Enti  locali  dell’articolo  10.  Si  frantumeranno  in  modo  che  tutti  possano  trovare  un  obolo  da  far  convogliare  in  un  numero  ancor  maggiore  di  rivoli,  a  scala  inferiore,  ciascuno  volto  ad  accattivarsi  la  soddisfazione  dei  questuanti  del  livello  sottostante.  Tanti  rivoli,  però,  fanno  un  fiume  di  denaro  elargito  senza  progettualità  e  investimenti  a  lungo  termine,  che  si  disperderà  in  spese  in  ultima  analisi  inefficaci  e  improduttive;  4. e,  per  la  prima  volta  in  modo  così  esplicito,  si  rileva  anche  il  montare  di  un’onda  oscurantista,  rivendicata  provocatoriamente  dall’Assessore  come  slancio  anti-illuminista,  nel  contributo  all’articolo  8,  comma  9,  per  spese,  anche  retroattive,  di  ben  200  mila  euro  alla  Diocesi  di  Trieste  per  un  convegno  di  Bioetica  e  “eventi,  formativi  e  informativi  a  più  livelli  e  di  eventi  formativi  per  le  scuole  di  ogni  ordine  e  grado”.  Sarà  per  controbilanciare  il  troppo  razionalismo  che  la  Giunta  teme  possa  emergere  dall’evento  ESOF?  Sarà  per  questo  o  quanti  autodafé  si  ha  intenzione  di  inscenare  con  tale  fiume  di  denaro?  Tremo  a  immaginare  cosa  ciò  voglia  dire  in  termini  di  condizionamento  giovanile,  in  un’epoca  nella  quale  il  Parlamento  dovrebbe  invece  legiferare,  su  sollecitazione  della  Consulta,  sul  suicidio  assistito  nel  rispetto  del  diritto  di  autodeterminazione  e  del  dovere  di  alleviare  le  sofferenze.  Ma  al  di    di  questi,  per  così  dire  marchi  di  fabbrica,  c’è  un  vuoto  nelle  strategie  su  ambiente  ed  energia.  Ancora  nulla  per  eliminare  gli  impianti  di  riscaldamento  a  gasolio  BTZ,  che,  oltre  ad  essere  inquinanti,  hanno  emissioni  di  CO2  altissime  rispetto  ad  altri  combustibili.  Pochi  spiccioli  all’articolo  4,  comma  1,  per  consulenze  al  gruppo  di  lavoro  che  dovrebbe  occuparsi  dei  diciassette  obiettivi  per  lo  sviluppo  sostenibile  delle  Nazioni  Unite.  Alla  luce  però,  degli  obiettivi  di  decarbonizzazione,  e  di  riduzione  di  gas  serra  previsti  per  il  2030,  qualunque  regione  che  volesse  essere  innovativa  dovrebbe  avere  ben  altro  atteggiamento  proattivo  nei  confronti  degli  Enti  locali.  La  Giunta  invece  cosa  fa?  Nella  Tabella  D  trova  altri  6,5  milioni  di  rimborso  per  i  combustibili.  Politiche  economiche  e  del  lavoro.  La  diaspora  dei  giovani  dalla  nostra  regione  è  ormai  drammatica  e,  se  si  aggiunge  all’assenza  di  qualunque  incentivo,  se  non  addirittura  all’impermeabilità,  all’ingresso,  irrobustisce  la  tendenza  all’invecchiamento  dell’età  media  della  popolazione  residente  nel  Friuli  Venezia  Giulia.  Emblematici  sono  i  commi  10  e  seguenti,  ex  emendamento  2.1,  di  cui  segnaliamo,  quasi  con  disperazione,  il  rischio  di  un  effetto  perverso.  Togliere  risorse  al  coworking  e  ai  fab  labs,  che  ormai  ovunque  nel  mondo  sono  gli  acceleratori  di  imprenditoria  giovanile,  in  quanto  “i  bandi  sono  andati  deserti”,  per  assegnarli  alle  Camere  di  Commercio  per  l’internazionalizzazione,  accrescerà  la  diaspora.  Si  sarebbe  dovuto  invece  avviare  iniziative  volte  a  comprendere  come  mai  tali  attività  non  decollano  in  Friuli  Venezia  Giulia,  e  definire  strategie  per  incentivarle.  Insomma,  invece  di  costruire  competitività,  questa  Giunta  favorisce  la  delocalizzazione.  Invece  di  sostenere  i  fab  labs  in  Friuli  Venezia  Giulia  sceglie  di  investire    dove  la  forza  lavoro  costa  di  meno.  Salute  e  politiche  sociali.  Nell’articolo  9  non  c’è  nessun  tentativo  di  sviluppare  misure  autentiche  di  inclusione  sociale.  Il  reddito  di  cittadinanza,  seppure  meritevole  di  attenzione,  non  può  però  essere  l’unica  misura  di  inclusione  sociale.  