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Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia - Video Assemblea

Consiglio regionale - Seduta n. 179 di Martedì 27-10-2020

PRESIDENTE.

Dichiaro  aperta  la  centosettantanovesima  seduta  del  Consiglio  regionale.  Informo  che  sono  a  disposizione  dei  Consiglieri  alcune  copie  del  processo  verbale  della  seduta  n.  177.  Qualora  non  vi  fossero  eccezioni  nel  corso  della  seduta  odierna,  il  verbale  sarà  considerato  approvato.  Comunico  che  per  la  seduta  antimeridiana  ha  chiesto  congedo  il  Presidente  della  Regione  Fedriga.  Il  congedo  è  concesso.  Comunico  che  sono  pervenuti  alla  Presidenza  un  disegno  di  legge,  sette  interrogazioni  a  risposta  orale,  due  mozioni,  le  risposte  in  Commissione  a  due  atti  di  sindacato  ispettivo,  una  petizione,  un'ordinanza  del  Tribunale  di  Trieste  che  solleva  presso  la  Corte  costituzionale  la  questione  di  legittimità  costituzionale  di  alcuni  articoli  della  legge  regionale  2/2015  in  materia  di  vitalizi.  Le  suindicate  comunicazioni  sono  riportate  per  esteso  nel  fascicolo  distribuito  a  tutti  i  Consiglieri.  Diamo  inizio  a  questa  quattro  giorni  di  Consiglio  regionale.  La  Conferenza  dei  Capigruppo  ha  deliberato  di  svolgere  le  riunioni  in  presenza,  dando  la  possibilità,  a  chi  ha  situazioni  di  quarantena  volontaria  o  di  quarantena  obbligatoria  o  di  condizioni  di  contagio  conclamato,  di  poter  seguire  i  lavori  da  remoto.  E  in  questo  caso  comunico  al  Consiglio  che  i  consiglieri  Dal  Zovo  Ilaria,  Iacop  Franco,  Santoro  Maria  Grazia  per  adesso  seguiranno  i  lavori  da  remoto,  così  come  l'assessore  Rosolen,  che  vedo  collegata  anch'essa,  seguirà,  su  richiesta,  i  lavori  da  remoto.  Siamo  in  attesa  anche  del  collegamento  con  il  Consigliere  capogruppo  Bolzonello,  che  dovrebbe  avvenire  in  una  seconda  fase.  Per  quanto  riguarda  i  protocolli,  abbiamo  aumentato  i  protocolli  di  sicurezza.  Abbiamo  inibito  la  presenza  a  persone  che  non  siano  direttamente  interessate  dal  Consiglio.  Potranno  essere  presenti  i  Consiglieri,  lo  staff  del  Consiglio  indispensabile  a  supporto  dei  lavori,  per  quanto  riguarda  gli  staff  dei  Gruppi,  uno  o  due  persone,  già  comunicate  alla  Segreteria,  indispensabili  alle  attività  dei  rispettivi  Gruppi  e  per  quanto  riguarda  le  presenze  relative  agli  Assessorati  di  cui  di  volta  in  volta  affronteremo  gli  argomenti,  anch'esse  saranno  limitate  allo  stretto  necessario.  Vi  invito  a  tenere  le  mascherine  durante  tutto  il  percorso.  Per  quanto  riguarda  la  possibilità,  così  come  era  stato  deliberato,  di  verificare  i  tamponi  all'inizio  delle  sedute,  questa  deve  rientrare  nelle  previsioni  previste  dalla  procedura  che  viene  stabilita  dal  responsabile  della  sicurezza  sentito  il  medico  competente.  Su  questo  si  stanno  facendo  una  serie  di  valutazioni  anche  in  base  alla  percorribilità  tecnica  della  questione,  che  comunque  non  sarà  risolta  prima  della  sessione,  probabilmente,  di  novembre.  Per  quanto  riguarda  le  mascherine,  l'obbligatorietà  dell'utilizzo  della  FFP2  è  anch'essa  in  fase  di  valutazione,  se  obbligarla  ai  Consiglieri,  visto  che  il  vecchio  protocollo  non  lo  prevede,  quindi  anche    il  responsabile  della  sicurezza,  sentito  il  medico  competente,  verificherà  se  inserire  l'obbligatorietà  all'interno  del  protocollo  di  accesso  a  quest'Aula.  Comunque,  per  chi  vuole  indossarle  volontariamente,  le  mascherine  FFP2  sono  disponibili,  arriveranno...  non  so  se  sono  già  arrivate...  stanno  arrivando  nella  Sala  dei  Passi  Perduti  e  quindi  chi  vuole  indossare  la  FFP2  la  può  utilizzare,  sempre  su  base  volontaria.  Sull'ordine  dei  lavori  si  è  iscritto  a  parlare  il  consigliere  Sergo,  a  cui  do  la  parola,  poi  c'è  il  consigliere  Moretti.  Prego,  consigliere  Sergo.  

SERGO.

Grazie,  Presidente.  Visto  che  al  primo  punto  all'ordine  del  giorno  c'è  la  discussione  del  disegno  di  legge  n.  107  a  cui  è  stata  abbinata  la  proposta  di  legge  n.  98,  le  chiedo  la  possibilità  di  sospendere  un  attimo  i  lavori  dell'Aula  per  poter  incontrare  i  Comitati  in  difesa  delle  acque  della  Val  Cellina,  Val  Meduna  e  Tagliamento,  ma  anche  i  Sindaci  dei  territori  interessati  a  questo  disegno  di  legge  che  sono  venuti  oggi  qui  a  Trieste  per  manifestare  e  anche  per  ribadire  l'importanza  di  questo  provvedimento  che  andremo  ad  approvare.  Quindi  le  chiedo  la  possibilità  e  la  disponibilità,  Presidente,  di  scendere  magari  insieme  a  noi  e  ai  Relatori  della  norma  e  ai  Capigruppo  -  senza  andare  ovviamente  in  cinquanta  per  ovvi  motivi  di  disposizioni  per  quanto  riguarda  l'emergenza  sanitaria  -  per  incontrarli  e  sentire  quelle  che  sono  le  ultime  istanze  che  vogliono  portare  avanti.  Anche  perché  molti  di  loro  non  conoscono  gli  emendamenti  proposti  e  quindi  può  essere  l'occasione  per  rassicurarli  su  tutto  il  passaggio  e  la  procedura  di  questa  legge.  Grazie,  Presidente.  Mi  scusi.  Di  solito  li  facciamo  salire  noi.  Per  ovvi  motivi  che  ha  appena  ricordato  lei,  le  chiedo  se  possiamo  scendere  noi.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie.  Moretti.  

MORETTI.

Grazie,  Presidente.  Io  ho  due  questioni  che  volevo  porre,  sull'ordine  dei  lavori,  all'attenzione  del  Presidente  del  Consiglio.  La  prima:  non  è  la  prima  volta  che  ci  si  trova  in  Consiglio  regionale  a  vedere,  in  maniera  del  tutto  irrituale,  convocata  una  conferenza  stampa  del  Presidente  della  Regione,  che,  peraltro,  abbiamo  sentito  dalle  sue  comunicazioni,  aveva  chiesto  congedo  per  oggi.  È  sempre  stata  una  prassi  rituale  non  convocare  conferenza  stampa  durante  gli  orari  del  Consiglio,  per  cui  le  faccio  rilevare  questa  questione  perché  non  è  la  prima  volta  che  ciò  accade.  Questa  è  la  prima  questione.  Non  è  un  mio  vizio,  ma  è  un  senso,  credo,  anche  di  rispetto  per  il  lavoro  del  Consiglio,  che  non  vede  la  presenza  del  Presidente,  ma  il  Presidente  contemporaneamente  ha  già  convocato  una  conferenza  stampa,  seppure  non  in  questa  sede,  ma  nella  sede  della  Giunta  regionale.  Prima  questione.  La  seconda  questione,  Presidente,  è  relativa  al  disegno  di  legge  n.  111  che  sarà  discusso  domani.  Non  vedo  l'assessore  Zilli  per  cui  la  pongo  a  lei  come  questione.  Noi  venerdì,  al  momento  del  voto  in  Commissione,  avevamo  posto  alcune  questioni  e  valutazioni  sulle  quali  la  Giunta  ha  ritenuto  di  non  intervenire.  Però,  anche  alla  luce  dell'emissione  del  DPCM  di  domenica,  chiedo  di  farsi  carico  lei,  Presidente,  nei  confronti  della  Giunta,  prima  della  presentazione  degli  emendamenti  o  comunque  al  momento  della  presentazione  degli  emendamenti  (la  cui  scadenza  mi  pare  sia  stata  spostata  alle  17.00  di  oggi),  prima  di  andare  in  Aula  a  discutere  questo  disegno  di  legge  (che,  alla  luce  anche  di  quello  che  stiamo  vivendo  oramai  da  diversi  mesi,  assume  un'importanza  non  secondaria),  di  vedere  o  comunque  di  capire  se  ci  sono  novità  e  se  ci  sono  misure  particolari  che  la  Giunta  fino  a  venerdì  riteneva  di  non  prendere  e  che  oggi  credo  potrebbe  prendere  visto  che  mi  pare  che  ha  convocato  una  Giunta  questa  mattina  che  ha  proprio  all'ordine  del  giorno  gli  emendamenti  al  111.  Rispetto  a  questo  c'è  la  piena  disponibilità,  ovviamente,  del  nostro  Gruppo  a  fare  questo  ulteriore  passaggio  prima  dell'inizio  della  discussione  del  disegno  di  legge.  

PRESIDENTE.

Grazie.  Giro  la  richiesta  al  responsabile  della  Giunta  che  è  qui  presente,  che  fa  da  trait  d'union,  al  delegato  per  i  rapporti  col  Consiglio,  l'assessore  Roberti,  che  farà  presente  al  Presidente  e  alla  Giunta  la  disponibilità  da  parte  del  Gruppo  del  PD  a  contribuire  alla  definizione  degli  emendamenti  che  dovessero  essere  necessari  a  seguito  della  situazione  che  stiamo  vivendo.  Sentito  anche  l'Assessore,  mi  sento  di  accogliere  la  richiesta  del  consigliere  Sergo,  visto  che  quando  ci  sono  stati  portatori  di  interesse  che  sono  venuti  a  portare  la  loro  presenza  e  la  loro  idea  all'interno  del  Consiglio,  li  abbiamo  sempre  ricevuti,  quindi  li  riceveremo  anche  oggi.  Però,  come  ho  detto,  dovremo  scendere  noi  uscendo  fuori,  ma  tenendo  le  distanze  e  tutto  il  resto.  Direi  che  possiamo  fare  una  piccola  delegazione  con  il  Presidente,  i  Relatori,  qualora  lo  volessero,  del  disegno  di  legge,  Turchet,  Zanon,  Conficoni,  Sergo,  Bidoli,  Honsell,  e  l'Assessore,  se  magari  sono  disponibili  a  venire  giù  a  salutarli  e  in  qualche  modo  a  raccogliere  la  loro  idea.  Per  questo  sospendo  i  lavori  del  Consiglio  e  li  riaggiorno  alle  10.45.  Ai  Consiglieri  collegati  via  streaming  comunico  che  quando  chiedono  la  parola  devono  usare  la  chat  in  modo  che...  quando  si  chiede  la  parola,  i  Consiglieri  in  teleconferenza  lo  scrivano  sulla  chat  così  io  poi  li  integro  nell'ordine  dei  lavori  che  ho  qui  sullo  schermo.  Grazie.  La  seduta  è  sospesa.  Riprendiamo  i  lavori.  Come  avete  visto,  si  è  collegato  anche  il  Presidente  Bolzonello,  a  cui  vanno  i  nostri  auguri  di  rivederlo  presto  tra  di  noi.  Però  già  siamo  contenti  di  vederlo,  anche  se  è  modificato  un  po'  nell'aspetto  fisico,  è  con  la  barba,  però  siamo  contenti  di  vederlo  in  presenza  qui  con  noi  anche  se  collegato  da  casa,  però  lo  vediamo  in  faccia  e  questo  ci  fa  molto  molto  piacere.  Cominciamo  con  il  primo  punto  all'ordine  del  giorno,  la  discussione  sul  disegno  di  legge:  "Disciplina  dell’assegnazione  delle  concessioni  di  grandi  derivazioni  d’acqua  a  uso  idroelettrico"  (107),  che  è  la  proposta  scelta  come  testo  base,  e  sulla  proposta  di  legge  abbinata:  "Disciplina  delle  modalità  e  delle  procedure  di  assegnazione  delle  concessioni  di  grandi  derivazioni  a  scopo  idroelettrico  in  Friuli  Venezia  Giulia  (98)",  d’iniziativa  dei  consiglieri  Sergo,  Dal  Zovo,  Liguori,  Santoro,  Bidoli,  Capozzella,  Centis,  Conficoni,  Honsell,  Marsilio,  Moretti,  Moretuzzo,  Ussai.  I  Relatori  di  maggioranza  sono  Turchet  e  Zanon  e  i  Relatori  di  minoranza  sono  Conficoni,  Sergo,  Bidoli  e  Honsell.  I  tempi  che  abbiamo  a  disposizione  sono  questi:  i  Relatori  10  minuti,  la  Giunta  10  minuti,  38  la  Lega,  13  Forza  Italia,  13  Progetto  FVG,  11  Fratelli  d'Italia,  76  il  PD,  18  il  Patto  per  l'Autonomia,  31  il  Movimento  5  Stelle,  11  il  Gruppo  Misto,  18  I  Cittadini.  Il  medico  competente  per  la  sicurezza  mi  segnala  che  bisogna  usare  le  mascherine  chirurgiche  o  le  FFP2.  Le  mascherine  coreografiche,  diciamo  così,  è  meglio  non  usarle...    sì,  tu  ce  l'hai  sotto.  Oppure  la  mettete  sotto  quella  chirurgica  e  poi  mettete  quella  coreografica  sopra,  oppure  dovete  usare  le  mascherine  chirurgiche.  Invito  i  colleghi  a  mettere  la  mascherina  chirurgica  o  la  FFP2.  Grazie.  Do  la  parola  ai  Relatori  di  maggioranza,  e  comincio  con  il  consigliere  Turchet,  sul  DDL  107  e  sulla  PDL  98  abbinata.  Prego,  consigliere  Turchet.  

TURCHET, Relatore di maggioranza.