Non  solamente  esiste  ormai  la  classe  dei  working  poors,  ovvero  di  coloro  che  magari  un  lavoro  ce  l’hanno,  ma  il  salario  non  basta  a  mantenere  in  modo  decoroso  la  famiglia,  ma  attraverso  il  reddito  di  cittadinanza  il  segmento  della  popolazione  più  marginalizzato  non  viene  più  incentivato  a  dialogare  con  le  reti  sociali  e  assistenziali  locali,  bensì  trova  come  unico  interlocutore  un  ente  nazionale.  Enti  Locali.  I  veri  problemi  degli  Enti  locali  in  Friuli  Venezia  Giulia  sono  la  frammentazione  e  la  mancanza  di  personale.  Era  questo  il  punto  fondamentale  da  correggere  relativamente  alle  UTI.  Assistiamo  invece  nell’articolo  10,  a  fronte  del  progressivo  smantellamento  delle  UTI,  all’assenza  di  qualsiasi  nuova  proposta  di  condivisione  di  infrastrutture  per  garantire  equità  nella  qualità  dei  servizi  ai  cittadini.  Nessuna  riforma  sembra  venire  avanti,  ma  solamente  proclami.  Il  tema  della  equa  distribuzione  del  personale  tra  Enti  locali  e  Regione  non  viene  nemmeno  preso  in  considerazione  mentre,  paradossalmente,  si  continua  a  fare  affidamento  proprio  sulle  UTI  dei  comuni  capoluogo  per  svolgere  attività  importanti  come  l’edilizia  scolastica.  A  fronte  del  deficit  programmatico  di  questa  Giunta  e  del  buio  delle  idee  che  la  caratterizza,  come  Open-Sinistra  ci  sentiamo  di  proporre  lo  strumento  degli  osservatori  in  almeno  tre  settori-chiave:  un  osservatorio  sul  disagio,  perché  siamo  convinti  che  la  poca  attenzione  al  tema  dei  diritti  e  delle  diversità,  combinata  alla  conclusione  di  qualsiasi  misura  di  inclusione  attiva,  rischia  di  approfondire  le  disparità  nella  nostra  società;  un  osservatorio  sulla  solitudine,  perché  il  benessere  mentale,  sia  dal  punto  di  vista  sociale  che  da  quello  fisiologico,  è  fortemente  correlato  alla  robustezza  delle  relazioni.  La  solitudine  sta  crescendo  a  causa  di  stili  di  vita  sedentari  e  digitalmente  ipertrofici,  nonché  ai  modelli  di  competizione  consumistica  proposti  dalla  società.  La  solitudine  è  la  causa  di  moltissime  forme  di  sofferenza  mentale  e  anche  di  demenza.  Il  suo  contrasto  è  un’importante  terapia  sociale  dunque;  infine  un  osservatorio  sulle  criticità  in  agricoltura.  L’articolo  3  è  un  repertorio  di  buona  volontà  atta  a  compensare  ed  aiutare  un  settore  che  a  causa  dei  mutamenti  climatici  e  i  fenomeni  meteorologici  estremi  che  comportano,  ovvero  siccità  e  inondazioni,  in  aggiunta  alle  altre  attività  antropiche,  è  stato  fortemente  penalizzato  soprattutto  nei  settori  delle  api  e  delle  patate,  della  frutta,  dei  kiwi  e  dei  molluschi.  Assegnare  indennizzi  in  denaro  o,  come  nel  caso  delle  cimici  asiatiche,  immettere  degli  antagonisti,  ancorché  autoctoni,  sono  esempi  di  misure  palliative,  che  non  risolvono  il  problema.  Se  l’ecosistema  che  avrebbe  sostenuto  gli  antagonisti  non  c’è  più,  lasciando  quindi  campo  libero  ai  nuovi  parassiti,  che  speranza  si  può  avere,  senza  la  ricostruzione  dell’habitat  naturale  che  ospitava  quegli  antagonisti,  di  vederli  contrastare  efficacemente  la  cimice?  Gli  osservatori  sono  strumenti  di  raccolta  ed  elaborazione  dei  dati  di  contesto,  essenziali  per  proporre  misure  strutturali  e  non  contingenti.  Dovrebbero  coinvolgere,  oltre  ai  tecnici  regionali,  le  università,  gli  enti  di  ricerca,  gli  operatori,  i  rappresentanti  dei  portatori  di  interesse,  dei  rappresentanti  delle  categorie,  dei  lavoratori.  Solo  così  si  potrebbe  fornire  del  materiale  prezioso  per  elaborare  strategie  ai  decisori  politici.  In  conclusione,  si  vuole  stigmatizzare  un  altro  aspetto  di  quella  che  si  potrebbe  definire  la  maleducazione  legislativa  di  questa  Giunta.  Dopo  l’ennesima  e  faticosa  settimana  di  Commissioni  semplici  ed  integrate  ci  si  aspetta,  come  è  già  avvenuto  per  le  precedenti  leggi  omnibus  dei  mesi  precedenti,  che  in  Aula  ci  siano  ulteriori  emendamenti  sostanziali.  Veramente  grave  sarebbe  però  se  arrivassero  in  Aula  risorse  importanti  a  favore  di  misure  completamente  nuove.  Lo  strumento  “emendamento  in  Aula”  dovrebbe  essere  puramente  migliorativo  dell’esistente.  Se,  come  è  avvenuto  in  passato,  invece,  gli  emendamenti  saranno  costituiti  da  articolati  assolutamente  nuovi,  non  solamente  si  sarà  compromesso  fortemente,  se  non  nientificato,  il  lavoro  fin  qui  svolto,  compresa  questa  stessa  relazione  che  sto  leggendo,  ma,  fatto  ancora  più  grave,  risorse  importanti  saranno  attribuite  di  rapina,  in  modo  avventato.  Assisteremo  quindi  purtroppo  ad  un’altra  legge  di  questa  legislatura  che  riesce  a  coniugare  sorprendentemente  il  disordine  all’impulsività.  

PRESIDENTE.

Grazie  consigliere  Honsell.  Allora  apriamo  la  discussione  generale,  dopo  la  parola  ai  relatori.  Vedo  iscritto  il  consigliere  Bidoli,  che  però  non  vedo  in  Aula.  Darei  allora  la  parola  al  consigliere  Capozzella.  Prego.  

CAPOZZELLA.

Grazie  Presidente.  Alcune  brevi  considerazioni  sugli  articoli  che  seguo  più  da  vicino  in  Commissione,  partendo  dall’articolo  7,  dedicato  alla  cultura  e  al  patrimonio  museale  regionale.  Noi  vediamo  con  favore  sia  l’istituzione  del  Museo  Etnografico  di  Storia  Sociale,  il  MESS,  finalizzato  a  preservare  e  sviluppare  le  identità  storiche  e  culturali  di  una  regione  ricca  di  storia,  e  vediamo  con  favore  anche  l’intervento  a  supporto  del  riallestimento  e  di  un  piano  di  intervento  per  dare  nuova  linfa  al  Museo  Carnico  delle  Arti  “Michele  Gortani”,  contenitore  di  un  patrimonio  etnografico  di  valore  inestimabile  che  negli  ultimi  anni  versava  in  serie  difficoltà,  tanto  da  essere  arrivato  a  rischio  di  chiusura.  Ci  piacerebbe  quindi  dare  un  parere  favorevole  a  questo  articolo,  votando  sì,  sperando  che,  come  da  buona  prassi  di  questa  Amministrazione,  non  arrivino  in  Aula  delle  sorprese  chiamate  poste  puntuali,  che  non  ci  permetterebbero  di  mantenere  tale  impegno.  Relativamente  all’articolo  8,  quindi  lavoro,  formazione,  istruzione  e  politiche  giovanili  e  famiglia,  per  parte  sua  non  si  allontana  ideologicamente  dal  precedente.  I  tirocini  extracurriculari  formativi  e  di  orientamento,  da  realizzarsi  presso  la  Commissione  territoriale  per  la  protezione  internazionale  per  i  laureandi  delle  Università  degli  Studi  di  Trieste  e  Udine,  da  attivarsi  presso  le  Prefetture,  è  certamente  un  approccio  interessante  sia  dal  punto  di  vista  di  un  inserimento  concreto  per  i  nostri  studenti  nel  mondo  del  lavoro  che  per  accorciare  i  tempi  troppo  lunghi  delle  procedure.  Così  come  i  fondi  destinati  a  potenziare  il  sistema  di  formazione  superiore  per  gli  studenti  particolarmente  meritevoli  delle  Università  degli  Studi  di  Udine  e  di  Trieste.  Unico  neo  di  questo  articolo  è  l’intervento  che  concede  un  contributo  di  200  mila  euro  per  un  convegno  organizzato  dalla  Diocesi  di  Trieste,  forzatamente  inserito  all’interno  del  contenitore  di  ESOF  2020.  Relativamente  all’articolo  10,  sistema  delle  autonomie  locali,  sicurezza,  politiche  immigrazione,  coordinamento  della  finanza  locale,  si  svolgono  le  seguenti  considerazioni.  