Grazie,  Presidente.  Signor  Presidente  ed  egregi  colleghi,  il  DDL  che  ci  apprestiamo  ad  approvare  in  Aula  si  propone  di  disciplinare  un  settore  particolarmente  complesso,  oltre  che  strategico,  che  riguarda  i  processi  di  trasformazione  e  distribuzione  dell’energia  ottenuta  da  fonti  rinnovabili.  Il  territorio  della  nostra  Regione  è  particolarmente  ricco  di  una  risorsa  naturale,  quale  è  l’acqua,  una  risorsa  pubblica,  che  per  troppi  anni  è  stata  utilizzata  dagli  attuali  concessionari  delle  derivazioni  in  modo  da  non  generare  alla  collettività  adeguati  e  congrui  benefici.  Benefici  non  soltanto  di  carattere  economico  diretto,  ma  anche  di  salvaguardia  ambientale  e  tutela  del  territorio  stesso.  Questa  penalizzante  condizione  vissuta  per  decenni  in  Friuli  Venezia  Giulia,  oggi,  grazie  a  questo  disegno  di  legge,  che  è  stato  oggetto  di  attenta  analisi  in  IV  Commissione  permanente,  può  finalmente  avere  fine  e  mettere  la  nostra  Regione  nelle  condizioni  di  esercitare  con  efficacia  ciò  che  il  nostro  Statuto,  tra  l’altro,  prevede,  ovvero  competenza  diretta  e  autonomia  legislativa  delle  funzioni  in  materia  di  energia.  Questa  Amministrazione,  che  arriva  a  ridosso  del  termine  ultimo  per  l’approvazione  di  questo  importante  atto  legislativo,  ha  visto  il  personale  della  Direzione  Ambiente  e  Energia  e  l'assessore  Scoccimarro  svolgere  negli  ultimi  mesi  un  importante  lavoro  di  studio  e  di  approfondimento  della  tematica  inerente  alle  concessioni  delle  grandi  derivazioni  idroelettriche.  Certamente  le  leggi  approvate  ad  oggi  dalle  altre  Regioni  (Lombardia,  Piemonte,  Toscana  Trentino)  e  le  impugnative  o  i  rilievi  che  le  stesse  si  sono  viste  applicare  sono  stati  utili  indicatori  per  guidare  la  mano  del  dottor  Canali  e  dei  suoi  collaboratori  al  fine  di  scrivere  una  legge  che  consenta  di  applicare  la  disciplina  delle  assegnazioni  senza  il  rischio  di  eccezioni  di  costituzionalità  o  elementi  che  contrastino  con  i  processi  di  libera  concorrenza  del  mercato.  Infatti,  bisogna  ricordare  che  il  settore  vive  da  anni  una  difficile  fase  transitoria,  che,  come  ricorda  l’Assessorato,  non  si  è  ancora  conclusa,  dovuta  anche  alla  poca  propensione  di  alcuni  Paesi  europei  di  recepire  la  direttiva  n.  96/92/CE  del  Parlamento  europeo.  Tale  direttiva  ha  rappresentato  una  svolta  in  materia  di  concessioni  di  grandi  derivazioni  idroelettriche  (oltre  3000  KW  di  potenza),  stabilendo  il  principio  di  temporaneità  delle  "concessioni  perpetue"  e  fissando  la  scadenza  per  tutte  all'1  aprile  2029.  Un  successivo  decreto  legislativo  ha  dato  il  via  anche  al  processo  di  liberalizzazione  delle  attività  di  produzione,  importazione,  esportazione,  acquisto  e  vendita  di  energia  elettrica,  avviando,  di  fatto,  azioni  volte  a  garantire  assetti  concorrenziali  nel  settore  stesso.  Al  momento,  comunque,  a  solo  titolo  di  esempio,  sembra  che  Germania,  Polonia,  Svezia,  Inghilterra,  Austria  siano  sotto  processo  d’infrazione  per  non  aver  rispettato  le  procedure  di  assegnazione  delle  nuove  concessioni,  ovvero  per  non  aver  permesso  ad  aziende  di  altri  Stati  membri  di  partecipare  alle  gare.  Siamo  curiosi  di  vedere  come  andrà  a  finire.  Ci  troviamo  davanti,  quindi,  oggi,  uno  strumento  che  nei  suoi  contenuti  condivide  con  la  legge  regionale  29  aprile  2015,  n.  11  (Disciplina  organica  in  materia  di  difesa  del  suolo  e  di  utilizzazione  delle  acque)  gli  obiettivi  di  valorizzazione  del  patrimonio  idrico  regionale  e  di  tutela,  contribuendo  all’attuazione  di  politiche  energetiche  di  miglioramento  della  produzione  da  fonti  rinnovabili.  Il  testo  normativo  segue  la  scia  tracciata  dalle  norme  statali,  disciplinando  il  regime  giuridico  delle  opere  e  dei  beni,  il  rapporto  di  fine  concessione,  le  concessioni  di  derivazione  d’acqua  interregionali,  le  modalità  con  cui  verranno  assegnate  e  la  durata  delle  concessioni  stesse,  ed  infine  le  valutazioni  dell’uso  idroelettrico  di  competenza  della  Giunta  regionale.  Il  fulcro  della  legge  riguarda  le  fasi  della  procedura  di  assegnazione  delle  concessioni  come  disciplinato  dagli  articoli  9,  10  e  11,  in  cui  rientrano:  il  procedimento  unico,  l’indizione  con  deliberazione  della  Giunta  regionale  della  procedura  di  assegnazione  e  i  contenuti  del  bando  di  gara.  All’articolo  12  vengono  elencati  i  criteri  di  valutazione  dei  progetti  proposti,  che  terranno  conto,  da  un  lato,  degli  interventi  di  miglioramento  e  risanamento  ambientale,  dall’altro,  della  disponibilità  di  risorse  umane,  organizzative  e  tecnologiche.  L’articolo  13  prevede  gli  obblighi  e  le  limitazioni  gestionali  collegati  alla  sicurezza  delle  persone  e  del  territorio  cui  sarà  sottoposto  l’esercizio  della  concessione  posta  in  gara.  Di  particolare  rilevanza  è  la  tutela  prevista  per  i  corpi  idrici  e  la  mitigazione  degli  impatti  sull’ambiente,  ponendo  attenzione  alla  continuità  fluviale,  alle  modalità  di  rilascio  delle  portate  nonché  alle  alterazioni  fisiche  delle  sponde  e  degli  alvei,  oltre  che  alla  tutela  della  natura,  dell’ecosistema  e  della  biodiversità.  Ritengo  doveroso  ricordare  che  in  passato,  in  particolare  tra  gli  anni  Trenta  e  Sessanta  del  secolo  scorso,  la  realizzazione  dei  bacini  imbriferi  e  il  loro  sfruttamento  irresponsabile  al  solo  di  fine  di  ottenere  sempre  maggiori  profitti  ha  provocato  dissesti  ambientali  tuttora  presenti  e  una  tragedia,  quella  del  Vajont,  rispetto  alla  quale  non  è  ancora  stata  fatta  giustizia.  Congo  l'occasione  per  ricordare  che  nella  Fondazione  Vajont,  a  mio  avviso,  oltre  che  la  Regione  Veneto,  dovrebbe  essere  presente  anche  la  Regione  Friuli  Venezia  Giulia  e  in  questo  senso  prossimamente  mi  muoverò  cercando  anche  la  collaborazione  dei  colleghi  Consiglieri.  In  particolare,  con  questo  disegno  di  legge  si  prevede  che  le  misure  di  compensazione  ambientale  e  territoriale  non  possano  essere  esclusivamente  di  tipo  economico,  ma  debbano  puntare  al  rispristino  e  al  riassetto  territoriale  del  paesaggio  e  di  risanamento  ambientale  come  previsto  dall’articolo  16.  All’articolo  17  troviamo  le  clausole  sociali  volte  a  promuovere  la  stabilità  occupazionale  del  personale  impiegato.  Chiaramente,  tenendo  conto  delle  moderne  tecnologie  che  hanno  sempre  meno  bisogno  di  una  presenza  fisica  nelle  dighe  e  negli  impianti  perché  si  controllano  da  remoto,  di  questo  si  dovrà  tenere  conto,  credo,  nei  bandi  di  gara.  L’articolo  18  disciplina  la  cessione  di  energia,  prevedendo  la  fornitura  gratuita  e  annuale  alla  Regione  di  una  quota  della  produzione,  da  destinare  nella  misura  di  almeno  il  50  per  cento  ai  servizi  pubblici  e  alle  categorie  di  utenti  dei  territori  interessati.  La  Commissione  ha  proposto  che  il  100  per  cento  di  questa  energia  venga  distribuito  ai  territori  e  che  venga  considerata  in  tal  senso  anche  una  quota  importante  dei  canoni  concessori  e  in  questo  senso  oggi  verranno  presentati  in  Aula  degli  interventi  migliorativi.  Si  danno  indicazioni  puntuali  per  l’applicazione  delle  disposizioni  che  riguardano  l’emissione  e  l’efficacia  del  provvedimento  di  concessione  della  grande  derivazione  a  uso  idroelettrico,  la  determinazione  del  canone  di  concessione  (ricordiamo  l’esiguità  degli  attuali  canoni  e  l’inefficacia  dei  provvedimenti  assunti  nel  tempo  per  adeguarli  perché  le  grandi  concessionarie  alla  fine  l'hanno  sempre  avuta  vinta),  le  garanzie  finanziarie,  il  regime  sanzionatorio  e  le  norme  transitorie  e  tutto  ciò  che  concerne  le  gare  di  assegnazione,  che  avranno  come  obiettivo  l’impegno  di  garantire  la  tutela  del  territorio,  la  laminazione  delle  piene,  l'utilizzo  turistico  dei  bacini,  l'ammodernamento  e  l'efficientamento  degli  impianti  di  produzione  e  trasporto.  Nella  seduta  del  21  ottobre  scorso,  il  Comitato  per  la  legislazione,  il  controllo  e  la  valutazione  ha  proposto  l’inserimento  nel  disegno  di  legge  di  una  clausola  valutativa,  che  si  allega  alla  presente  relazione,  ai  sensi  dell’articolo  138  quinquies,  comma  3,  del  Regolamento  interno.  La  clausola  rappresenterà  uno  strumento  indicatore  importante  per  verificare  l’efficacia  di  questo  impianto  legislativo  e  consentirà,  eventualmente,  futuri  interventi  correttivi.  Chiediamo  pertanto  che  il  disegno  di  legge  n.  107  oggi  all'esame  dell'Aula  abbia,  dopo  gli  ulteriori  e  piccoli  aggiustamenti  che  saranno  necessari,  l'approvazione  di  questo  Consiglio  regionale.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie,  consigliere  Turchet.  Diamo  la  parola  al  secondo  Relatore  di  maggioranza,  il  consigliere  Zanon.  Prego  Consigliere.  

ZANON, Relatore di maggioranza.

Signor  Presidente,  colleghi  Consiglieri,  come  risaputo,  il  Friuli  Venezia  Giulia  vanta  una  secolare  storia  di  governo  delle  acque  per  molteplici  scopi.  Come  non  rievocare,  ad  esempio,  che  nei  primi  del  Novecento  gli  allora  10  mila  abitanti  della  Valcellina  uscirono  dall’atavico  isolamento  grazie  alla  costruzione  di  un’ardita  viabile  promossa  con  un  progetto  pionieristico  dall'ingegner  Aristide  Zenari,  che  insieme  al  cognato  Antonio  Pitter  capeggiò  la  "Società  Promotrice  per  l’utilizzo  delle  forze  idrauliche  del  torrente  Cellina".  Giova  altresì  rammentare  che  l’importante  polo  industriale  di  Torviscosa  poté  svilupparsi  nel  primo  dopoguerra  anche  grazie  al  determinante  impegno  della  SAICI,  poi  Caffaro  Energia,  che  in  poco  più  di  un  lustro  costruì  il  sistema  delle  dighe  della  Val  Meduna  ovvero  quelle  di  Ca’  Zul,  Ca’  Selva,  Ponte  Racli  e  delle  relative  centrali.  La  pianura  pordenonese,  usufruì  -  e  tuttora  ne  beneficia  -  dell’acqua  di  questi  invasi  per  finalità  irrigue  a  favore  dell’agricoltura  e  in  pochi  anni,  grazie  all’operato  del  Consorzio  di  Bonifica  Cellina  Meduna,  si  trasformò  da  una  sterile  brughiera  in  una  campagna  ubertosa.  Già  tra  gli  anni  Trenta  e  Sessanta  del  secolo  scorso,  la  Valle  del  Tagliamento,  con  i  suoi  immissari,  vide  la  SADE  impegnata  nella  costruzione  di  un  ampio  sistema  di  dighe  e  centrali,  che,  partendo  dalla  Val  Lumiei,  giunsero  a  Verzegnis  e  al  lago  di  Cavazzo,  contribuendo  ad  illuminare  le  abitazioni  del  Friuli  e  a  servire  le  numerose  industrie  che  stavano  insediandosi  sul  territorio.  Nel  rievocare  la  memorabile  epopea  delle  grandi  opere  idroelettriche  della  nostra  Regione,  è  altrettanto  doveroso  ricondurre  la  memoria  ad  una  delle  più  prorompenti  tragedie  del  nostro  recente  passato,  il  disastro  del  Vajont,  che  la  sera  del  9  ottobre  1963  costò  la  vita  a  quasi  2  mila  persone.  L’ambizioso  progetto  della  SADE,  poi  dell’ENEL,  volto  alla  costruzione  dell’allora  più  alta  diga  del  mondo  e  di  un'articolata  rete  di  dighe,  condotte  e  centrali  nel  bacino  del  Piave,  collise  con  l’ineffabile  spregiudicatezza,  il  cinismo  e  l’incoscienza  di  chi,  anziché  tutelare  le  vite  umane,  fu  complice  dell’annientamento  di  comunità,  storie,  sogni  e  affetti.  Anche  in  memoria  di  questa  immane  catastrofe  e  rammentando  il  notevole  impatto  che  determinò  la  realizzazione  degli  invasi  in  quei  luoghi  montani,  nonché  accresciuti  dall’esperienza  maturata  in  circa  settant’anni  di  concessioni,  accogliamo  questa  legge  con  grande  fiducia  e  ampie  aspettative.  Confidiamo  che  per  il  futuro  si  possano  meglio  definire  certe  cogenti  carenze  pattizie,  rimediare  ad  alcuni  errori  valutativi  commessi  ab  origine,  riequilibrare  i  rapporti  sinallagmatici  con  i  concessionari  e,  almeno  in  parte,  ristorare  i  danni  subiti  dalle  genti  di  montagna,  promuovendo  così  uno  sviluppo  armonico  e  complessivo  del  territorio  regionale.  Il  disegno  di  legge  che  ci  accingiamo  ad  esaminare  concerne  un  argomento  di  fondamentale  rilievo  per  la  nostra  Regione  e  per  l’intero  sistema  Paese.  La  trattazione  di  questa  materia  riveste  primario  interesse  e  presenta  una  grande  opportunità,  essenzialmente  per  le  seguenti  ragioni:  il  tema  attiene  alla  sfera  della  tutela  e  dell’utilizzo  sostenibile  di  un  bene  pubblico  primario  irrinunciabile  e  vitale  come  è  l’acqua;  l’impiego  della  risorsa  idrica  per  la  produzione  di  energia  elettrica  quale  fonte  rinnovabile  è  assolutamente  strategico  per  le  attività  economiche,  gli  usi  pubblici  e  civili,  a  livello  regionale  e  nazionale;  l’utilizzo  dell’acqua  per  scopi  plurimi,  quali  la  laminazione  delle  piene,  il  prelievo,  la  riduzione  della  dipendenza  energetica  da  altri  Paesi;  la  riduzione  dell’inquinamento;  la  prevenzione  del  dissesto  idrogeologico;  la  preservazione  e  riqualificazione  del  patrimonio  ambientale;  la  valorizzazione  del  patrimonio  naturalistico  e  paesaggistico;  l'utilizzo  delle  risorse  idriche  anche  per  scopi  turistici  e  sportivi;  la  preservazione  dei  posti  di  lavoro  e  la  più  ampia  tutela  degli  occupati,  con  possibilità  di  accrescimento,  diretto  e  indiretto,  dell’occupazione,  in  particolare  di  quella  giovanile  e  femminile;  il  trasferimento  di  maggiori  risorse  finanziarie  in  ambito  montano  e  ai  comuni  interessati  quale  ristoro  per  l'impatto  di  infrastrutture,  manufatti  e  impianti  sui  loro  territori  e  quale  apporto  perequativo  per  riequilibrare  il  divario  tra  le  aree  più  depresse  e  marginali  e  quelle  meno  svantaggiate.  I  dati  statistici  evidenziano  che  il  fabbisogno  energetico  nazionale  è  in  graduale  aumento  nonostante  i  riflessi  negativi  della  sopravvenuta  crisi  economica  dell’ultimo  decennio  e  quella  imperante  attualmente  in  atto,  a  cui  si  somma  la  sempre  più  spinta  utilizzazione  di  impianti  e  macchine  a  basso  consumo,  oltre  che  la  costante  e  progressiva  realizzazione  di  interventi  in  edifici  e  infrastrutture  volti  al  contenimento  dei  consumi  energetici,  tra  cui  quelli  elettrici.  Per  contro,  il  sempre  più  imponente  utilizzo  di  macchine  e  apparecchiature  alimentate  con  energia  elettrica  produce  una  maggiore  richiesta  di  questa  tipologia  di  produzione,  tanto  da  costringere  già  oggi  l’Italia  ad  importare  energia  elettrica  da  Paesi  confinanti,  principalmente  Svizzera,  Francia,  Slovenia  e  Austria.  Considerando  gli  impegni  assunti  a  livello  europeo  sul  fronte  della  decarbonizzazione  per  la  drastica  riduzione  dell'inquinamento  ambientale,  in  particolare,  delle  emissioni  di  Co2  e  di  altre  sostanze  che  contribuiscono  all’effetto  serra  e  al  riscaldamento  globale,  è  facile  immaginare  che  le  riconversioni  produttive  attualmente  in  corso  subiranno  un  notevole  incremento  e  quindi  ineludibilmente  anche  il  settore  elettrico  assumerà  ancor  più  importanza  strategica.  L’indubbia  crescita  delle  fonti  di  energia  rinnovabile,  tra  cui  quelle  di  tipo  idroelettrico,  in  un  contesto  contraddistinto  dal  processo  di  liberalizzazione  del  mercato,  accresce  notevolmente  gli  interessi  di  grandi  operatori  economici  e  di  governi  esteri,  i  quali  intravedono  sia  la  prospettiva  di  ragguardevoli  profitti,  sia  l’esercizio  di  strategie  geopolitiche  per  l’attuazione  di  mire  espansionistiche  sul  piano  economico  e  non  solo.  Con  uno  sguardo  al  prossimo  futuro,  non  possiamo  non  accogliere  con  particolare  interesse  le  perspettive  che  ci  vengono  offerte  dai  finanziamenti  europei,  come  il  Green  New  Deal  e  il  Recovery  Fund,  anche  in  un’ottica  di  efficientamento  ed  eventuale  potenziamento  degli  impianti  esistenti  nel  nostro  Paese.  In  questo  contesto  internazionale  e  nazionale,  dopo  un  lunghissimo  e  tortuoso  percorso  legislativo,  rallentato  da  più  interventi  della  Corte  Costituzionale  e  censure  europee,  le  Regioni  hanno  ora  la  possibilità  di  esercitare  in  autonomia  l’assegnazione  delle  concessioni  delle  grandi  derivazioni  d’acqua  ad  uso  idroelettrico,  prerogativa  prima  in  capo  allo  Stato  centrale.  Competenza,  questa,  da  esercitare  in  conformità  ai  principi  della  tutela  della  concorrenza,  della  salvaguardia  dell’ordine  pubblico  e  della  sicurezza,  garantendo  uniformità  rispetto  all'intero  territorio  nazionale.  L’attuale  stato  legislativo  nazionale  che  concerne  la  tematica  delle  concessioni  delle  grandi  derivazioni  idroelettriche  -  che  vede  le  sue  origini  già  con  il  Regio  Decreto  del  1933,  il  n.  1775:  “Testo  unico  delle  disposizioni  di  legge  sulle  acque  e  impianti  elettrici”,  al  quale  si  sono  succeduti  in  anni  più  recenti  vari  decreti  legislativi  e  direttive  del  Parlamento  europeo  -  ha  incontrato  un  primo  importante  provvedimento  normativo  nel  decreto  legislativo  n.  79/1999  (ricordato  anche  come  Decreto  Bersani)  riguardante  l’attuazione  della  Direttiva  n.  96/92/CE  recante  norme  comuni  per  il  mercato  interno  dell’energia  elettrica.  Trascurando  in  questa  sede,  per  ovvie  ragioni  di  tempo,  il  lungo  ed  articolato  excursus  legislativo,  minato  da  più  censure  di  legittimità  costituzionale,  oltre  che  oggetto  di  plurime  procedure  di  infrazione  da  parte  dell’Unione  Europea,  vale  la  pena  citare  il  più  recente  decreto-legge  n.  135/2018  (così  detto  Decreto  Semplificazioni)  che,  novellando  l’articolo  12  del  Decreto  Bersani,  ha,  di  fatto,  demandato  alle  Regioni  la  competenza  di  questa  materia,  le  quali  con  proprie  leggi  devono  definire  le  modalità  e  le  procedure  di  assegnazione  delle  concessioni.  Gli  Uffici  regionali  autori  dell’articolato  proposto  hanno  svolto  un  accurato  lavoro  propedeutico  di  raffronto  con  i  dati  e  i  provvedimenti  legislativi  emanati  da  altre  Regioni,  dalle  Province  autonome  di  Trento  e  Bolzano,  nonché  basato  sui  contenuti  delle  diverse  sentenze  della  Giustizia  amministrativa  e  sui  pronunciamenti  dell’ARERA,  al  fine  di  conformare  il  più  possibile  il  dispositivo  alla  disciplina  vigente,  pur  contemperandolo  con  le  specificità  regionali,  scongiurando,  per  quanto  possibile,  l’esposizione  a  paventati  e  dannosi  ricorsi  giudiziari.  Nel  corso  del  dibattito  preparatorio  e  in  seno  alla  IV  Commissione,  sono  emersi  i  punti  di  maggior  interesse  contenuti  in  questa  proposta  di  legge,  che  si  possono  così  succintamente  riassumere.  L'articolo  7  richiama  la  possibilità  di  autorizzare  la  Regione  a  costituire  una  società  a  capitale  misto  pubblico-privato.  Questa  opportunità,  oltre  ad  aver  accolto  un  unanime  consenso,  ha  anche  portato  ad  una  trasversale  richiesta  riguardo  alla  necessaria  prevalenza  della  quota  pubblica  rispetto  a  quella  privata.  La  costituzione  di  una  società  concessionaria  a  maggioranza  pubblica  può  comportare  indubbi  vantaggi:  maggiore  vicinanza  e  sensibilità  nei  confronti  dei  territori;  incameramento  di  utili  a  favore  delle  casse  regionali  da  riutilizzare  per  scopi  di  interesse  generale  sul  territorio;  apporto  di  proventi  derivanti  dalla  fiscalità  societaria  in  favore  delle  casse  regionali.  L’articolo  16  prevede,  compatibilmente  con  l’equilibrio  economico-finanziario  del  progetto  di  concessione,  delle  misure  di  compensazione  che  si  riferiscono  in  particolare  al  riassetto  territoriale  e  del  paesaggio,  al  risparmio  e  all’efficienza  energetica,  alla  tutela  attiva  e  passiva  delle  specie  e  dei  tipi  di  habitat  in  precario  stato  di  conservazione,  alla  valorizzazione  turistica  dei  territori  interessati  dalla  derivazione.  L’articolo  17  si  riferisce  all’applicazione  delle  clausole  sociali  volte  a  promuovere  la  stabilità  occupazionale  del  personale  impiegato.  Questo  aspetto  richiede  particolare  attenzione  anche  alla  luce  dei  recenti  contenziosi  emersi  tra  azienda  e  lavoratori  (guardadighe)  degli  impianti  della  Val  Meduna.  Gli  atti  di  regolazione  delle  concessioni  dovranno  garantire  la  massima  tutela  dei  diritti  dei  lavoratori,  nel  rispetto  dei  contratti  collettivi  nazionali  di  settore,  delle  vigenti  normative  in  materia  di  orari  e  turni  di  lavoro,  di  sicurezza  e  salute  sui  luoghi  di  lavoro,  correlata  anche  al  necessario  costante  presidio  degli  impianti.  L’articolo  18  tratta  la  cessione  gratuita  da  parte  del  concessionario  di  parte  dell’energia  prodotta  in  misura  pari  al  100  per  cento  a  beneficio  dei  servizi  pubblici  e  alle  categorie  di  utenti  delle  Comunità  di  montagna  e  dei  Comuni  interessati  dalla  derivazione.  L’articolo  21  prevede  che  i  concessionari  devono  corrispondere  un  canone  annuale.  Questo  articolo  prescrive  che  entro  180  giorni  dall'entrata  in  vigore  della  legge  regionale  debba  essere  emanato  un  regolamento,  in  conformità  alle  indicazioni  dell’ARERA,  con  cui  verranno  determinati  l’importo  del  canone,  le  modalità  di  aggiornamento,  versamento,  introito,  controllo  e  riscossione  dello  stesso  e...  

PRESIDENTE.

Consigliere  Zanon,  i  tempi.  

ZANON, Relatore di maggioranza.

Allora  vado  verso  la  conclusione.  Il  disegno  di  legge  è  stato  sottoposto  alla  consultazione  del  CAL  ottenendo  parere  favorevole  con  ampia  maggioranza,  con  l’assunzione  di  validi  contributi,  nel  corso  dell'audizione  in  IV  Commissione,  da  parte  di  alcune  aziende  concessionarie,  sindaci,  UTI,  BIM,  Consorzi  di  Bonifica,  associazioni  ambientaliste  e  comitati,  concludendo  il  cammino  nell’ambito  della  medesima  Commissione  attraverso  un  proficuo  dibattito  contraddistinto  da  un  clima  sereno  e  collaborativo.  A  fronte  dell’importanza  di  questo  provvedimento,  pur  nel  rispetto  delle  specifiche  sensibilità  espresse  dai  Gruppi  politici,  ma  nel  reciproco  intento  di  addivenire  ad  una  sintesi  che  accomuni  le  diverse  visioni  nel  precipuo  interesse  generale  dei  territori  montani  (che,  per  simbiotico  rapporto,  sono  quelli  principalmente  coinvolti)  e  con  un  approccio  solidaristico  ed  equitativo  in  particolar  modo  nei  confronti  dei  Comuni  più  piccoli  delle  terre  alte  e  delle  popolazioni  ivi  residenti  (che  risentono  maggiormente  della  marginalità  e  fragilità  socio-economica  e  del  fenomeno  dell’abbandono),  si  auspica  il  favore  dell’intero  Consiglio.  Potremo  così  essere  orgogliosi  di  aver  scritto  tutti  insieme  una  bella  pagina  di  politica  della  nostra  Regione,  non  tanto  a  favore  di  questo  consesso,  ma  piuttosto  a  favore  delle  popolazioni  montane  e  soprattutto  delle  future  generazioni.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie,  consigliere  Zanon.  Consigliere  Conficoni.  

CONFICONI, Relatore di minoranza.

Signor  Presidente,  colleghi  Consiglieri,  mancata  la  prima  scadenza  di  fine  marzo,  a  ridosso  del  nuovo  termine  fissato  dalla  norma  nazionale,  finalmente  approda  in  Aula  la  legge  sulle  grandi  derivazioni  ad  uso  idroelettrico,  fortemente  voluta  dalle  minoranze,  che  depositando  la  proposta  di  legge  n.  98  hanno  anticipato  il  disegno  di  legge  n.  107  presentato  dalla  Giunta.  L’atteso  ed  importante  provvedimento  si  propone  di  favorire  uno  sviluppo  più  armonico  ed  equilibrato,  che  non  guarda  solo  al  profitto,  ma  anche  alle  esigenze  del  territorio  e  alle  persone.  Le  positive  ricadute  ambientali,  economiche  e  sociali  che  la  prevista  assegnazione  delle  concessioni  da  parte  della  Regione  comporta,  infatti,  accresceranno  il  benessere  di  una  comunità  sempre  più  consapevole  di  quanto  l’acqua  sia  una  preziosa  risorsa  anche  identitaria,  paesaggistica  e  culturale  da  tutelare  e  valorizzare  in  modo  compatibile.  In  particolare,  grazie  al  Decreto  Semplificazioni,  la  Giunta  potrà  fissare  i  canoni  da  introitare  e  le  loro  destinazioni,  stabilire  la  ripartizione  dell’energia  che  i  gestori  devono  cedere  gratuitamente,  promuovere  interventi  di  miglioramento,  risanamento  e  compensazione  a  carico  del  concessionario  ed  esercitare  una  funzione  di  verifica  e  controllo  sulle  sue  attività.  Quella  che  abbiamo  davanti,  dunque,  è  una  straordinaria  opportunità  non  solo  per  la  nostra  montagna,  che  oggi  si  sente  depredata  e  legittimamente  chiede  di  poter  investire  i  proventi  derivanti  dallo  sfruttamento  delle  risorse  che  la  impreziosiscono  nel  suo  sviluppo  sostenibile,  ma  per  l’intero  Friuli  Venezia  Giulia,  soprattutto  se,  come  auspichiamo,  le  concessioni  saranno  affidate  ad  una  società  elettrica  partecipata  dalla  Regione,  in  modo  tale  da  massimizzare  i  vantaggi.  In  seguito  alla  presentazione  di  alcuni  nostri  emendamenti,  la  IV  Commissione  ha  già  proficuamente  riconosciuto  il  100  per  cento  dell’energia  gratuita  agli  utenti  attivi  nelle  Comunità  di  montagna  e  nei  Comuni  interessati  dalle  derivazioni,  nonché  reso  più  stringenti  le  clausole  sociali  a  salvaguardia  della  stabilità  occupazionale.  Ora  si  tratta  di  fare  ulteriori  passi  avanti  verso  un  aumento  delle  garanzie  sia  per  i  lavoratori  negli  impianti,  recentemente  costretti  a  rivolgersi  alla  Giustizia  per  vedere  tutelati  i  loro  diritti,  sia  per  il  territorio.  I  proventi  legati  alle  concessioni,  infatti,  è  equo  vengano  prevalentemente  destinati  a  ristorare  chi  subisce  gli  impatti  dovuti  al  loro  utilizzo,  anche  per  l’attuazione  di  politiche  di  area  vasta  volte  a  favorire  lo  sviluppo  comprensoriale.  Un  compito  assegnato  alle  Comunità  di  montagna  dalla  legge  regionale  n.  21/2019  che  proprio  questo  Consiglio  ha  approvato  e  che  all’articolo  7  recita:  "Le  Comunità  di  montagna  sono  enti  locali  istituiti  dalla  presente  legge  per  l'esercizio  delle  funzioni  di  tutela  del  territorio  montano  e  di  promozione  dello  sviluppo  sociale,  economico  e  culturale  delle  popolazioni  dei  territori  montani,  nonché  per  l'esercizio  di  funzioni  e  servizi  comunali  secondo  le  previsioni  di  cui  al  Capo  III".  Da  questo  assunto  si  può  e  deve  aprire  la  discussione  sulla  ripartizione  delle  risorse,  che  proponiamo  sin  d’ora  vengano  meglio  definite  attraverso  l’introduzione  di  una  soglia  minima  non  solo  per  il  canone  fisso,  ma  anche  per  quello  variabile,  in  analogia  a  quanto  avvenuto  in  altre  Regioni.  Armonizzando  i  criteri  di  quantificazione  e  suddivisione  delle  tre  principali  componenti  d’introito  (energia  gratuita,  canone  fisso  e  canone  variabile),  daremo  un  indirizzo  più  coerente  alla  Giunta  regionale,  chiamata  ad  entrare  nel  merito  dei  regolamenti.  Per  incrementare  ulteriormente  i  benefici  economici  sul  territorio  ove  sono  localizzati  gli  impianti,  inoltre,  va  accolta  la  richiesta  dei  sindaci  di  inserire  tra  le  clausole  di  valutazione  l’aumento  dei  livelli  occupazionali.  Infine,  andando  verso  la  conclusione,  apprezziamo  come  in  IV  Commissione  il  testo  base  sia  stato  corretto  prevedendo  che  i  regolamenti  sulla  procedura  di  assegnazione  delle  concessioni  e  sui  canoni  di  cui  agli  articoli  9  e  21  vengano  approvati  previo  il  parere  della  Commissione  stessa  e  auspichiamo  che  l’Aula  voglia  riconoscere  la  sua  competenza  anche  sulle  deliberazioni  della  Giunta  di  cui  agli  articoli  5  (Valutazione  dell’uso  idroelettrico)  e  24  (Norme  transitorie).  La  definizione  dei  criteri  per  la  valutazione  di  un  prevalente  interesse  pubblico  ad  un  uso  delle  acque  diverso  dalla  produzione  di  energia  idroelettrica  e  l’individuazione  delle  categorie  di  utenti  che  potranno  beneficiare  dell’energia  ceduta  gratuitamente,  infatti,  sono  passaggi  fondamentali  di  attuazione  della  legge  su  cui  è  opportuno  che  il  Consiglio  si  possa  esprimere  preventivamente.  Mutuando  un  approccio  costruttivo,  abbiamo  già  contribuito  a  migliorare  il  testo  presentato  dalla  Giunta,  anche  grazie  alla  disponibilità  dell’Assessore  e  della  maggioranza  a  considerare  le  nostre  proposte.  Un  atteggiamento  positivo  che  speriamo  venga  confermato,  a  maggior  ragione  considerata  la  rilevanza  di  questo  provvedimento,  forse  il  più  importante  per  la  montagna  di  tutta  la  legislatura.  Facendo  l’interesse  di  tutta  la  regione,  possiamo  permettere  a  quei  territori  di  decidere  ed  attuare  investimenti  fondamentali  per  il  loro  rilancio.  Il  voto  finale  del  Partito  Democratico  sul  disegno  di  legge  dipenderà  esclusivamente  alla  capacità  che  avremo  di  cogliere  fino  in  fondo  questa  straordinaria  occasione  affermando  un  modello  di  sviluppo  attento  e  responsabile.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Consigliere  Sergo.  

SERGO, Relatore di minoranza.

Grazie,  Presidente.  Signor  Presidente  e  signori  Consiglieri,  innanzitutto  ringrazio  nuovamente  il  Presidente  Zanin  per  avere  accolto  la  richiesta  di  questa  mattina  di  scendere  ad  ascoltare  sia  i  Comitati  in  rappresentanza  della  Val  Cellina,  Val  Meduna  e  anche  del  Tagliamento  e  della  Carnia,  ma  anche  i  Sindaci  che  erano  qui  in  rappresentanza  di  tutti  i  colleghi  che  in  questi  mesi  hanno  anche  scritto  al  Consiglio  regionale,  a  tutti  i  Consiglieri,  ovviamente  anche  all'Assessore,  per  portare  avanti  le  loro  istanze,  che  ovviamente  nelle  sedi  opportune  avevano  già  manifestato  (penso  al  CAL),  ma  anche  in  tutti  quegli  incontri  che  abbiamo  organizzato  e  che  sono  stati  organizzati  dai  Comitati  sul  territorio  proprio  per  fare  un'opera  di  informazione  e  anche  divulgazione  di  alcune  informazioni  importanti  che  ai  cittadini  di  quel  territorio  venivano  a  mancare  perché  evidentemente  negli  anni  nessuno  gli  ha  detto  quello  che  stava  succedendo  e  nessuno  gli  ha  detto  quello  che  invece  poteva  succedere.  Questa  è  una  cosa  sicuramente  importante.  Il  disegno  di  legge  107  abbinato  alla  proposta  di  legge  98,  se  approvato  così  come  approvato  in  Commissione  e  migliorato  con  alcuni  emendamenti  di  cui  discuteremo  fra  poco,  segnerà  quella  che  noi  nella  nostra  relazione  abbiamo  definito  una  rivoluzione.  Una  rivoluzione  per  quei  territori,  per  i  territori  della  montagna  che  per  anni  hanno  solo  dato,  ma,  di  fatto,  non  c'erano  mai  delle  norme  che  prevedevano  che  per  lo  sfruttamento  delle  loro  acque,  delle  acque  di  quei  territori,  ci  fosse  anche  qualcuno  che  prima  o  poi  gli  desse  qualcosa.  Tutto  questo  sarà  possibile  grazie  a  quanto  previsto  con  il  Decreto  Semplificazioni  convertito  in  legge  nel  febbraio  2019.  Credo  che,  come  abbiamo  ribadito  più  volte,  questo  passaggio  sia  da  sottolineare  perché  una  volta  che  lo  Stato  centrale    delle  competenze  di  sua  spontanea  volontà  grazie  ad  un  emendamento  presentato  al  Senato  e  quindi  concede  alle  Regioni  di  appropriarsi  di  alcune  competenze,  credo  che  sia  un  passaggio  da  sottolineare,  soprattutto  quando  diciamo  che  c'è  sempre  un  centralismo  diffuso  anche  nello  scrivere  le  leggi.  È  bene,  quindi,  che  questa  Regione  approvi  questo  provvedimento  proprio  per  dimostrare  una  volta  di  più  e  rivendicare  quell'autonomia  anche  territoriale  e  quindi  anche  quella  responsabilità  che  ne  deriva  dal  dover  prendersi  cura  delle  proprie  risorse  e  gestirle  nel  modo  migliore  per  i  propri  cittadini.  È  per  questo  che  noi  insieme  alle  forze  di  minoranza  -  che  ringrazio  per  tutto  il  percorso  che  abbiamo  avviato  cinque  mesi  fa,  in  piena  fase  di  emergenza  sanitaria,  proprio  perché  avevamo  delle  scadenze  ben  precise  davanti  -  non  potevamo  aspettare.  Abbiamo  aspettato  fin  troppo  perché  da  febbraio  2019  sono  passati  quasi  venti  mesi  per  arrivare  all'approvazione  di  questa  legge.  È  un  provvedimento  che,  come  hanno  già  ricordato  i  Relatori  di  maggioranza  e  abbiamo  capito  tutti,  è  molto  delicato  ed  è  ovviamente  molto  complesso,  ci  sono  voluti  tanti  mesi.  Ci  sono  voluti  mesi  in  cui  alcune  cose,  però,  di  fatto  -  poi  è  giusto  che  ce  le  diciamo  -  in  qualche  modo  hanno  anche  favorito  questo  ritardo,  hanno  anche  favorito  i  concessionari  che  in  questo  momento  hanno  la  gestione  delle  concessioni  di  derivazione  elettrica.  Pensiamo  solo  all'obbligo  che  avrebbero  di  fornire  energia  gratuita  per  tutti  i  territori,  cosa  che,  se  non  arriviamo  ad  approvare  una  legge,  nessuno  poteva  mai  chiedergli  prima,  quindi  diciamo  che  anche  loro  per  un  paio  d'anni  sono  andati  avanti  senza  concedere  nulla  ai  territori  che  li,  tra  virgolette,  ospitano.  Abbiamo  presentato  una  legge  e  poi,  all'approvazione  della  delibera  di  agosto  2020,  finalmente  abbiamo  visto  per  la  prima  volta  un  disegno  di  legge  della  Giunta  anche  su  questo  tema.  Quella  proposta  di  legge  aveva,  sebbene  ricalcasse  pedissequamente  quello  che  era  previsto  dalla  normativa  nazionale  da  cui  comunque  non  possiamo  discostarci,  quattro  o  cinque  differenze  sostanziali  rispetto  al  disegno  di  legge  che  è  stato  approvato  in  Giunta  ad  agosto.  Noi  avevamo  presentato  la  nostra  PDL  per  segnare  nero  su  bianco  i  punti  fondamentali  che  non  potevano  mancare  in  una  legge  regionale:  ricordiamo  il  fatto  che  la  società  mista  pubblico-privata  dovesse  essere  per  almeno  il  51  per  cento  di  quote  detenuta  dalla  Regione;  il  fatto  che  il  100  per  cento  dell'energia  gratuita  concessa  dovesse  rimanere  nei  territori  interessati;  il  fatto  che  il  100  per  cento  dei  canoni  introitati  dovesse  essere  destinato  ai  territori  interessati;  un'attenzione  in  più  sulle  clausole  sociali  e  sulla  possibilità  che  i  nuovi  concessionari  non  solo  possano  assorbire  gli  attuali  dipendenti,  ma  possano  prevedere  anche  un  aumento  dei  livelli  occupazionali;  infine,  un'attenzione  particolare  all'ambiente  e  magari  prevedere  di  eliminare  anche  la  previsione  di  poter  utilizzare  il  pompaggio  negli  invasi  delle  centrali,  cosa  che  era  ancora  prevista  nel  disegno  di  legge  approvato  dalla  Giunta  in  agosto.  Dopo  c'è  stato  il  passaggio  al  CAL,  dove  i  Comuni  sostanzialmente  hanno  mantenuto  queste  richieste.  Noi  le  avevamo  messe  nella  proposta  di  legge  98  perché  negli  incontri  che  avevamo  fatto,  anche  con  l'onorevole  Luca  Sut,  in  montagna,  ascoltando  i  Comitati,  ma  anche  i  Sindaci  del  territorio,  siamo  venuti  a  conoscenza  di  queste  istanze,  le  abbiamo  segnate  e  inserite  nero  su  bianco  nella  nostra  proposta.  Presidente,  io  le  chiedo  la  cortesia,  nei  quattro  monitor,  se  ci  mettete  almeno  in  uno  il  cronometro,  perché  sennò  non  riusciamo...  