La  destinazione  a  favore  dell’UTI  Friuli  Centrale  dei  quasi  5  milioni  di  euro  di  avanzo  non  vincolato  del  bilancio  di  liquidazione  della  Provincia  di  Udine,  per  l’esercizio  di  funzioni  in  materia  di  edilizia  scolastica,  costituisce  l’ennesimo  intervento  necessario  dal  mancato  avvio  della  riforma  delle  autonomie  locali  prospettata  e  promessa  dall’Assessore  Roberti.  Stessa  considerazione  che  si  esprime  anche  relativamente  all’assegnazione  di  600  mila  euro  al  fine  di  riequilibrare  i  trasferimenti  di  parte  corrente  dei  piccoli  comuni  montani  e  di  2  milioni  400  mila  euro  a  favore  dei  comuni  con  popolazione  fino  a  tremila  abitanti,  che  presentano  un  valore  pro  capite  del  fondo  ordinario  transitorio  comunale  riferito  all’anno  2019  inferiore  a  quello  medio  determinato  per  classe  demografica  di  appartenenza,  sulla  base  della  popolazione  residente  al  31  dicembre  2017.  L’assenza  dall’agenda  politica  dell’attuale  maggioranza  del  tema  dell’efficienza,  dell’efficacia  e  dell’economicità  dei  nostri  comuni  e  del  correlato  tema  dell’associazionismo  comunale,  non  può  che  determinare  singoli  e  ripetuti  interventi  legislativi,  pur  apprezzabili,  volti  a  consentire  l’esercizio  dei  relativi  compiti  istituzionali.  Idem  per  quanto  riguarda  l’apprezzata  assegnazione  straordinaria  di  2  milioni  500  mila  euro  per  l’anno  2019  a  favore  dei  comuni  per  spese  di  investimento.  La  previsione  della  realizzazione  tramite  il  centro  operativo  della  Protezione  Civile  di  Palmanova,  dell’interconnessione  delle  sale  operative  della  Polizia  Locale  e  delle  forze  di  Polizia  Statale  attraverso  la  rete  regionale  ERMES,  per  un  importo  di  500  mila  euro,  non  fa  altro  che  confermare  la  predilezione  dell’Assessore  Roberti  per  il  tema  della  sicurezza  e  dell’ordine  pubblico.  L’estensione  a  tutti  i  comuni,  a  prescindere  dalla  densità  abitativa  o  dalla  vocazione  turistica  già  esistente,  della  facoltà  di  istituire  sul  proprio  territorio  l’imposta  di  soggiorno  e  la  contestuale  abrogazione  della  facoltà  attualmente  concessa  alle  Unioni  Intercomunali  Territoriali  di  istituire  l’imposta,  appare  sintomo  della  mancanza  di  una  visione  complessiva  delle  specifiche  vocazioni  dei  nostri  territori  e  al  limite,  ma  senza  alcun  processo  alle  intenzioni,  un  modo  per  aiutare  i  comuni  a  fare  cassa.  Grazie  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie  Consigliere.  Non  vedo...  il  consigliere  Bidoli  non  mi  pare  sia  rientrato,  quindi  do  la  parola  al  consigliere  Conficoni.  Collega  Iacop,  ha  la  parola.  

IACOP.

Grazie  Presidente.  Su  questo  assestamento  di  bilancio  credo  vada  ripreso,  salvo  dopo  approfondire  ovviamente  nell’articolato  puntuale,  quello  che  è  stato  ribadito  a  più  riprese  come  una  sostanziale  manovra,  una  manovra  che  sostanzialmente  non  si  discosta  da  quella  che  è  una  logica  che  è  iniziata  con  una  nuova  legislatura.  Si  procede  con  piccoli  interventi,  non  definendo  nemmeno  in  questo  caso,  con  una  disponibilità  finanziaria,  che  consentiva  e  consentirebbe  alcune  anche  scelte  di  strategia  o  indicazioni  di  strategia,  non  si  intravede  quella  che  è  di  fatto  una  politica  verso  la  quale  la  Giunta  indirizza  ovviamente  questa  regione.  E  lo  dico  partendo  da  un  punto,  che  ovviamente  è  il  punto  che  più  di  altri  mi  sta  a  cuore,  che  è  quello  del  sistema  degli  Enti  locali.  Ancora  una  volta  siamo  in  attesa  della  tanto  annunciata  riforma,  di  comprendere  quale  sarà  l’articolazione  organizzativa  e  del  sistema  istituzionale  di  questa  regione,  e  di  converso  quindi  con  la  manovra  si  sparpaglia  un  po’  di  denaro  in  maniera  più  o  meno  giustificata.  Poi  nel  corso  dello  svolgimento  dell’articolo  andremo  anche  a  evidenziare