PRESIDENTE.

Allora  la  regia  se  riesce  a  mettere...  Non  si  riesce...  allora  magari  do  io  i  tempi...  non  si  riesce...  Ha  due  minuti.  

SERGO, Relatore di minoranza.

Non  avevo  dubbi,  Marsilio,  però,  sai,  è  giusto  per  capire  a  che  punto  siamo.  Per  quanto  riguarda  i  canoni,  noi  nella  nostra  proposta  e  nella  prima  relazione  presentata  abbiamo  definito  la  risorsa  idrica  "petrolio  blu"  perché,  come  sapete,  come  Movimento  5  Stelle  noi  puntiamo  ad  avere  una  gestione  pubblica  dell'acqua  e  a  fare  in  modo  che  sulla  stessa  non  ci  possano  essere  solo  e  mere  logiche  di  profitto  per  alcuni  privati.  È  evidente  a  tutti  che  questo  succede  anche  nella  concessione  di  grandi  derivazioni  per  uso  idroelettrico.  Dai  dati  che  ci  ha  fornito  la  Direzione  Centrale  in  Commissione  avete  potuto  vedere  tutti  quanti  che  dal  2005  al  2019  sono  stati  introitati  oltre  1  miliardo  di  euro  solo  dalla  vendita  dell'energia  che  viene  prodotta  grazie  alle  acque  della  nostra  montagna.  Questi  canoni,  come  si  ricordava  in  precedenza,  per  la  prima  volta,  qualora  si  arrivasse  a  un  percorso  che  possa  definire  che  la  gestione  avvenga  tramite  una  società  mista  pubblico-privata  almeno  per  il  51  per  cento  come  ci  siamo  detti  finora,  rimarranno  in  Friuli  Venezia  Giulia  e  rimarranno  a  disposizione  di  tutta  la  regione,  ma  soprattutto  di  quei  territori  che  ne  sono  effettivamente  proprietari.  Su  tutto  questo  noi  abbiamo  voluto  ribadire  anche  l'attenzione  particolare  ai  lavoratori.  Il  Consiglio  regionale  già  in  una  delle  prime  sedute  si  è  occupato,  grazie  a  una  mozione...  

PRESIDENTE.

Consigliere  Sergo,  adesso  ha  esaurito  i  dieci  minuti,  quindi...  

SERGO, Relatore di minoranza.

Concludo,  grazie.  In  una  mozione  del  collega  Honsell,  e  mi  pare  anche  dei  colleghi  del  Patto  per  l'Autonomia,  c'era  un'attenzione  particolare  a  quanto  stava  avvenendo  per  i  lavoratori  del  settore,  quindi  è  bene  che  già  in  IV  Commissione,  ma  anche  con  gli  emendamenti  che  abbiamo  visto,  tutto  questo  sia  adesso  veramente  messo  nero  su  bianco.  Noi  auspichiamo  che  ci  sia  una  votazione  unanime,  quindi  che  possano  essere  accolti  anche  gli  emendamenti  che  come  opposizione  abbiamo  continuato  a  presentare  per  ribadire  le  nostre  proposte  presenti  nella  PDL  98,  perché  questo  potrebbe  essere  un  segnale  significativo  da  dare  non  solo  al  territorio,  ma  anche  ai  concessionari  per  dirgli  che  noi  ci  siamo  e  che  da  ora  in  poi  siamo  pronti  a  fare  la  nostra  parte  per  garantire  tutto  quello  che  ci  siamo  detti  in  questi  dieci  minuti.  Grazie,  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie,  consigliere  Sergo.  Consigliere  Bidoli.  

BIDOLI, Relatore di minoranza.

Grazie,  Presidente.  Anch'io  innanzitutto  voglio  ringraziarla  per  avere  accolto  l'invito  ad  ascoltare  i  rappresentanti  dei  territori  che  sono  venuti  fino  a  Trieste  per  esporre  le  loro  osservazioni,  soprattutto  perché,  come  hanno  dichiarato,  si  aspettano  molto  da  questo  provvedimento,  soprattutto  per  i  risultati  positivi  che  potrà  determinare.  L’occasione  che  ci  viene  data  oggi  con  l’approvazione  di  questo  disegno  di  legge  è  di  portata  storica.  Come  già  detto,  arriviamo  qua  grazie  anche  alle  previsioni  del  Decreto  Semplificazioni.  Con  la  sua  conversione  in  legge  l'11  febbraio  2019,  il  Consiglio  regionale  oggi  ha  l'opportunità  e  concreta  possibilità  di  determinare  che  la  nostra  Regione,  la  Regione  Friuli-Venezia  Giulia,  gestisca  direttamente  e  autonomamente  le  concessioni  di  grandi  derivazioni.  Si  tratta  di  una  tappa  decisiva  in  un  percorso  ancora  non  concluso,  che  porta  con    una  grande  possibilità  di  rinnovamento  e  rilancio  del  territorio  e  delle  comunità,  soprattutto  delle  comunità  delle  zone  montane,  ma  anche  di  tutta  la  Regione.  L’importanza  del  momento  è  testimoniata  anche  dalle  modalità  con  cui  questo  disegno  di  legge  è  arrivato  sui  nostri  banchi,  come  già  ribadito,  con  un  lavoro  di  Commissione  intenso,  con  uno  scambio  ed  una  collaborazione  schietti  tra  i  Consiglieri  di  minoranza  e  di  maggioranza  e  gli  uffici  amministrativi  competenti,  che  ha  portato,  pur  nel  permanere  di  alcune  divergenze  e  perplessità,  ad  una  decisa  evoluzione  del  testo  normativo.  A  questa  collaborazione  della  politica  regionale  ha  fatto  da  contraltare  una  quasi  inedita  unità  delle  istanze  dei  Comuni  montani  e  dei  Comitati,  che  abbiamo  incontrato  stamattina  prima  dell'inizio  della  discussione,  che  si  sono  presentati  responsabilmente  come  interlocutori  compatti  e  forti  di  richieste  di  assoluto  buonsenso  e  tutte  dettate  nell’interesse  generale  dei  cittadini  che  rappresentano.  Questo  patrimonio  di  condivisione  dovrà  essere  assolutamente  preservato  in  relazione  ai  prossimi  passi  normativi  ed  amministrativi,  in  particolare  in  riferimento  agli  atti  attraverso  cui  la  Giunta  dovrà  successivamente  definire  i  dettagli  di  una  serie  di  punti  decisivi,  dalla  definizione  dei  canoni  di  concessione  alle  modalità  di  avvio  delle  procedure  di  assegnazione.  In  tutti  questi  passaggi  dovrà  essere  coinvolto  tanto  il  Consiglio  regionale,  quanto  i  Comuni  interessati  -  ma  mi  pare  ci  sia  la  disponibilità  -  magari  anche  attraverso  un  tavolo  di  confronto  permanente  in  cui  i  Sindaci,  che  rappresentano  anche  i  BIM,  siano  protagonisti.  Questo  disegno  di  legge,  dunque,  rappresenta  in  primo  luogo  un’occasione  per  la  montagna  del  Friuli  Venezia  Giulia.  Tutti  quei  territori  spesso  periferici,  che  hanno  conosciuto  negli  ultimi  decenni  solo  i  disagi  legati  alla  presenza  delle  grandi  derivazioni  (un  territorio  segnato  dai  grandi  manufatti  delle  dighe,  scarsi  interventi  sulla  viabilità,  deposito  di  materiale  litoide  che  trasforma  l’aspetto  del  territorio  modificandolo,  e  in  questo  caso  il  deposito  nei  fiumi  crea  problemi  di  pericolosità  idraulica,  come  nel  caso  di  Barcis,  ma,  conoscendolo  bene,  anche  del  Campeggio  in  Valtramontina,  dove  l'indice  di  pericolosità  è  aumentato  anche  a  causa  di  questi  depositi),  trovano  ora  strumenti  per  progettare  un  nuovo  sviluppo  legato  ad  una  risorsa,  quella  idrica,  che  proprio  dalla  montagna  nasce.  Innanzitutto  sin  da  subito  i  servizi  pubblici  dei  Comuni  coinvolti  dalle  derivazioni  potranno  beneficiare  della  cessione  di  energia  elettrica  gratuita  prevista  dall’articolato.  Sarà  la  Giunta  regionale  con  propria  delibera  a  definire  nel  dettaglio  quali  siano  questi  servizi  e  in  quali  Comuni.  Sarà  assolutamente  essenziale  che  si  ricordi  la  natura  fondamentalmente  perequativa  di  questa  misura  e  che  questo  beneficio  resti  primariamente  a  vantaggio  di  quelle  comunità  che  vivono  direttamente  i  danni  ambientali  e  territoriali  legati  agli  impianti,  senza  che  esso  sia  diluito  su  ampie  zone,  magari  anche  di  fondovalle,  che  non  vivono  lo  stesso  disagio.  Allo  stesso  tempo  è  bene  porre  attenzione  al  previsto  meccanismo  di  monetizzazione  dell’energia  affinché  la  conversione  del  beneficio  in  valore  monetario  non  sia  in  perdita,  diciamo  così.  Inoltre,  la  stessa  ottica  perequativa  resterà  centrale  anche  nella  definizione  di  ulteriori  elementi,  quali  la  determinazione  dei  canoni,  le  opere  di  risanamento  ambientale  (previste  all'articolo  15)  e  le  opere  di  compensazione  da  parte  del  concessionario  (previste  all'articolo  16),  che  così  potranno  garantire  per  queste  zone  un  nuovo  corso,  con  una  politica  strategica  di  investimenti  sui  territori,  rispettosi  dell’ambiente  e  di  sostegno  alla  vitalità  delle  comunità.  Tuttavia  in  questo  momento  non  ci  sono  in  gioco  solamente  i  necessari  investimenti  sui  territori  montani  che  presentano  delle  derivazioni,  ma  molto  di  più.  È  un  momento  di  passaggio  etico  ed  economico,  di  cambio  di  paradigma  in  riferimento  all’intera  comunità  regionale.  Attraverso  questo  disegno  di  legge  certifichiamo  oggi  che  la  Regione  ritorna  in  possesso  di  una  risorsa,  l’acqua,  che  è  un  bene  comune  della  collettività  e  come  tale  dovrà  essere  gestito  riservandone  le  utilità  ai  cittadini.  Per  il  futuro  delle  concessioni  idroelettriche  in  Friuli  Venezia  Giulia  vediamo  una  comunità  che  finalmente  potrà  prendere  in  carico  le  proprie  risorse  comuni  ricavando  benefici  per  lo  sviluppo  economico  e  sociale  e  parallelamente  tutelando  il  proprio  territorio.  Così,  guardando  questo  disegno  di  legge  da  questa  prospettiva,  non  riusciamo  a  vedere  nessuna  alternativa  alla  costruzione  della  ormai  molte  volte  citata  Società  elettrica  regionale,  in  cui  la  maggioranza  della  quota  societaria  sia  saldamente  detenuta  dall’amministrazione  regionale,  che  a  sua  volta  dovrà  selezionare  saggiamente  il  partner  per  la  società  pubblico-privata.  Solo  con  un  assetto  di  questo  tipo  si  potrà  pensare  che  le  utilità  prodotte  sul  territorio  regionale,  grazie  alle  risorse  regionali,  in  impianti  di  proprietà  della  Regione,  rimangano  in  capo  alla  ed  a  favore  della  comunità.  Questa  società,  di  cui  speriamo  di  vedere  presto  i  natali  -  speriamo  -  dovrà  essere  il  fiore  all’occhiello  della  Regione.  Dovrà,  quindi,  richiamare  le  professionalità  migliori,  restando  lontana  dalle  logiche  della  spartizione  politica  delle  cariche,  ma  concentrandosi  solo  sull’obiettivo  di  garantire  il  massimo  per  il  futuro  dei  nostri  concittadini.  La  legge  che  andremo  ad  approvare  nella  giornata  di  oggi  sarà  una  delle  più  importanti  di  questa  legislatura  e  proprio  il  processo  che  oggi  prende  avvio  potrà  rappresentare  una  delle  colonne  di  un  nuovo  modello  di  sviluppo  rispettoso  dell’ambiente,  vicino  alle  comunità  e  lontano  dai  profitti  privati  fatti  con  risorse  pubbliche,  in  cui  a  perdere  sono  tutti  ma  a  guadagnare  sono  in  pochi.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie,  consigliere  Bidoli.  Diamo  la  parola  al  consigliere  Honsell.  Prego.  

HONSELL, Relatore di minoranza.

Egregio  Presidente,  egregie  colleghe  Consigliere  e  colleghi  Consiglieri,  discutere  una  legge  su  questo  tema,  in  questa  regione,  non  è  questione  che  possa  essere  guidata  dai  soliti  criteri  utilitaristici,  nemmeno  se  strategici,  e  tantomeno  da  criteri  opportunistici.  La  memoria  di  quanto  vada  ricordato  non  come  la  tragedia  del  Vajont,  ma  piuttosto  come  il  massacro  del  Vajont,  non  è  solamente  vivissima  in  alcuni  dei  nostri  cittadini  sopravvissuti  a  quell’apocalisse  che  avvenne  il  9  ottobre  1963,  alle  ore  22.39,  in  quella  valle  violentata  dalla  diga,  ma  ha  segnato  per  sempre  l’immaginario  del  nostro  Paese.  Quel  massacro  è  stato  il  risveglio  brutale  dall’incosciente  e  criminale  euforia  che  aveva  caratterizzato  l’Italia  del  boom.  A  57  anni  di  distanza,  nella  nostra  epoca  presente,  altrettanto  arrogante  e  incosciente  di  fronte  ai  segnali  tremendi  del  riscaldamento  globale,  nella  quale  l’umanità  tutta  è  minacciata  di  estinzione  precoce  a  causa  del  proprio  avido  stile  di  vita,  il  massacro  del  Vajont  assume  nuovi  e  più  forti  significati  e  ci  rivolge  moniti  ancora  più  severi.  Il  nostro  scrittore  più  famoso,  Carlo  Sgorlon,  sempre  capace  di  trasfigurare  la  narrazione  di  vicende  locali  in  allegoria  universale,  nel  libro  "L’ultima  valle"  racconta  la  parabola  di  un  certo  tipo  di  sviluppo  brutale  in  una  valle  di  montagna,  ovvero  in  un  Vajont  metafisico,  che  inesorabilmente  conduce  tutto  e  tutti  a  ciò  che  in  friulano  egli  chiamò  il  "montafin",  ovvero  "la  fine  del  mondo".  Il  primo  dialogo  di  quel  libro  si  apre  con  le  seguenti  e  inquietanti  parole  di  Siro,  un  vecchio,  e  per  certi  versi  originale,  abitante  della  valle:  “Secondo  me  ci  sono  delle  novità  nell’aria”,  dice  Siro.  Penso  che  queste  parole  esprimano  nel  modo  più  limpido  quello  che  deve  essere  lo  spirito  che  ci  deve  guidare  nel  discutere  questa  legge:  il  rispetto  della  sensibilità  delle  comunità  che  vivono  quei  territori,  che  ospitano  quegli  invasi  impressionanti,  che  contengono  quelle  altrettanto  impressionanti  masse  d’acqua  da  cui  è  possibile  ricavare  l’energia  rinnovabile  di  cui  c’è  così  tanto  bisogno  oggi.  Sono  loro  i  primi  e  perciò  anche  i  più  titolati  depositari  di  quel  bene,  peraltro  indisponibile,  che  è  l’acqua.  Non  basta  più,  infatti,  la  pur  commossa  umana  pietà  per  i  1.917  morti  del  massacro  del  Vajont.  Si  deve  riconoscere  fattivamente  che  l’avidità  senza  troppi  scrupoli,  la  miopia  dell’economia  coniugata  ad  una  semplicistica  e  sciocca  fede  nella  tecnologia,  che  si  illude  di  un’ideale  di  progresso  facile,  sono  i  pericoli  più  grandi  che  ancor  oggi,  sotto  altre  forme,  non  siamo  riusciti  a  scongiurare.  Giungiamo  al  DDL  107,  come  ci  ha  abituati  questa  Giunta,  sul  filo  del  rasoio,  ad  horas  dalla  scadenza  del  31  ottobre  2020,  prevista  dal  comma  125-bis  del  DL  n.  18/2020  nazionale  che  ha  prorogato  quella  originariamente  definita  dal  DL  n.  135/2018,  per  disciplinare  la  regionalizzazione  della  proprietà  delle  opere  idroelettriche  alla  scadenza  delle  concessioni  di  grandi  derivazioni  idroelettriche.  Alle  Regioni  -  recita  la  legge  -  è  demandata  tutta  la  disciplina.  Non  lo  leggo,  lo  do  per  letto.  Ringrazio  il  Gruppo  consiliare  del  Movimento  5  Stelle  e  in  particolare  i  consiglieri  Sergo  e  Capozzella  per  aver  fatto  suonare  la  sveglia  e  avviato  già  molti  mesi  fa,  nel  sonno  di  questa  amministrazione,  un  percorso  che  ha  portato  a  depositare  la  PDL  n.  98  già  nel  giugno  scorso,  e  che  oggi  è  abbinata  al  DDL  107,  stimolando  così  il  Consiglio  e  la  Giunta  su  questo  tema,  e  li  ringrazio  anche  per  avermi  coinvolto  nella  fase  finale  della  stesura  della  PDL  n.  98,  che  ho  firmato.  Le  due  leggi,  se  viste  sufficientemente  da  lontano,  sono  simili  perché  traducono  quelli  che  sono  i  principi  previsti  dal  DL  n.  135/2018  nazionale.  Entrambe  vedono  la  Regione  assumere  con  decisione  un  ruolo  da  protagonista  in  tema  di  concessioni,  definendo  con  chiarezza  il  regime  delle  opere  e  dei  beni,  le  modalità  di  assegnazione  di  concessioni,  le  procedure,  i  bandi  e  i  criteri  di  valutazione.  Vengono  individuate  misure  di  compensazione,  di  miglioramento  e  di  risanamento  ambientale.  Entrambe  le  leggi  rendono  concreta  la  possibilità  della  costituzione  di  una  società  idroelettrica  regionale  a  capitale  misto  pubblico-privato  per  la  gestione  delle  grandi  derivazioni.  In  entrambe  le  leggi  vengono  fatti  sforzi  precisi  per  sfuggire  agli  esiti  di  una  certa  giurisprudenza  che  ha  già  visto  impugnare  con  successo  da  parte  dello  Stato  analoghe  leggi  regionali  di  altre  Regioni  e  per  non  prestare  il  fianco  a  possibili  ricorsi  al  TAR  da  parte  degli  attuali  concessionari.  Al  riguardo  va  sottolineato  che  l’ipocrita  grido  di  protesta  di  questi  ultimi,  che  vede  addirittura  come  anticostituzionale  l’acquisizione,  senza  equo  esproprio,  delle  opere  cosiddette  "bagnate",  è  da  rigettarsi  categoricamente  in  quanto  non  va  confuso  il  ruolo  di  concessionario,  quale  quello  che  hanno  sempre  avuto,  con  quello  del  proprietario.  Viste  più  da  vicino,  però,  le  due  leggi  presentavano  originariamente  differenze  importanti  che  sono  risaltate  in  Commissione,  anche  a  seguito  delle  audizioni,  soprattutto  dei  sindaci  dei  comuni  interessati,  delle  associazioni  di  cittadini  e  dei  lavoratori.  La  distanza  tra  le  due  leggi  si  è  ridotta  in  sede  di  approvazione  in  Commissione  con  l’accoglimento  di  alcuni  spunti  ed  emendamenti  presentati  dall’opposizione,  frutto  di  interventi  anche  nostri,  e  sono  state  promesse  ulteriori  modifiche  in  sede  di  approvazione.  In  primo  luogo  sono  stati  inseriti,  all’articolo  9,  comma  2,  e  all’articolo  21,  comma  2,  i  necessari  passaggi  dei  regolamenti  previsti  dalla  norma  attraverso  le  Commissioni  consiliari.  I  DDL  a  cui  ci  ha  abituati  l’attuale  Giunta  sono  spesso  norme  quadro  che  prevedono  regolamenti  o  ulteriori  decisioni  che  purtroppo  la  Giunta  propone  di  precisare  sempre  in  modo  autoreferenziale.  Questi  cortocircuiti  del  Consiglio  non  sono  opportuni.  Altro  obiettivo  raggiunto  in  Commissione  è  stato  l’articolazione  più  ampia  dell’articolo  17  sulle  clausole  sociali.  Giungiamo,  infatti,  a  questa  legge  dopo  una  fase,  per  certi  versi  ancora  non  conclusa,  nella  quale  i  lavoratori  delle  dighe,  i  cosiddetti  guardadighe,  hanno  subito  un  trattamento  da  parte  di  alcuni  concessionari  che  ha  messo  a  repentaglio  la  loro  sicurezza  e  quella  degli  impianti,  trattamento  che  a  volte  aveva  il  sapore  di  quegli  sfruttamenti  che  avvenivano  nell’Inghilterra  del  Settecento  agli  albori  dell’era  industriale.  Trattamenti  sui  quali  avevamo  richiamato  l’attenzione  del  Consiglio  ancora  due  anni  fa,  anche  come  Gruppo  Open-Sinistra  FVG.  Non  sono  ancora  concluse  tutte  le  cause  di  lavoro,  ma  tutte  quelle  concluse  hanno  visto  il  concessionario  soccombere  e  condannare  la  pratica  di  ridurre  il  personale  in  servizio  presente  e  speculare  sugli  orari  di  lavoro.  L’attuale  formulazione  dell’articolo  17  è  adesso  soddisfacente  e  tutela  in  modo  molto  più  forte  i  posti  di  lavoro  in  essere  e  la  qualità  dei  contratti.  (Questo  ovviamente  lo  dicevo  prima  di  aver  letto  l'emendamento  della  Giunta,  che  ha  assolutamente  capovolto  questa  formulazione  e  siamo  ritornati  a  una  situazione  peggiore  di  quella  precedente).  Significative,  infine,  sono  state  le  modifiche  ottenute  in  Commissione  relative  all’articolo  18,  comma  1,  sulle  cessioni  di  energia,  e  all’articolo  24,  comma  4,  delle  norme  transitorie,  che  vedono  la  cessione  di  energia  gratuita  o  la  sua  monetizzazione  interamente  devoluta  alle  Comunità  di  montagna  e  ai  Comuni  della  regione  interessati  dalle  derivazioni.  Rimangono  però  alcuni  aspetti  piuttosto  significativi  che  segnano  una  distanza  ancora  da  colmare  tra  le  due  leggi.  Ci  riserviamo,  dunque,  di  dare  parere  favorevole  alla  presente  legge  qualora  queste  distanze  vengano  ridotte  con  precisi  emendamenti  nell’articolato  della  107.  Tutti  riguardano  la  tutela  delle  comunità  maggiormente  interessate  dalle  derivazioni.  Il  primo  concerne  l’articolo  21  sul  canone  di  concessione  e  in  particolare  la  modifica  della  formulazione  della  lettera  che  parla  di  quota.  Qui  è  chiaro  che  si  deve  trattare  del  fatto  che  il  canone  di  concessione  per  il  100  per  cento  vada  a  finire  alle  comunità.  (Vi  ricordo  le  parole  di  Siro  di  Sgorlon.)  Come  si  è  detto,  deve  essere  primaria  la  tutela  e  la  sensibilità  delle  comunità  su  cui  grava  il  maggior  peso  e  rischio  delle  servitù  che  nascono  dalle  derivazioni  e  dagli  invasi  e  quindi  dal  ridotto  o  alterato  regime  dei  corsi  d’acqua.  Se  questa  legge  avrà  una  valenza  storica  sarà  proprio  quella  di  ribaltare  la  vecchia  logica  opportunistica  e  affermare  una  nuova  logica  per  armonizzare  il  conflitto  "tutela  del  territorio-sviluppo  economico"  ovvero  quella  di  assumere  il  punto  di  vista  delle  comunità  stesse,  che  è  ben  espresso  nella  lettera  dei  53  Sindaci  della  montagna  inviata  al  Consiglio.  Una  logica  nuova  questa,  che  avrà  una  portata,  alla  luce  dei  moderni  risvolti  di  tale  conflitto,  anche  in  ambiti  molto  diversi.  Ribadisco,  non  può  esserci  una  quota  inferiore  al  100  per  cento.  Il  secondo  aspetto  riguarda  la  delicata  questione  dei  miglioramenti  energetici  all’articolo  14,  che  vedono  ancora  parlare  di  pompaggio  e  di  bacini  di  accumulo  senza  una  visione  olistica  che  tenga  conto  di  tutti  gli  effetti  collaterali.  Il  caso  del  lago  di  Cavazzo  avrebbe  dovuto  essere  preso  seriamente  in  considerazione  in  questa  legge.  Era  -  e  dico  era  -  il  più  grande  lago  naturale  della  Carnia.  Oggi,  dopo  vicende  che  l’hanno  visto  subire  variazioni  di  livello  drammatiche  e  spesso  anche  repentine,  infliggendogli  oscillazioni  estreme  di  temperatura  e  di  quantità  di  detriti,  il  lago  non  viene  nemmeno  nominato  in  questa  legge,  se  non  indirettamente  attraverso  l’inquietante  ipotesi  di  ritornare  ad  essere  il  bacino  da  cui  attingere  per  il  pompaggio  dei  bacini  di  accumulo  in  quota.  Se  davvero  si  intende  legittimare  con  questa  legge  operazioni  di  miglioramento  energetico  in  questa  direzione,  non  è  possibile  limitarsi  ad  un  articolato  che  preveda  ciò  che  si  pensava  definitivamente  tramontato.  Va  definito  in  questa  legge  un  punto  di  equilibrio  tra  le  esigenze  ambientali,  quelle  turistiche  e  quelle  industriali.  Non  si  vuole  discutere  il  concetto  di  bacini  di  accumulo,  che,  se  ben  congegnati,  possono  permettere  di  mitigare  le  conseguenze  dei  mutamenti  climatici,  ma  un  tema  potenzialmente  così  oneroso  per  le  comunità  deve  essere  disciplinato  con  il  loro  consenso,  oppure  va  vietato.  Veniamo,  infine,  alle  debolezze  dell’attuale  articolato.  La  prima  critica  severa  è  di  carattere  culturale.  Questa  legge,  come  ho  argomentato,  potrebbe  avere  una  valenza  storica  per  questa  regione...  

PRESIDENTE.

Consigliere  Honsell,  ha  esaurito  il  tempo.  

HONSELL, Relatore di minoranza.

Non  mi  ha  dato  neanche  i  due  minuti  di  preavviso.  

PRESIDENTE.

No,  l'avviso  ora.  Ha  esaurito  il  tempo.  Le  comunico  che  suona  ai  dieci  minuti,  quindi  può  proseguire  e  andare  alla  conclusione.  

HONSELL, Relatore di minoranza.

Sì,  mi  avvio  a  concludere.  Questa  legge  tratta  temi  importanti  proprio  per  l'epoca  che  stiamo  vivendo,  invece  è  priva  di  qualsiasi  passaggio  valoriale  e  strategico  nei  suoi  principi,  è  priva  di  slancio  ideale.  L’articolo  1  che  avevamo  presentato  nella  PDL  esplicitava  in  modo  dettagliato  i  significati  ambientali  strategici  che  investono  temi  quali  l’energia  da  fonti  rinnovabili,  gli  usi  plurimi  delle  acque  e  via  dicendo.  Ho  appreso  che  la  Giunta  ha  fatto  effettivamente  un  ulteriore  emendamento  su  questo  tema,  che  però  non  mi  sembra  ancora  sufficiente.  La  seconda  critica  è  collegata  alla  prima  e  riguarda  la  genericità  dell’articolo  12  sui  criteri  di  valutazione  e  dell’articolo  13  sugli  obblighi  e  limitazioni  gestionali.  In  entrambi  andrebbero  posti  criteri  più  precisi  e  stringenti,  andrebbe  creato  lo  spazio  per  un  ruolo  proattivo  volto  a  coinvolgere  le  comunità,  che  favorisca  la  presentazione  di  proposte  di  valorizzazione  e  tutela  di  quei  territori.  Va  imposto  per  legge  di  abbandonare  la  logica  utilitaristica  degli  attuali  concessionari  per  accogliere  una  logica  territoriale.  Non  si  tratta  solamente  di  mantenere  i  posti  di  lavoro,  ma  di  incrementarli,  favorendo  l’occupazione  anche  femminile,  giovanile,  quella  innovativa,  quella  qualificata.  Va  da    che  ciò  non  può  essere  messo  brutalmente  nel  capitolato  come  prerequisito,  ma  questi  principi  dovrebbero  informare  l’articolo  e  il  futuro  capitolato  al  fine  di  sollecitare  proposte  migliorative  in  tal  senso.  La  transizione  energetica  del  Green  Deal  vedrà  grandi  opportunità  occupazionali  nel  settore  delle  fonti  di  energia  rinnovabile.  Questa  legge  sembra  non  esserne  consapevole  e  lascia  aperte  tutte  le  porte  per  il  telecontrollo,  che  veda,  come  già  purtroppo  avviene,  il  trasferimento  di  tutta  l’intelligenza  gestionale  delle  dighe  altrove  rispetto  ai  territori,  la  cui  sensibilità  è  stata  trascurata  per  troppo  tempo.  Infine  la  terza  criticità  è  quella  più  tecnica.  Se  la  Regione  vuole  svolgere  un  ruolo  da  protagonista  nel  settore  idroelettrico,  deve  tutelarsi  da  patti  parasociali  che  potrebbero  rendere  il  suo  51  per  cento  una  mera  ipocrisia  progettuale,  ancorché,  ovviamente,  dal  punto  di  vista  utilitaristico,  portare  a  casa  più  del  50  per  cento  degli  utili.  Ma  questo  non  è  lo  spirito  della  legge  che  vogliamo  fare,  non  vogliamo  sostituirci  ai  concessionari,  no?  C'è  anche  un  aspetto  di  gestione.  Questo  punto  va  chiarito...  

PRESIDENTE.

Ha  sforato  di  due  minuti,  vada  a  concludere.  

HONSELL, Relatore di minoranza.

...  altrimenti  si  continua  a  predicare  di  una  società  energetica  regionale  quando  la  Regione  finirebbe  solamente  per  assorbire  le  perdite  e  non  partecipare  agli  utili,  come  spesso  accade  nelle  situazioni  miste  pubblico-private.  In  conclusione,  questa  legge  potrebbe  essere  una  legge  storica  per  la  nostra  regione  e  per  tutto  il  Paese  che  ci  guarda  a  valle  del  massacro  del  Vajont,  una  legge  che  tuteli  la  prossima  generazione,  l’autentica  Next  Generation,  e  non  solo  il  "next  budget".  Non  ci  saranno  molte  altre  occasioni  per  operare  in  favore  di  coloro  che  verranno.  Se  le  perdiamo,  alla  fine  le  dighe  resteranno  solitarie  per  coloro  che  non  verranno.  

PRESIDENTE.

Grazie.  Abbiamo  finito  le  relazioni.  Ha  chiesto  la  parola  sull'ordine  dei  lavori  l'assessore  Roberti,  anche  sulla  sollecitazione  che  ha  fatto  prima  il  consigliere  Moretti.  Prego,  assessore  Roberti.  

ROBERTI, Assessore alle autonomie locali, funzione pubblica, sicurezza, politiche dell’immigrazione, corregionali all’estero e lingue minoritarie.

Grazie,  Presidente.  Scusatemi  per  l'interruzione,  ma  volevo  rispondere  alla  sollecitazione  del  consigliere  Moretti  di  prima,  avvenuta  sull'ordine  dei  lavori.  Mi  sono  confrontato  nel  frattempo  con  l'assessore  Zilli  e  con  il  Presidente.  Il  Presidente  non  è  disponibile,  è  impegnato,  ha  altri  impegni.  Con  l'assessore  Zilli  potremmo  organizzare,  se  per  i  Capigruppo  di  maggioranza  e  opposizione  va  bene,  un  incontro  in  videoconferenza  alle  15.30.  

PRESIDENTE.

Adesso  vediamo  se  riusciamo  ad  organizzarla,  perché  l'assessore  Zilli...  cioè,  in  presenza  i  Capigruppo,  poi  eventualmente  vediamo,  perché  dei  Capigruppo  in  videoconferenza  abbiamo  Dal  Zovo  e  abbiamo  Bolzonello,  e  l'assessore  Zilli  eventualmente.  Comunque  adesso  verifichiamo,  la  faremo  mista,  in  presenza  chi  è  qui  e  in  videoconferenza  chi  non  è  qui,  eventualmente  alle  15.30.  Apriamo  la  discussione.  Capozzella  si  è  iscritto  a  parlare.  Poi  Centis.  Visto  che  non  appare  l'ordine  di  priorità,  bisogna  iscriversi  alzando  la  mano  e  io  prendo  nota,  o  il  Segretario  generale.  Prego,  consigliere  Capozzella.  

CAPOZZELLA.

Grazie,  Presidente.  Finalmente  ci  apprestiamo  a  discutere  questa  proposta  di  legge  volta  a  fare  in  modo  che  la  Regione  Friuli  Venezia  Giulia  possa  gestire  direttamente  le  concessioni  per  le  grandi  derivazioni  di  risorsa  idrica  ad  uso  idroelettrico.  Si  tratta  di  una  vera  e  propria  rivoluzione  attesa  da  anni,  forse  venti,  forse  trenta,  che  grazie  al  Decreto  Semplificazioni  e  alla  sua  conversione  in  legge  11  febbraio  2019,  n.  12,  pubblicata  nella  Gazzetta  Ufficiale  il  12  febbraio  2019  scorso,  può  diventare  realtà.  Nel  2018  -  nel  corso,  quindi,  della  corrente  Legislatura  -  il  decreto-legge  n.  135,  cosiddetto  Decreto  Semplificazioni,  è  intervenuto  prevedendo  la  possibilità  di  regionalizzare  la  proprietà  delle  opere  idroelettriche  alla  scadenza  delle  concessioni  e  nei  casi  di  decadenza  o  rinuncia  alle  stesse,  demandando  alle  Regioni  la  disciplina  delle  modalità  e  delle  procedure  di  assegnazione.  Il  termine,  inizialmente  individuato  al  31  marzo  2020,  è  stato  poi  posticipato  al  31  ottobre.  In  questo  anno  e  mezzo,  dal  12  febbraio  2019  a  oggi,  abbiamo  atteso  di  ricevere  un  disegno  di  legge  da  parte  della  Giunta  regionale  in  materia,  anche  per  il  fatto  che,  in  base  alla  normativa  statale,  questa  legge  doveva  essere  adottata  originariamente  al  31  marzo  2020.  Per  questo  motivo  io  stesso  mi  sono  fatto  carico  di  sollecitare  per  ben  due  volte  questa  Giunta,  in  particolar  modo  l'assessore  Scoccimarro  -  io  stesso  ero  stato  sollecitato  dai  territori  e  dai  comitati,  cioè  da  quelle  persone  che  pochi  minuti  fa  abbiamo  incontrato  all'ingresso  del  Consiglio  regionale  -  con  una  prima  IRI,  la  n.  288,  discussa  nella  seduta  del  30  gennaio  2020,  con  cui  interrogavo  la  Giunta  regionale  per  sapere  quali  fossero  le  attività  in  atto  per  garantire  il  rispetto  del  termine  del  31  marzo  2020,  e  una  seconda  IRI,  la  n.  352  del  19  febbraio  2020,  con  cui  si  chiedeva  nuovamente  alla  Giunta  regionale  quale  fosse  la  road-map  per  legiferare  in  materia.  Con  riferimento  alla  prima  interrogazione,  l'Assessore  qui  presente,  Scoccimarro  rispondeva  che  l'amministrazione  regionale  aveva  definito  la  necessità  di  realizzare  due  attività  propedeutiche  alle  successive  scelte  regionali  di  legge:  l'affidamento  di  un  servizio  per  la  ricognizione  tecnica  dell'impianto  oggetto  di  scadenza  di  concessione,  poi  l'affidamento  di  un  servizio  di  supporto  legale  per  la  definizione  delle  attività  per  le  procedure  di  affidamento  delle  concessioni  scadute  o  in  scadenza  entro  il  2023.  Pertanto,  nella  Legge  di  stabilità  2020,  allora  appena  approvata,  era  stato  inserito  uno  stanziamento  di  200  mila  euro  per  realizzare  le  attività  sopra  descritte.  In  realtà  questo  stanziamento  di  200  mila  euro  parrebbe  essere  scomparso  nell'assestamento  del  DDL  111  che  stiamo  per  discutere  questa  settimana.  Con  riferimento  alla  seconda  interrogazione,  l'Assessore  affermava  che  il  testo  normativo  sarebbe  stato  presentato  al  Consiglio  regionale  per  l'esame  nelle  sedute  d'Aula  del  21,  22  o  23  aprile  2020.  Non  avendo  visto  nulla,  ci  siamo  decisi,  insieme  alle  altre  forze  politiche  di  opposizione,  di  presentare  noi  stessi  una  proposta  di  legge  per  non  perdere  un'occasione  così  importante  per  la  nostra  Regione.  Il  provvedimento  di  oggi  ne  è  la  conferma.  Questa  è  stata  un'ottima  idea  perché  siamo  riusciti  a  pungolare  l'esecutivo,  che  finalmente  a  fine  settembre  ha  presentato  questo  disegno  di  legge  n.  107.  Il  resto  dell'iter  lo  conosciamo.  In  sede  di  Commissione  ci  sono  state  alcune  aperture  da  parte  della  Giunta  su  alcuni  aspetti  importanti  e  per  questo  il  testo  ne  è  uscito  migliorato  recependo  già  alcune  tematiche  da  noi  presentate.  Ora  quello  che  ci  preme  di  più  è  la  tematica  dei  canoni  di  concessione  a  favore  dei  comuni  interessati  dalle  derivazioni,  un  aspetto  centrale  su  cui  apprezziamo  l'apertura  da  parte  della  Giunta  regionale,  che  auspichiamo  di  poter  votare  favorevolmente  quest'oggi.  Come  sempre  garantiremo  la  massima  collaborazione  affinché  questo  provvedimento  -  ripeto,  di  portata  storica  -  veda  la  luce  con  gli  obiettivi  che  ci  eravamo  prefissati  fin  dall'inizio  in  modo  da  poter  esprimere  un  voto  convintamente  favorevole.  Grazie,  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie.  Ha  chiesto  di  parlare  il  consigliere  Centis.  Prego.  

CENTIS.

Grazie,  Presidente.  In  riferimento  al  disegno  di  legge  in  discussione  oggi,  anch'io  insieme  alla  collega  consigliera  Liguori  ringrazio  i  consiglieri  Sergo  e  Capozzella  per  il  coinvolgimento  dei  Consiglieri  de  I  Cittadini.  Riteniamo,  come  Gruppo  consiliare,  imprescindibile  il  percorso  che  porti  ad  una  regionalizzazione  della  gestione  delle  opere  idroelettriche  e  di  derivazione  d'acqua.  Altresì  riteniamo  che  questo  permetterà  una  gestione  e  un  controllo  più  ampio,  puntuale,  capace  di  intervenire  con  puntualità  sugli  impianti  e  sul  concessionario  in  qualsiasi  momento  e  per  qualsiasi  motivo.  Pertanto  è  basilare  avviare  quanto  prima  il  percorso  per  la  creazione  di  una  società  energetica  regionale  pubblica  o  a  maggioranza  pubblica  almeno  per  il  51  per  cento  delle  quote.  È  positivo  perché  la  gestione  delle  opere  da  parte  di  una  società  a  gestione  unica  o  a  maggioranza  pubblica  permetterà  di  tenere  conto  degli  interessi  delle  popolazioni  della  regione  e  della  montagna  in  modo  particolare.  È  ragionevole  pensare  che  le  tutele  delle  comunità  e  degli  enti  locali  siano  le  giuste  prerogative  per  lo  sviluppo  e  la  crescita  di  una  regione  più  coesa  e  con  ben  saldi  i  principi  di  equità  sociale.  È  altresì  fondamentale  che  a  questo  disegno  di  legge  vengano  dati  strumenti  per  poter  vincolare  i  concessionari  delle  grandi  derivazioni  d'acqua  ad  uso  idroelettrico  a  fornire  gratuitamente  energia  elettrica  ai  servizi  pubblici  e  alle  attività  produttive  insediate  in  ambito  montano  per  favorire  uno  sviluppo  più  armonioso  ed  equilibrato,  che  non  guarda  solo  al  profitto,  ma  anche  alle  esigenze  del  territorio  e  delle  persone.  Da  sempre  quando  si  parla  di  montagna  è  inevitabile  che  si  tocchino  argomenti  come  lo  spopolamento,  l'emarginazione,  la  denatalità,  l'occupazione.  L'occupazione,  certo,  perché  va  posta  come  obiettivo  primario  la  valorizzazione  e  la  salvaguardia  dei  posti  occupazionali  attorno  alle  grandi  derivazioni,  sia  per  chi  lavora  nelle  dighe  che  per  la  manutenzione.  Negli  anni  c'è  stata  una  forte  contrazione  del  personale  addetto  agli  impianti,  compromettendone  sicurezza  e  funzionamento.  Inoltre  i  nuovi  insediamenti  e  le  nuove  concessioni  idroelettriche  possono  favorire  le  condizioni  per  generare  nuove  attività  produttive,  oltre  che  dare  linfa  e  sostegno  alle  esistenti.  Una  voce  importante  riguarda  la  vocazione  turistica  nelle  vallate  friulane,  spesso  compromesse  dai  dissesti.  Ecco  che  questo  nuovo  strumento  legislativo  può  e  deve  mettere  nero  su  bianco  l'obbligo  di  riparazione  dei  danni  e  di  ripristino  paesaggistico,  la  messa  in  sicurezza  di  quei  territori  disseminati  da  frane  e  smottamenti.  Non  dimentichiamo  che  solo  l'invaso  di  Barcis  è,  per  quasi  la  metà  della  sua  capacità  e  capienza,  pieno  di  detriti,  pertanto  è  quantomeno  indispensabile,  per  la  sicurezza  idraulica  dell'invaso  e  di  tutto  il  territorio  della  Bassa  Pordenonese,  lo  sghiaiamento  del  lago.  Basta  bacini  idrici  usati  al  solo  scopo  di  lucro,  senza  manutenzione,  lasciando  torrenti  e  fiumi  abbandonati  da  qualsiasi  loro  manutenzione.  Il  lago  di  Barcis  è  un  esempio.  Da  decenni  i  concessionari  non  sono  mai  stati  coinvolti  nella  gestione  dell'invaso  per  prevenire  il  suo  continuo  progressivo  interramento.  Gli  interventi  di  sghiaiamento  e  ripristino  ambientale  sono  stati  sempre  e  comunque  a  carico  della  collettività.  Così  come  ritengo  sia  giusto  ascoltare  i  Sindaci,  che,  sia  dalla  Carnia  che  dal  Pordenonese,  presenti  con  una  sola  voce,  hanno  presentato  legittime  richieste  di  buonsenso  nell'interesse  delle  proprie  comunità  e  dei  cittadini.  Chiedono  una  giusta  autonomia  nella  gestione  dei  canoni  di  concessione  per  un  utilizzo  responsabile  delle  risorse,  ancor  più  in  considerazione  delle  nuove  Comunità  montane  da  poco  legiferate  in  quest'Aula.  È  un'occasione  importante  e  imperdibile,  che  può  segnare  un  passo  in  avanti  fondamentale  come  forse  mai  fatto  fino  ad  oggi  verso  quell'attenzione  e  riqualificazione  che  la  montagna  merita.  Perdere  questo  storico  passaggio  rappresenterebbe  una  grave  lacuna  per  l'ente  Regione  e  un  continuo,  infinito  depauperamento  della  nostra  montagna,  senza  più  ritorno  e  senza  più  appelli.  Grazie,  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie.  Consigliere  Centis.  Io  non  ho  altri  iscritti  a  parlare  per  la  discussione  generale.  Moretuzzo.  Prego.  

MORETUZZO.

Grazie,  Presidente.  Credo  che  questo  disegno  di  legge,  il  percorso  che  stiamo  facendo,  sia  assolutamente  importante.  Credo  che  sia  una  delle  tappe  più  importanti  di  questa  Legislatura  e  non  credo  di  dire  una  cosa  fuori  luogo  perché  la  portata  di  questa  azione  legislativa  da  parte  di  quest'Aula  è  assolutamente  fondante  ed  è  un  passaggio  paradigmatico  per  tanti  aspetti.  Sicuramente  per  il  processo  partecipato  che  ha  portato  a  questa  discussione.  C'è  stata  una  mobilitazione  da  parte  dei  sindaci,  degli  amministratori  degli  enti  locali.  Non  capita  frequentemente  che  55  sindaci  dell'area  montana  della  nostra  regione  firmino  un  documento  unico  e  prendano  una  posizione  unica,  ribadita  in  più  sedi  e  in  più  occasioni  in  modo  forte.  Sindaci  e  amministratori  locali  che  si  sono  impegnati  in  una  politica  di  area  vasta  a  tutti  gli  effetti.  Non  hanno  guardato  ai  propri  confini,  ma  hanno  guardato  a  un  territorio  e  a  tutto  quello  che  quel  territorio  rappresenta.  C'è  stata  una  partecipazione  da  parte  dei  cittadini,  dei  comitati,  comitati  che  da  decenni  lavorano  su  questi  temi.  Su  queste  tematiche  ci  sono  persone  che  hanno  speso  parte  della  loro  vita  per  difendere  alcuni  principi  fondamentali.  Credo  che  sia  giusto  ricordare  l'impegno  di  Franceschino  Barazzutti,  già  sindaco  e  già  presidente  dei  sindaci  del  terremoto.  Credo  che  il  lavoro  che  ha  fatto  nei  decenni  sia  stato,  a  prescindere  dai  punti  di  vista  da  cui  lo  si  guardi,  sicuramente  un  impegno  importante.  È  una  tappa  importante  anche  per  la  partecipazione  di  questo  Consiglio.  I  colleghi  Consiglieri  che  mi  hanno  preceduto  hanno  descritto  le  tappe  che  hanno  portato  alla  discussione  di  oggi.  Il  fatto  che  ci  sia  stato,  al  netto  della  questione  che  il  DDL  della  Giunta  è  stato  preso  come  testo  base,  un  coinvolgimento  forte  di  quest'Aula  credo  che  sia  un  fattore  importante.  Questo  processo  di  legge  è  un  percorso  che  ha  visto  un  coinvolgimento  forte  dell'Aula.  Come  hanno  detto  diversi  interventi  che  mi  hanno  preceduto,  sicuramente  è  una  legge  che  è  paradigmatica  per  la  montagna.  Credo  che  la  mobilitazione  che  c'è  stata  anche  da  parte  dei  sindaci  non  sia  da  vedere  come  una  mobilitazione  quasi  corporativa,  di  difesa  di  interessi  locali,  ma  è  questione  che  ha  a  che  fare  con  quello  che  sta  succedendo  nelle  nostre  aree  montane  da  tempo  e  soprattutto  con  quello  che  potrebbe  succedere.  Credo  che  questo  passaggio  possa  essere  uno  dei  tasselli  che  permettono  di  costruire  un  processo  di  cambiamento  forte  rispetto  a  quei  territori  e  di  avversare  le  tappe  dello  spopolamento,  della  diminuzione  dei  posti  di  lavoro,  della  difficoltà  che  tanti  di  quei  territori  stanno  vivendo.  Credo  anche  che  possa  essere  una  tappa  propedeutica  a  successive  azioni.  Penso  al  tema,  ad  esempio,  delle  comunità  energetiche,  che  non  è  ancora  dentro  il  dibattito  quanto  meriterebbe,  però  il  tema  delle  comunità  energetiche,  in  particolare  per  le  aree  montane,  è  un  tema  che  assolutamente  ha  a  che  fare  col  futuro  dei  nostri  territori.  Parliamo  del  tema  della  gestione  delle  reti  e  di  tutta  una  serie  di  partite  che  credo  siano  assolutamente  fondamentali.  Credo  sia  una  legge  paradigmatica  perché  rappresenta  un  passaggio  di  riposizionamento  di  alcuni  asset  fondamentali  sotto  la  sfera  della  gestione  pubblica  e  questo,  in  un  momento  in  cui  ci  diciamo  spesso  che  l'economia  sovrasta  la  politica,  è  un  passaggio  assolutamente  dirimente.  Quando  abbiamo  ascoltato  in  audizione  i  soggetti  che  oggi  gestiscono  le  grandi  derivazioni,  abbiamo  ascoltato,  come  diceva  il  consigliere  Honsell,  diverse  lamentazioni,  più  o  meno  bibliche,  che  descrivevano  un  settore  in  difficoltà,  per  il  quale  sembrava  che  la  presenza  di  questi  soggetti,  di  questi  gruppi  multinazionali,  in  alcuni  casi  fosse  imprescindibile  per  la  gestione  di  questi  impianti.  Abbiamo  ascoltato  quanto  poco  redditizia,  a  loro  dire,  sia  stata  la  gestione  negli  ultimi  anni.  Beh,  se  poi  andiamo  invece  a  vedere  i  numeri,  sia  quelli  che  sono  stati  forniti  dagli  uffici,  dalla  Direzione,  durante  la  discussione,  i  70  milioni  di  euro  all'anno  di  ricavi  da  queste  grandi  derivazioni,  con  interessata  la  nostra  Regione  da  questa  legge,  ma  anche  le  relazioni  sul  primo  semestre,  ad  esempio,  di  Edison,  vediamo  che  nonostante  un  calo  dei  consumi,  dovuto  alla  situazione  dell'epidemia,  di  circa  il  9  per  cento  e  una  diminuzione  del  valore  medio  del  prezzo  unico  nazionale,  che  è  passato  da  55  a  32  euro  al  MWh,  l'EBITDA  di  Edison  è  aumentato  dell'11,4  per  cento,  stiamo  parlando  di  circa  380  milioni  di  euro.  Allora  credo  che  riportare  sotto  il  controllo  pubblico  asset  che  hanno  questi  valori  sia  oggi  un  passaggio  assolutamente  importante  ed  è  evidente  che  in  questo  quadro  la  presenza  e  la  costituzione  di  una  società  elettrica  regionale  è  un  tassello  dirimente,  è  stato  importantissimo  inserirla  in  norma.  Sarà  importantissimo,  Assessore,  rimettere  quei  200  mila  euro  prima  possibile.  Ne  discuteremo  quando  andremo  a  discutere  il  DL  111.  Vederli  togliere,  in  Commissione  ci  ha  fatto  correre  qualche  brivido  lungo  la  schiena,  ma  ci  auguriamo  che  le  promesse  di  riposizionamento  di  quelle  risorse  siano  mantenute  più  velocemente  possibile.  È  una  legge  paradigmatica  anche  dal  punto  di  vista  ambientale,  come  è  stato  detto  a  più  riprese,  sicuramente  nella  prospettiva  di  una  transizione  ecologica  del  nostro  territorio  che  non  può  più  essere  rimandata.  La  gestione  delle  grandi  derivazioni  in  questo  senso  rappresenta  sicuramente  un  passaggio  importante,  ma  non  solo  quello  delle  grandi  derivazioni.  Di  nuovo  l'auspicio  è  che  questo  passaggio  normativo  sia  propedeutico  ad  altri  passi  che  dovranno  riguardare  -  noi  lo  auspichiamo  da  tempo  e  continueremo  a  lavorare  in  questa  direzione  -  anche  il  mini-idroelettrico.  Sappiamo  che  ci  sono  centinaia  di  progetti  depositati  per  la  costruzione  di  nuove  piccole  centraline  sui  torrenti  montani  naturali,  che  dal  punto  di  vista  economico  non  stanno  in  piedi  se  non  con  i  contributi  da  parte  della  collettività  e  con  gli  incentivi  pubblici.  Sappiamo  che  rappresentano  il  6  per  cento  della  produzione  idroelettrica  in  Italia  e  quindi  lo  zero  virgola  zero  zero  della  produzione  elettrica  complessiva  e  che  il  rapporto  costi-benefici  oggi  non  sta  in  piedi  da  nessun  punto  di  vista,  quindi  ci  auguriamo  che  la  riflessione  partita  su  questo  tema  possa  proseguire  anche  rispetto  al  tema  delle  micro-centraline  perché  anche    c'è  una  forte  mobilitazione,  una  forte  attenzione  sia  da  parte  degli  enti  locali  che  da  parte  dei  cittadini  e  dei  territori.  È  un  passaggio  normativo  -  mi  avvio  a  concludere,  Presidente  -  che  credo  abbia  a  che  fare  con  una  sfera  che  è  non  solo  pubblica,  ma  legata  ai  territori  e  alle  comunità  perché  quando  parliamo  della  gestione  dell'acqua  parliamo  di  un  tema  che  non  può  essere  delegato  alle  regole  dell'economia  di  mercato,  parliamo  di  qualcosa  che  ha  a  che  fare  con  la  sfera  dei  beni  comuni  e  i  beni  comuni  -  secondo  una  definizione  che  era  stata  data  da  Stefano  Rodotà  nel  lavoro  che  è  stato  fatto  nel  2007  dall'omonima  Commissione,  che  poi  è  stato  anche  ripreso  da  una  legge  d'iniziativa  popolare  depositata  pochi  mesi  fa  -  sono  quei  beni  che  esprimono  utilità  funzionali  all'esercizio  dei  diritti  fondamentali  delle  persone.  Gestire  l'acqua  significa  gestire  dei  beni  comuni  ed  è  impensabile  che  questa  gestione  possa  andare  a  portare  profitti,  come  è  stato  fatto  negli  ultimi  decenni,  nelle  tasche  di  soggetti  privati  a  discapito  delle  comunità  locali,  a  discapito  di  una  gestione  sostenibile  dal  punto  di  vista  ambientale  e  a  discapito  del  futuro  di  chi  vivrà  in  questi  territori  dopo  di  noi.  Credo  che  questa  sia  una  tappa  anche  in  questo  senso  assolutamente  importante.  L'auspicio  è  che  il  percorso,  il  processo  che  è  stato  messo  in  atto  per  arrivare  alla  discussione  di  oggi  -  che  io  auspico  possa  trovare  le  più  ampie  convergenze,  quindi  anche  da  parte  nostra  c'è  l'auspicio  ad  arrivare  ad  un'approvazione  unanime  da  parte  dell'Aula  di  questo  testo  di  legge  -  possa  essere  un  processo  che  si  allarga  ad  altre  questioni  fondamentali,  alcune  le  ho  citate  rispetto  al  tema.  Credo  che  momenti  particolari  e  per  alcuni  versi  pericolosi  come  quelli  che  stiamo  vivendo  abbiano  bisogno  di  costruire  delle  azioni  quanto  più  larghe,  quanto  più  condivise  e  quanto  più  partecipate  possibile  e  che  il  percorso  che  stiamo  facendo  su  questo  tema  possa  essere  da  questo  punto  di  vista  un  esempio  e  un  modo  di  lavorare  proficuo.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie,  consigliere  Moretuzzo.  Non  vedo  altri  iscritti  a  parlare.  Moretti.  

MORETTI.

Grazie,  Presidente.  Molto  velocemente  per  ricordare  quelli  che  sono  stati  i  passaggi  che  hanno  portato  all'attuale  discussione,  al  fatto  che  oggi  andremo  a  votare  una  norma  che,  come  è  stato  detto  dai  colleghi  che  mi  hanno  preceduto,  ha  visto  e  sta  vedendo  un  coinvolgimento,  una  partecipazione  reale,  non  fittizia,  di  tutto  il  Consiglio.  Viviamo  nell'epoca  delle  apparenze  più  che  della  sostanza,  per  cui  leggiamo,  vediamo  selfie,  foto,  dichiarazioni  che  francamente  non  appartengono  alla  realtà.  Lo  dico  con  grande  tranquillità  perché  questa  è  una  legge  che  nasce  col  deposito  di  una  PDL,  la  PDL  98,  sulla  quale  la  Giunta  stava  già  lavorando  e  sulla  quale  poi  la  Giunta  ha  aggiunto  il  DDL  107  che  è  stato  la  norma  sulla  quale  poi  abbiamo  lavorato;  abbiamo  lavorato  in  Commissione  e  stiamo  lavorando  adesso  in  Consiglio  perché  ci  sono  diversi  emendamenti  presentati  da  noi  che  abbiamo  firmato  la  PDL  98.  Anch'io  ringrazio  il  Gruppo  dei  5  Stelle  che  è  stato  quello  che  ci  ha  anche  sollecitato  e  stimolato  ad  entrare  più  nel  merito  di  queste  questioni,  però  devo  dire  che  la  Giunta,  l'Assessore  in  particolare,  è  stato  sempre  attento  alle  istanze  che  pervenivano  da  56  Sindaci,  56  Comuni  -  quindi  è  anche  importante  la  posizione  unitaria  dei  Comuni  -  e  anche  dai  Comitati,  che  comunque  hanno  sempre  svolto  un  ruolo  di  stimolo  importante,  e  dai  Gruppi  consiliari  che  hanno  firmato  la  legge  e  che  in  Commissione  hanno  portato  proposte.  Poi  sui  giornali  si  legge  che  la  legge  è  di  un  consigliere  piuttosto  che  di  un  altro,  ma  è  bene  ricordarlo  che  il  lavoro  è  stato  un  lavoro  corale  e  va  dato  merito,  quando  va  dato  merito,  a  chi  rappresenta  la  Giunta  in  questa  fase  di  aver  lavorato  con  un'apertura  e  una  disponibilità  che  in  questa  Giunta  poche  volte  abbiamo  visto...  Beh,  insomma,  poche  volte;  qualche  volta  c'è  stata,  ma  poche  volte  abbiamo  visto.  Devo  dire  che  stavolta  l'assessore  Scoccimarro  è  stato  aperto,  corretto  da  questo  punto  di  vista  e  di  questo  è  giusto  rendergli  merito.  Ci  sono  ancora  due  o  tre  questioni  aperte  sulle  quali  abbiamo  presentato  emendamenti  -  l'Assessore  ci  ha  già  anticipato  che  alcune  cose  sono  un  po'  più  difficili,  ma  ce  lo  spiegherà  -  perché  questo  è  un  tema  molto  sentito  in  montagna,  come  è  giusto  che  sia  perché  la  montagna  è  quella  che  ha  pagato  il  prezzo  più  alto  per  la  presenza  di  strutture  importanti.  Anche  se  devo  dire  che  non  tutti  i  gestori  sono  uguali  e  non  tutti  i  gestori  si  sono  comportati,  nel  rapporto  col  territorio,  in  maniera  uguale.  C'è  chi  si  è  comportato  più  seriamente  sapendo  di  essere  in  una  zona,  in  un  posto  dove  è  giusto  avere  rapporti  con  il  territorio;  c'è  chi  del  territorio  se  n'è  sempre  disinteressato  e  quindi  ha  avuto  un  altro  tipo  di  rapporto.  Io  credo  che  anche  su  questo...  perché  la  storia  della  derivazione  idroelettrica  in  questa  regione  va  ricordata  nel  suo  insieme,  non  solo  per  le  parti  negative  o  non  solo  per  le  tragedie  che,  ahimè,  ci  sono  anche  state  in  questo  territorio.  Quello  a  cui  oggi  arriviamo  è  un  passaggio  importante.  Anche  noi,  Assessore,  le  ricordiamo  l'impegno  di  rimettere  i  200  mila  euro  già  da  questo  assestamento  sul  2021  perché  credo  sarebbe  già  un  segnale  importante.  Ma  comunque  questo  sarà  oggetto  di  un  disegno  di  legge  che  discuteremo  nei  prossimi  giorni.  Anch'io  registro  con  soddisfazione  i  passi  avanti  che  dall'approvazione  della  Commissione  ad  oggi  in  Aula  sono  stati  fatti  e  per  cui  è  chiaro  che  l'astensione  che  abbiamo  espresso  in  Commissione,  alla  luce  di  quelli  che  saranno  gli  ulteriori  passi  in  avanti  che  a  seguito  della  presentazione  dei  nostri  emendamenti  e  degli  emendamenti  della  Giunta  ci  saranno,  potrebbe  essere  anche  un  qualcosa  in  più.  Da  questo  punto  di  vista  il  ringraziamento  in  primis  va  ai  colleghi  che  hanno  seguito  di  più  la  legge,  ma  anche  all'Assessore  perché  il  lavoro  in  Commissione  prima  e  credo  anche  adesso  in  Aula  potrà  portare  a  qualche  buon  risultato.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie,  consigliere  Moretti.  Marsilio.  

MARSILIO.

Grazie,  Presidente.  Credo  che  per  tutti  noi,  in  primis  per  quelli  che  vivono  e  amano  la  nostra  montagna,  non  possa  che  esserci,  con  l'approvazione  di  questa  legge,  una  soddisfazione,  credo  e  spero,  generale,  proprio  perché  il  tema  che  viene  affrontato  si  trascina  da  decenni  e  ora  le  modifiche  legislative,  prima  nazionali  e  poi  quelle  che  le  varie  Regioni  stanno  portando  avanti,  stanno  portando  a  un  risultato  sicuramente  molto  positivo.  Due  considerazioni.  È  un  passo  fondamentale,  ma  credo  e  spero  sia  il  primo  passo  di  un'ulteriore  serie  di  passaggi  che  riprendono  altre  tematiche  collegate  direttamente  in  qualche  modo  a  questa  norma.  Vorrei  prima  fare  un  passaggio  ulteriore.  Spero  e  credo  che  poi  in  sede  regolamentare  la  Giunta  abbia  l'attenzione  dovuta  proprio  per  evitare  che  questo  strumento  normativo  per  la  montagna,  oltre  che  essere  un  beneficio  per  quello  che  porta,  non  sia  un'ulteriore  occasione  di  divisione  interna  ai  territori.  Credo  che  l'avere  individuato  le  Comunità  di  montagna  di  prossima  costituzione,  o  comunque  il  soggetto  che  rappresenta  il  territorio,  come  soggetto  beneficiario  di  queste  risorse  sia  un  passaggio  fondamentale  perché  quelle  risorse  devono  servire  per  costruire  e  definire  progetti  di  sviluppo  in  quel  territorio,  non  devono  essere  l'occasione  per  una  guerra  tra  poveri  a  chi  porta  a  casa  un  euro  in  più  e  un  euro  in  meno,  quindi  spero  che  sia  proprio  vincolante  il  fatto  che  quelle  risorse  non  vadano  a  tamponare  i  bilanci  di  uno  e  dell'altro,  ma  siano  risorse  che  vengano  definite,  stanziate  per  costruire  e  definire  progetti  di  sviluppo,  quindi  risorse  aggiuntive  rispetto  a  una  strategia  regionale,  ma  che  abbiano,  ovviamente  con  priorità  a  settori  che  sono  già  ricompresi  nella  legge,  quella  finalità.  Il  secondo  passaggio  che  credo  sarà  importante,  se  si  riesce  a  farlo,  è  prendere  in  mano  anche  la  questione  delle  piccole  derivazioni.  Io  sono  uno  che  è  sempre  stato  a  favore  della  valorizzazione  idroelettrica  del  territorio.  Da  presidente  della  Comunità  Montana  della  Carnia,  in  quel  periodo  abbiamo  realizzato  tre  centraline  idroelettriche  che  per  anni,  forse  ancora  oggi,  hanno  rappresentato  la  copertura  del  bilancio  e  le  opportunità  di  investimento  di  quel  territorio.  Però  assistiamo,  dopo  la  liberalizzazione  voluta  ovviamente  dai  vincoli  comunitari...  Voglio  precisare.  Prima  dei  vincoli  comunitari,  a  parità  di  richiesta,  la  concessione  di  derivazione  andava  all'ente  pubblico  richiedente,  cioè  se  c'erano  tre  privati  e  un  pubblico  che  facevano  la  domanda,  la  concessione  veniva  data  al  pubblico.  L'introduzione  dei  vincoli  comunitari  ha  azzerato  questo  ragionamento  e,  di  fatto,  si  va  al  proponente  con  la  procedura  poi  dell'apertura  di  altre  proposte,  ma  in  realtà  quel  vincolo  almeno  di  priorità  al  pubblico  è  venuto  meno.  A  questo  punto  però  è  intervenuto  un  altro  fattore:  finché  le  concessioni  erano  di  privati  che  avevano  interessi  sul  territorio,  aziende  produttive,  aziende  che  comunque  non  venivano  a  prendere  l'acqua,  l'energia  e  ne  trasportavano  i  benefici  fuori  regione,  ma  questi  benefici  andavano  a  dette  aziende  che  sul  territorio  investivano...  E    ci  siamo.  Oggi  vediamo  che  in  realtà  è  successo  di  tutto,  quindi  io  credo  che  rispetto  a  quel  tema,  pur  avendo  di  fronte  i  vincoli  comunitari,  ci  debbano  essere  dei  paletti,  delle  griglie,  dei  meccanismi  per  cui  se  l'azienda  non  è  pubblica,  deve  essere  di  un  privato  che  però  sul  territorio  porta  ricadute  occupazionali,  d'impresa,  di  lavoro,  altrimenti  rischiamo  di  vanificare  anche  quell'aspetto.  Oggi  assistiamo  a  un'enormità  di  richieste  di  concessioni  anche  su  torrenti  insignificanti  sotto  l'aspetto  idroelettrico,  perché  alla  fine  la  produzione,  salvo  che  non  ci  siano  i  contributi  pubblici,  di  fatto  non  sta  in  piedi,  ma  questo  impatta  sul  territorio  in  maniera  molto  più  pesante.  Quindi  io  credo  che  dovremmo  continuare  nei  ragionamenti  di  alcuni  punti  fermi  che  questa  legge  pone  per  riuscire  a  portare  anche  un  ulteriore  passaggio  di  premialità,  di  priorità  rispetto  a  ciò  che  garantisce  ricadute  reali  sul  territorio,  anche  di  imprese  che  sono  proponenti  di  nuove  concessioni  idroelettriche.  Ringrazio  anch'io  ovviamente  chi  ha  lavorato  di  più  su  questa  legge  e  sul  coordinamento,  importante  e,  credo,  molto  positivo,  dell'Assessore,  ma,  ripeto,  mi  auguro  che  successivamente  alla  legge  non  ci  si  fermi  ma  si  dia  continuità  anche  ad  altri  provvedimenti  correlato  a  questo,  in  primis  a  quello  legato  alla  regolamentazione  dell'utilizzo  delle  risorse,  che,  ripeto  -  e  non  lo  dico  perché...  credo  che  sia  un  tema  delicato  -  devono  garantire  effettivamente  nuove  opportunità  di  sviluppo  e  non  altro.  

PRESIDENTE.

Grazie  al  Consigliere  regionale  Enzo  Marsilio.  Non  ci  sono  altri  iscritti  in  discussione  generale.  Qualcuno  alza  la  mano,  anche  da  remoto?  No.  Tosolini.  Prego,  Tosolini.  

TOSOLINI.

Grazie,  Presidente.  Mi  pare  che  gran  parte  delle  cose  oggi  siano  state  dette,  però,  così,  come  cenno  anche  storico,  questa  legge  è  stata  possibile  portarla  all'attenzione  del  Consiglio  regionale...  

PRESIDENTE.

Consigliere  Tosolini,  si  copra  il  naso,  grazie.  

TOSOLINI.

Sì.  Scusi.  ...  soprattutto  perché  c'è  stata  una  scelta  anche  del  Governo  centrale,  perché  senza  una  scelta  del  Governo  centrale  che  riportava  l'attenzione  e  demandava  alle  Regioni  la  gestione  di  questa  grande  risorsa  che  sono  i  grandi  impianti  idroelettrici,  ovviamente  qui  non  avremmo  affrontato  questo  tema.  E  questo  è  il  primo  passaggio.  Il  secondo  passaggio  secondo  me  importante  è  che,  come  diceva  Marsilio  adesso,  è  una  sfida.  La  legge  pone  all'attenzione  il  51  per  cento  di  gestione  pubblica  e  questa  è  una  sfida  per  la  Regione,  è  una  sfida  per  la  capacità  che  la  Regione  ha  di  gestire  in  prima  persona,  da  protagonista,  una  risorsa  così  importante,  con  numeri  così  importanti.  Ovviamente  questi  numeri  devono  andare  al  territorio,  questi  numeri  devono  dare  possibilità  in  primis  alla  montagna  di  soddisfare  esigenze  imprenditoriali,  che  vuol  dire  esigenze  che  portino  risorse  al  territorio  e  non  portino  invece  abbandono  del  territorio  della  montagna.  È  stato  detto  da  più  parti  che  queste  risorse  non  devono  andare  a  coprire  le  richieste  di  quel  comune  o  di  quell'altro  comune,  i  bilanci  dei  comuni,  ma  devono  andare  in  attività  che  diano  la  possibilità  agli  abitanti  di  quel  territorio  di  migliorare  le  proprie  risorse  e  le  proprie  capacità  imprenditoriali,  altrimenti  la  montagna  continuerà  a  morire.  Per  decenni  negli  anni  passati  soldi  sono  stati  portati  in  montagna,  però  senza  una  prospettiva  secondo  me,  senza  un  piano  strategico,  e  questo  ha  fatto    che  la  situazione  di  fatto  non  sia  migliorata.  Volevo  poi  sottolineare  il  clima  di  collaborazione  che  c'è  stato  in  IV  Commissione  da  parte  di  tutte  le  componenti  del  Consiglio  e  della  Commissione  stessa,  che  di  fatto  ha  portato  a  una  condivisione  di  una  legge  proprio  per  una  presa  di  coscienza  che  è  una  legge  per  il  territorio,  per  tutta  la  regione,  e  tutti  mi  pare  abbiano  fatto  uno  sforzo  per  raggiungere  questo  obiettivo.  Grazie,  Assessore,  grazie  ai  suoi  dirigenti,  ai  suoi  funzionari  che  hanno  ascoltato  con  attenzione  tutte  le  richieste  e  hanno  cercato,  nei  limiti  legislativi  che  la  legge  nazionale  pone,  per  evitare  ricorsi  che  poi  lo  Stato  centrale  potrebbe  fare,  di  fare  in  modo  che  questa  legge  non  abbia  delle  difficoltà  e  possa  subito  essere  messa  in  atto,  anche  perché  la  prima  scadenza  è  al  2024  e  i  funzionari  della  Regione  devono  cominciare  già  a  lavorare  sui  numeri  e  sulle  possibilità  per  portare  a  casa  già  la  prima  concessione  in  maniera  organica  e  funzionale.  Pertanto  spero  che  il  lavoro  fatto  in  Commissione  e  il  lavoro  e  l'attenzione  che  tutta  l'Aula  oggi  ha  dato  a  questo  provvedimento  ci  porti  ad  un'approvazione  all'unanimità  perché  questa  sarebbe  la  risposta  migliore  che  si  possa  dare  al  nostro  territorio  e  i  nostri  concittadini.  Grazie,  Presidente.  

PRESIDENTE.

Grazie,  consigliere  Tosolini.  Se  non  ci  sono  altri  che  si  iscrivono  a  parlare  in  discussione  generale,  chiudiamo  la  discussione  generale  e  do  la  parola  all'assessore  Scoccimarro.  Prego,  Assessore.  

SCOCCIMARRO, Assessore alla difesa dell’ambiente, all’energia e sviluppo sostenibile.

Grazie,  Presidente.  Signor  Presidente,  signore  e  signori  Consiglieri,  permettetemi  di  citare  una  mia  dichiarazione  di  quasi  due  anni  fa:  "Fin  dalla  prima  settimana  dal  mio  insediamento  sono  state  effettuate  valutazioni  tecnico-giuridiche  sulla  possibilità  di  attuare  un  percorso  simile  a  quello  delle  Province  autonome  di  Trento  e  Bolzano  (Dolomiti  Energia,  Alperia)  con  la  creazione  di  una  società  partecipata  che  assuma  in  proprietà  e  gestione  gli  impianti  idroelettrici  le  cui  concessioni  sono  scadute  o  scadranno  nei  prossimi  anni".  Questa  dichiarazione  la  feci  il  21  novembre  2018,  quando  pronunciai  queste  parole  alla  presenza  dell'allora  Sindaco  di  Cavasso  Nuovo,  che  oggi  siede  in  quest'Aula,  e  a  un  gruppo  di  guardadighe  preoccupati  giustamente  per  il  loro  futuro.  Oggi  siamo  qui  a  distanza  di  meno  di  due  anni,  con  in  mezzo  due  Governi  nazionali  a  maggioranze  alterne  e  una  pandemia  mondiale,  ma  comunque  stiamo  raggiungendo,  come  avete  detto  voi  più  volte  in  quest'Aula,  un  risultato  storico  per  il  territorio,  che  segna  il  punto  di  partenza  di  un  progetto  ambizioso:  la  Società  elettrica  regionale  Friuli  Venezia  Giulia  Energia,  garante  di  tre  pilastri  della  nostra  società:  ambiente,  salute  e  lavoro.  Questa  legge,  infatti,  sarà  probabilmente  una  delle  più  qualificanti  del  mio  mandato,  ma  anche  il  simbolo  delle  azioni  messe  in  campo  dal  sottoscritto  dal  suo  insediamento.  Questa  Giunta,  prima  in  Italia,  ha  istituito  la  delega  dello  sviluppo  sostenibile  credendo  fortemente  nel  sostegno  e  nell'incentivazione  alle  buone  pratiche  ambientali  nei  confronti  di  tutte  le  categorie  sociali  e  produttive  perché  lo  sviluppo  sostenibile  non  è  più  un  lusso,  ma  una  necessità  per  creare  nuovi  posti  di  lavoro.  Ad  esempio,  i  due  SIN  regionali  -  che,  nonostante  questo  nefasto  2020,  sono  stati  sbloccati  -  stimiamo  che  porteranno  sul  nostro  territorio  oltre  150  milioni  di  euro  pubblici  per  le  bonifiche  e  investimenti  privati  per  un  totale  stimato  di  oltre  mezzo  miliardo  di  euro,  che  renderanno  il  polo  logistico  di  Trieste  e  il  polo  dell'industria  chimica  di  Torviscosa  due  eccellenze  internazionali.  A  proposito  di  Torviscosa,  per  onestà  intellettuale  dico  che  abbiamo  raccolto  il  testimone,  ho  raccolto  il  testimone  da  chi  mi  ha  preceduto  e  sono  riuscito  a  tagliare  il  traguardo,  però  va  riconosciuto  anche  a  chi  ha  lavorato  prima  di  me  perché  questo  è  stato  un  risultato  importante  fatto  in  combinata.  Il  disegno  di  legge  107  dà,  quindi,  risposta  a  tutte  le  necessità  del  territorio,  dalle  garanzie  ambientali  a  quelle  lavorative,  passando  per  le  misure  compensative  per  le  Comunità  di  montagna  e  i  Comuni  interessati  dalle  derivazioni,  prevedendo,  tra  le  altre  soluzioni,  anche  la  società  a  maggioranza  regionale.  Tutto  questo  grazie  all'elemento  naturale  più  importante  di  questo  pianeta:  l'acqua.  L'utilizzo  delle  risorse  naturali  deve  essere  consapevole  e  rispettoso.  Proprio  noi  -  lo  avete  detto  più  volte  -  in  Friuli  Venezia  Giulia  portiamo  ancora  i  segni  della  tragedia  che  57  anni  fa  costò  la  vita  a  1.917  persone.  La  diga  del  Vajont,  con  i  suoi  268  metri  di  altezza  e  190  di  larghezza,  rappresenta  ancora  oggi  monito  per  tutti  gli  uomini  a  non  sottovalutare  la  natura.  Avendo  chiare  queste  premesse,  con  i  miei  dirigenti  e  funzionari  della  Direzione  -  che  ringrazio  nuovamente  per  l'ottimo  lavoro  svolto  -  abbiamo  avviato  un  iter  legislativo  che  ha  prodotto  il  disegno  di  legge  107:  "Disciplina  dell’assegnazione  delle  concessioni  di  grandi  derivazioni  d’acqua  a  uso  idroelettrico",  depositato  in  Consiglio  regionale  solo  dopo  aver  verificato  che  questo  non  presentasse  problematiche  relative  ad  una  possibile  impugnazione  del  Governo  come  successo  ad  altre  Regioni,  da  cui  il  fatto  che  è  slittato  a  fine  estate.  Un  iter  amministrativo  e  burocratico  che  conoscono  bene  coloro  che  siedono  su  questi  banchi,  che  prevede  sedute  giuntali,  pareri  del  CAL,  per  poi  giungere  finalmente  alla  presentazione  nella  IV  Commissione.  Ecco  perché  siamo  giunti  così  a  ridosso  di  quello  che  era  il  termine  -  non  perentorio,  lo  ricordo  ancora  -  previsto  dalla  normativa  nazionale,  senza  dimenticare,  inoltre,  la  sentenza  della  Suprema  Corte  dello  scorso  giugno  nel  ricorso  promosso  dalla  Regione  Toscana  -  quindi  abbiamo  fatto  tesoro  di  tutte  queste  esperienze.  Un  percorso,  questo,  che  nel  suo  corso  ha  dato  modo  a  tutti  i  portatori  di  interesse  di  esprimere  le  loro  opinioni  e  chiedere  alla  Giunta  di  recepire  alcune  importanti  istanze  del  territorio  -  come  più  volte  è  stato  riconosciuto  da  parte  dei  Consiglieri  anche  quest'oggi,  anche  dell'opposizione  -  in  virtù  anche  dell'approccio  ad  argomenti  ambientali,  assieme  alla  consapevolezza  che  il  termine  "ambiente"  non  sia  di  proprietà  intellettuale  esclusiva  di  una  sola  parte  politica.  Ai  Sindaci  del  CAL  abbiamo  ribadito  e  garantito  la  maggioranza  pubblica  della  società  elettrica  con  almeno  il  51  per  cento  delle  quote  in  mano  alla  Regione,  un  aspetto  che  avevo  ben  chiaro  e  ripetuto  più  volte  in  questi  due  anni  e  che  ora  abbiamo  messo  nero  su  bianco,  in  virtù  di  quell'interesse  pubblico  che,  seppur  presente  nel  Consiglio  di  Amministrazione  della  società,  significherà  comunque  rispetto  dell'ambiente,  della  risorsa  naturale,  dei  lavoratori  e  dei  patti  con  il  territorio.  Il  confronto  col  Consiglio  regionale  ha  permesso,  quindi,  un  raffronto  con  il  testo  portato  dalla  minoranza  politica  dell'Aula,  da  cui  la  Giunta  ha  tratto  alcuni  elementi  presenti,  quali  l'importanza  del  tema  ambientale  e  della  valorizzazione  del  patrimonio  idrico  regionale  nell'ottica  dello  sviluppo  sostenibile  e  concorrere  con  questa  legge  al  raggiungimento  degli  obiettivi  strategici  dell'Agenda  2030  delle  Nazioni  Unite  e  al  Green  Deal  europeo  2050  finalizzato  alla  transizione  verso  l'energia  pulita.  Una  vittoria  di  tutti  è  stato  l'accordo  raggiunto  sull'articolo  18,  il  quale  stabilisce  che  i  concessionari  sono  obbligati  a  fornire  annualmente,  a  titolo  gratuito,  energia  elettrica  alla  Regione,  da  destinare  nella  misura  del  100  per  cento  ai  servizi  pubblici  e  alle  categorie  di  utenti  dei  territori  delle  Comunità  di  montagna  e  dei  Comuni  della  Regione  interessati  dalle  derivazioni,  in  base  alle  delibere  della  Giunta  regionale,  sentendo  però  il  parere  della  Commissione  consiliare  competente,  anche  qui  per  una  maggiore  e  migliore  condivisione  con  il  territorio.  Territorio  che  viene  totalmente  compreso  con  la  definizione  "Comunità  di  montagna  e  i  Comuni  interessati  dalle  derivazioni",  una  scelta  politica  concordata  con  tutti  voi  al  fine  di  non  escludere  alcuna  realtà  comunale  su  cui  sono  presenti  non  solo  opere  di  presa,  ma  anche,  per  esempio,  di  scarico.  In  IV  Commissione  abbiamo  poi  dedicato  molte  energie  per  dare  maggior  peso  alle  clausole  sociali  con  l'inserimento  in  legge  dei  principali  richiami  normativi  di  settore,  ma  anche  con  l'introduzione  di  questi  aspetti  nei  criteri  di  valutazione  dei  bandi  di  gara  per  quanto  riguarda  le  proposte  progettuali.  Tra  le  voci  principali  segnalo:  rispetto  della  sicurezza  delle  persone  e  del  territorio,  del  Piano  di  bacino  distrettuale,  del  Piano  di  gestione  del  rischio  alluvioni;  recupero  e  mantenimento  della  capacità  dell'invaso;  miglioramento  delle  modalità  gestionali;  miglioramenti  energetici  sia  in  termini  di  potenza  che  di  producibilità  da  conseguire  mediante  interventi  di  manutenzione  straordinaria  e  di  modifica  delle  opere  di  derivazione,  adduzione,  regolazione  e  condotta  dell’acqua  e  degli  impianti  di  generazione,  trasformazione  e  connessione  elettrica;  miglioramento  e  risanamento  ambientale;  interventi  di  conservazione  finalizzati  alla  tutela  dei  corpi  idrici,  alla  mitigazione  degli  impatti  sull'ambiente,  con  particolare  riferimento  al  mantenimento  della  continuità  fluviale,  alla  modalità  di  rilascio  dei  corpi  idrici  a  valle  delle  opere  di  captazione  e  derivazione,  alla  mitigazione  delle  alterazioni  idromorfologiche  e  fisiche  degli  alvei,  delle  sponde  e  delle  zone  ripariali,  alla  tutela  dell'ecosistema,  della  natura  e  della  biodiversità,  alla  ricostruzione  del  trasporto  solido  a  valle  delle  opere  di  sbarramento;  misure  di  compensazione  riferite  in  particolare  al  ripristino  ambientale,  al  riassetto  territoriale  e  al  paesaggio,  al  risparmio,  all'efficienza  energetica,  alla  tutela  attiva  e  passiva  delle  specie  e  dei  tipi  di  habitat,  al  precario  stato  di  conservazione  della  regione  biogeografica  interessata;  infine  le  clausole  sociali  volte  a  promuovere  la  stabilità  occupazionale  del  personale  impiegato.  Se  la  norma  già  di  per    garantisce  la  convivenza  di  quegli  aspetti  sociali  di  primaria  importanza,  come  salute,  ambiente  e  lavoro,  come  già  anticipato  riguardo  al  parere  del  CAL  all'articolo  10,  la  Giunta  regionale  ha  la  facoltà  di  incidere  ancora  di  più  sul  futuro  della  nostra  Regione,  tra  le  altre,  con  la  possibilità  di  costituire,  come  ho  detto,  la  società  a  maggioranza  pubblica  con  almeno  il  51  per  cento  delle  quote.  Questo  significherà  avere  un  Consiglio  di  Amministrazione  che,  al  netto  della  necessità  di  fare  normalmente  un  utile,  avrà  rispetto  per  l'ambiente  e  la  risorsa  naturale,  oltre  che  dei  lavoratori  e  dei  patti  con  il  territorio.  Territorio,  Comunità  di  montagna  e  Comuni  interessati  dalle  derivazioni  che  gioveranno  fin  dal  2021  del  100  per  cento  dei  canoni  di  concessione  a  derivare,  che  passeranno  dai  14  euro  attuali  ai  40  euro  per  KW,  sommando  la  parte  fissa  e  variabile  in  base  ai  calcoli  delle  delibere  ARERA,  per  un  totale  di  oltre  6  milioni  di  euro.  A  questi  vanno  aggiunti  i  canoni  BIM  pari  a  5,5  milioni  di  euro  già  percepiti  e  il  già  citato  100  per  cento  di  energia  elettrica  gratuita,  stimata  in  circa  1,7  milioni  di  euro.  Una  scelta  politica  forte  di  una  Giunta  che  sulla  montagna  crede  e  vuole  investire,  che  con  questa  legge  già  dal  2021  contribuirà,  quindi,  con  oltre  13  milioni  di  euro  alla  crescita  del  territorio.  Sempre  in  ottica  di  condivisione  e  massimo  risultato  per  il  territorio  e  l'ambiente,  ho  accettato  di  buon  grado  la  richiesta  di  clausola  valutativa,  come  pure  gli  emendamenti  che  richiedono  il  passaggio  di  tutti  i  regolamenti  nella  Commissione  consiliare  competente  per  un  parere.  Anche  per  questo  il  mio  auspicio  è  che  questa  legge  venga  approvata  all'unanimità,  da  tutto  il  Consiglio  regionale,  perché  è  innegabile  l'impegno  della  Giunta  nell'accogliere  le  istanze  del  territorio  a  più  livelli  e  dei  Consiglieri  di  maggioranza  e  di  opposizione.  Una  norma,  penso,  di  giusto  equilibrio,  che  tiene  in  debita  considerazione  le  esigenze  sociali,  specie  quelle  dei  ceti  più  deboli,  partendo  dalle  comunità  locali,  dai  paesi  più  piccoli,  rispettando  le  tradizioni  e  le  esigenze  dei  territori  del  Friuli  Venezia  Giulia  dove  avviene  lo  sfruttamento  della  risorsa  idrica.  Oggi  si  delinea  una  sfida  per  il  futuro  sostenibile  della  nostra  Regione,  con  radici  ben  salde  nel  presente  senza  dimenticare  le  esperienze  del  passato.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie,  Assessore.  Diamo  la  parola  per  la  replica  ai  Relatori  per  tre  minuti.  Consigliere  Honsell.  

HONSELL, Relatore di minoranza.

Certamente  ho  apprezzato  l'intervento  dell'Assessore  e,  come  ho  ribadito  nel  mio  intervento,  quando  effettivamente  si  dettaglieranno  gli  emendamenti  e  gli  eventuali  subemendamenti  e  se  ne  discuterà,  valuterò  se  quanto  è  stato  dichiarato  si  traduce  esattamente  in  quello  che  io  vorrei  oppure  se  invece  la  cosa  sarà  sfumata,  perché  penso  che  soprattutto  quando  si  fa  una  legge  bisogna  essere  estremamente  chiari  e  quindi  quando  vedremo  l'articolato  specifico  mi  riservo  di  valutare.  Credo  che  i  temi  siano  stati  messi  a  fuoco  con  molta  chiarezza,  i  principi  generali,  i  criteri  che  devono  tenere  conto  dello  sviluppo  del  territorio,  gli  aspetti  sui  patti  parasociali,  la  tutela  soprattutto  dei  lavoratori  senza  concedere  nulla  ad  eventuali  concessionari  perché  parte  dell'obiettivo  è  far  crescere  il  territorio,  quindi  il  primo  passo  della  crescita  del  territorio  non  può  essere  non  tutelare  chi  lavora  proprio  nelle  dighe.  Mi  riservo,  quando  poi  scenderemo  nello  specifico  nell'articolato,  di  esprimere  la  valutazione  se  fortemente  positiva  a  questa  legge  oppure  di  astensione.  Grazie.  

PRESIDENTE.

Grazie,  consigliere  Honsell.  Bidoli.  Tre  minuti.  

BIDOLI, Relatore di minoranza.

Grazie,  Presidente.  Anch'io  registro  un  clima  sereno  nell'affrontare  questo  dibattito,  mi  pare,  credo  anche  consapevole  che  tutti  conoscano  bene  la  tematica.  Tutti  gli  interventi  hanno  evidenziato  un  po'  l'importanza  della  norma  in    e  quello  che  dovrebbe  essere,  se  così  possiamo  dire,  un  ristoro  a  quello  che  è  stato  fino  ad  ora  in  questi  settant'anni  della  gestione  sul  territorio.  Territorio,  quello  montano,  che  più  ha  pagato  in  questo  senso,  nel  senso  che  comunque  qua  si  dice  delle  derivazioni,  però  capiamo  bene  che  laddove  si  scarica  un  passaggio  di  un  canale  in  un  territorio  di  pianura  non  è  la  stessa  cosa  che  ospitare  un  invaso  in  un'area  montana,  l'incidenza  del  disagio  è  totalmente  diversa,  quindi  l'auspicio  è  che  nei  passaggi  successivi,  come  dicevo  anche  nella  relazione,  che  la  Giunta  dovrà  fare  sui  regolamenti  e  altro,  tenga  conto  di  questo.  Soprattutto,  visto  che  alcune  scadenze,  come  si  diceva  anche  oggi  dopo  aver  incontrato  i  Sindaci  interessati  a  questo,  sono  già  passate  -  ci  sono,  soprattutto  nella  Val  Meduna,  concessioni  che  sono  scadute  nel  2010  e  scadranno  il  prossimo  anno  -  è  un  tema  assolutamente  importante  e  urgente.  Sul  discorso  del  rapporto  di  fine  concessione,  abbiamo  visto  anche  nelle  audizioni  quanto  la  resistenza  a  concedere  dei  dati  sia  sinonimo  anche  di  poca  trasparenza,  ma  la  norma  lo  prevede  e  speriamo  che  le  sanzioni,  i  90  mila  euro  al  mese,  possano  scongiurare  il  difetto  di  dare  questi  dati,  anche  perché  questo  agevolerebbe  chi  dovrà  partecipare.  L'Assessore  ha  detto,  facendo  riferimento  ai  due  anni  or  sono,  quando  si  è  proposto...  durante  quel  periodo,  quando  anche  ha  incontrato  i  guardadighe.  Io  spero  che